国家中医药管理局关于印发2003—2004年度全国中医药系统防治传染性非典型肺炎工作方案的通知
国家中医药管理局
国中医药发〔2003〕40号
国家中医药管理局关于印发2003—2004年度全国中医药系统防治传染性非典型肺炎工作方案的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局：
为了应对可能再次发生的非典型肺炎疫情，指导中医药系统科学、规范、有序地开展非典型肺炎防治工作，我局组织制定了《2003—2004年度全国中医药系统防治传染性非典型肺炎工作方案》，现印发给你们。请结合当地实际，制定具有可操作性的非典防治工作方案，并于10月20日前抄报我局。
二○○三年九月二十四日
2003—2004年度全国中医药系统防治传染性非典型肺炎工作方案
（二○○三年九月十七日）
传染性非典型肺炎（以下简称非典）疫情暴发以来，广大中医药（含民族医药——下同）专业技术人员运用中医药的技术和方法，充分发挥中医药的特色和优势，在非典防治工作中发挥了重要作用。为应对可能再次发生的非典疫情，指导全国中医药系统科学、规范、有序地开展非典防治工作，在卫生部印发的《2003—2004年度全国卫生系统传染性非典型肺炎防治工作方案》的基础上，综合前一阶段的非典防治工作，结合中医药工作的实际情况，制定本方案。
一、中医药系统防治非典的指导原则与任务
（一）指导原则
统一领导，分工负责；主动参与，早期介入; 中西医结合，医研结合；加强宣传，科学引导；充分发挥中医药优势，提高非典防治疗效。
（二）任务
通过本方案的实施，加强中医药机构与相关机构的组织协调，充分利用中医药资源，积极参与非典防治工作，提高中医医疗机构的应急救治能力，保障人民群众的身体健康。
二、发挥中医药在预防非典中的作用
（一）开展面向公众的中医药健康教育。在疫情的不同发展阶段，及时组织相应的中医药科普宣传活动，向社会公众普及中医药防治知识。同时要广泛推广中医传统健身方法，加强锻炼，增进公众身体健康。
（二）在总结中医药预防非典临床和科研工作的基础上，根据具体情况，拟定并推荐预防非典参考中药处方，引导公众科学合理地使用中医药方法预防非典。首先要采取措施，引导公众在中医执业医师的指导下，因时、因地、因人选择中药预防处方，促进公众合理使用预防中药。其次，对于使用国家或各省推荐的中药预防处方煎制成批量汤剂，用于群体用药的，应由医师选定处方，到各地中医药管理部门指定的具有煎制条件的医疗机构或药厂进行煎制。第三，要进一步加强对预防中药的药物不良反应监测，确保用药安全。
三、加强非典中医药救治工作
（一）将中医药机构纳入非典救治体系中加强建设
1. 在全国地级以上传染病医院中设立中医、中西医结合科和中医、中西医结合病区；在有条件的地区鼓励、倡导建立中西医结合传染病专科医院；在县级医疗机构传染病病区的建设中，鼓励、倡导建立中医、中西医结合传染病病区。
2. 在直辖市、省会城市和地级市，根据需要选择符合条件的中医、中西医结合医院的急诊科，纳入当地应对突发公共卫生事件急救网络建设中加以建设。
（二）修订完善《中医药防治SARS技术方案》
1. 组织有关中医药专家，在前一阶段中医药防治非典临床和科研工作的基础上，进一步修订完善《中医药防治SARS技术方案》，将其纳入卫生部新修订的《传染性非典型肺炎防治技术方案》中，供各地在防治非典工作中参考使用。
2. 将国家中医药管理局组织专家在临床实践和科学研究的基础上拟定的《中医药防治SARS技术指南》，以中华中医药学会的名义印发各地，推荐使用，指导今后的非典防治工作。
3. 省级中医药管理部门也可结合本地区实际情况，以《中医药防治SARS技术方案》为基础，组织专家制订本地区的中医药防治非典技术方案。
（三）提高各级中医医院应对非典疫情的能力
1. 被确定设立发热门诊的各级中医医院要严格按照建设规范，在规定时间内建设、改造发热门诊，补充必要的诊治设备，储备相关药品、防护物资等。
2. 各级各类中医医院要加强对医务人员的培训，提高医务人员的自我防护能力和水平，对院区做必要的改造，做好门（急）诊预检工作，防止发生院内交叉感染。
3. 加强各级各类中医医疗机构医院感染管理科的建设，培训专业技术骨干，认真落实医院感染管理的有关规定和措施，提高医院感染的管理水平，并按要求做好疫情监测报告。
（四）加强农村中医药防治非典工作
1. 县中医医院要发挥其在中医药人才、技术方面的优势，加强对乡村中医药防治非典的技术指导。
2. 要加强对广大农民进行防治非典科普知识的宣传，引导农民合理用药，科学预防非典。
四、加强中医药救治非典专业队伍建设
（一）国家中医药管理局建立国家救治非典中医药专家库，根据不同情况选择专家，有针对性地指导中医药防治非典工作。
省级中医药管理部门和设区的市级中医药管理部门，要组建本地区的非典中医药救治专家组，其部分成员纳入当地的非典救治专家组，负责技术指导与培训工作。
各级各类中医医院要组建非典救治队伍，积极参加当地的非典救治工作。
（二）各地要加强对中医药专业技术人员的培训。在强化中医药基本知识与技能教育培训的基础上，加强对《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》等相关法律法规的学习，增强救治队伍应对突发公共卫生事件的能力，建立一支高质量的中医药专业救治队伍。各地要在2003年10月20日前，完成相关中医药行政人员、中医医疗机构专业技术人员的培训工作。
（三）各地中医药管理部门要参与当地非典救治队伍的组建和日常管理工作，在救治队伍中组织学习、推广应用中医药知识和技术，以充分发挥中医药的作用和优势。
五、提高中医药系统的应急能力
根据卫生部对非典事件的分级，各级中医药部门在配合卫生行政部门开展工作的同时，还要做好应急反应。
（一）一般事件的应急反应
1. 发生地中医药部门应急反应
（1）发生地中医药管理部门要及时收集有关信息，向当地政府、省级中医药管理部门和国家中医药管理局报告，并迅速组织开展中医药防治工作，协助有关部门控制非典疫情。
（2）发生地中医医疗机构要做好门急诊预检、发热门诊接诊收治工作，控制院内感染，配合疾病预防控制机构开展流行病学调查和样品采集工作；同时，积极应用中医药方法防治非典。
2. 省级中医药管理部门应急反应
（1）发生地省级中医药管理部门在省级非典指挥部的统一领导下，负责指挥协调非典中医药救治专家组和专业救治队伍中的中医药专业技术人员参与救治工作；要求各级中医药部门即日起进入应急状态；并将本省（自治区、直辖市）中医药救治非典工作情况向国家中医药管理局及时上报。
（2）未发生疫情的省级中医药管理部门要加强组织协调工作，落实各项中医药预防措施。
3. 国家中医药管理局应急反应
（1）对各地中医药防治非典工作开展业务指导和监督检查。
（2）要求各地中医药管理部门加强对各级各类中医医疗机构的监督检查，确保各项防范措施落实到位。
（二）重大事件的应急反应
1. 省级中医药管理部门应急反应
（1）在省级防治非典指挥部的统一领导下，发生地省级中医药管理部门除做好一般事件应急反应所规定的工作外，还要组织本地的中医药力量，研究部署中医药防治措施。在省级非典疫情处理预案启动时，要配合相关部门，完成省级防治非典指挥部布置的各项工作。
（2）未发生疫情的省级中医药管理部门除做好一般事件应急反应所规定的工作外，还要做好中医药救治非典的准备工作。
2. 国家中医药管理局应急反应
（1）指导帮助疫情地区开展中医药救治工作。
（2）组织国家应急中医药救治队伍和有关专家，迅速奔赴疫情地区，进行现场指导并直接参与疫情的处理。
（3）向未发生疫情省份的中医药管理部门及时通报情况，要求中医药管理部门做好本省非典疫情的防范和中医药救治非典的准备工作。
（三）特大突发事件的应急反应
1. 省级中医药管理部门应急反应
在省级应急处理指挥部的统一领导下，做好本省中医药救治非典的各项工作。在省级应急预案启动时，要配合相关部门，完成省级应急处理指挥部布置的其它任务。
2. 国家中医药管理局应急反应
（1）协调、调动全国的中医药力量，积极开展非典的中医药救治工作。
（2）定期向各地通报中医药防治非典工作情况。
（3）在全国突发公共卫生事件应急预案启动时，要积极配合相关部门，认真完成国家应急处理指挥部布置的各项任务。
六、加强中医药防治传染性非典型肺炎的科研工作
（一）建立临床研究协作网络
1. 在国家中医药管理局的统一协调下，全国六大区分别建立科研协作组，充分利用现有的中医药科技资源，积极开展中医药防治传染性非典型肺炎的科研工作。
2. 由牵头省市中医药管理部门组织成立中医药防治传染性非典型肺炎科研协作领导小组，负责所在区域的科研工作。在紧急疫情发生时，有关协作组按照一定程序迅速启动研究工作，发挥协调和辐射作用。
科研协作组牵头省市分别为：北京市（华北5省）、吉林省（东北3省）、上海市（华东6省1市）、广东省（中南5省1区）、四川省（西南3省1市）、陕西省（西北3省2区）。
3. 各协作组要分别建立一线及二线科研专家队伍，并分别确定首席专家。一线队伍由中青年学科带头人或学术带头人牵头，医师、护士、临床信息采集人员及统计分析人员组成，负责实施统一的研究方案。二线队伍以当地擅长中医热病诊治的名老中医为主组成，负责临床研究的指导工作。
（二）开展科学研究
1. 开展临床研究，要坚持统一设计方案、统一分析数据的原则，加强临床研究质量控制，科学、准确地评价中医、中西医结合疗效，并迅速推广临床治疗方案。
2. 协作组平时应密切关注并收集国内外有关研究信息，加强信息交流，为科学研究提供参考。
3. 根据实验条件适时开展中药预防非典的实验研究，为预防干预提供更加科学的依据，并在人群中开展预防干预的效果评价。
4. 在系统总结前一阶段中医、中西医结合治疗非典临床研究的基础上，对非典不同阶段相对固定的有效方药，进行安全性评价和药效学研究，以备发生非典紧急情况时为临床研究提供相对规范统一的观察药物或处方。
针对中医药防治SARS技术方案拟定推荐的中医药预防治疗汤剂，预先进行安全性评价。
（三）进行人员培训，做好科研保障
1. 加强研究单位的科研条件建设，配置临床研究的必要硬件，以便在隔离状态下及时准确地传输临床一线的数据，保证临床研究的顺利实施。
2. 组织参与临床研究的科研人员进行临床实施方案和相关法律法规的培训。
3. 相关地区要做好科研药品的储备，确定中药制剂集中配送中心，统一制备、发送（包括辐射地区）中药制剂，确保科研用药的质量。
七、中医药防治非典工作的管理与监督
（一）加强中医药防治非典工作的组织管理
1. 国家中医药管理局中医药防治非典工作小组在全国防治非典指挥部和指挥部防治组的统一领导下，负责组织、协调全国中医药系统防治非典工作。
在全国防治非典指挥部防治组内设立中医药工作组，同时国家中医药管理局还要派专人参加全国防治非典指挥部科技组、防治组、后勤保障组等部门的工作。
2. 省级中医药管理部门的主要负责同志参加当地的非典防治指挥机构，成立本省（自治区、直辖市）“中医药防治非典工作小组”，并将该工作小组纳入本地的非典防治指挥机构中，成为其组成单位之一，负责指挥、协调本地区的中医药防治非典工作以及相关信息的收集、汇总和上报。
国家中医药管理局新闻办公室负责各地相关信息的收集、汇总、整理、分析工作，各省要将有关信息按要求及时报送国家中医药管理局新闻办公室。
各省中医药管理部门要总结中医药防治非典的经验、教训，并结合当地实际情况，充分论证，制定具有可操作性的非典防治工作方案。
省级以下负责中医药管理的部门，要参照以上精神，建立相应的工作机制。
（二）加大对中医药防治非典工作的监督检查力度
1. 各级中医药管理部门依据有关法律法规和各自的非典防治工作方案，对其管辖的中医药管理部门以及中医医疗机构的工作情况进行监督检查。
2. 会同公安、工商、药监等部门，对社会上应用中医药方法防治非典的行为进行监督检查，对以中医药防治非典名义从事违反法律法规活动的行为进行严厉查处。
（三）做好社会各界为中医药防治非典献方献策的受理工作
对于社会各界的献方献策行为，各级中医药管理部门要热情接待，认真处理。对献方献策的函件一律要进行登记，并回函致谢。在进行初步分类后，要组织专家进行研究论证，供临床和科研机构参考使用。
八、中医药防治非典的后勤保障及其它工作
（一）在中医药防治非典工作中，要进一步整合中医药资源，充分发挥中医药医疗、教学、科研机构及学术团体等中介组织的作用和优势，为非典防治提供高水平的中医药服务。
（二）各级中医药管理部门要及时向上级主管部门汇报中医药防治非典工作中取得的成绩和存在的问题，了解掌握其所属的中医医疗机构在非典防治工作中的困难，并给予妥善解决，积极与相关部门协调落实中医医疗机构防治非典工作所需的资金和物资。
（三）各级中医药宣传部门要利用各种新闻媒体，采取多种形式，大力宣传中医药系统在非典防治工作中的精神面貌和工作成绩，及时报道广大中医药工作者的先进典型和先进事迹，为中医药防治非典工作营造良好的舆论氛围。由国家中医药管理局管理的有关非典科研成果的发布，要报国家中医药管理局审定。
（四）国家中医药管理局中医药防治非典工作小组及时向全国防治非典指挥部后勤保障组提出建议，对防治非典中药饮片和中成药品种建立国家储备。
（五）广泛开展并加强与WHO等国际组织、有关国家政府以及港澳台地区间的中医药防治非典的学术交流与技术合作
（六）各级中医药管理部门要对在防治非典工作中取得突出成绩的组织、个人，进行表彰奖励。
陵水黎族自治县人民政府关于印发县公墓建设管理暂行办法的通知
海南省陵水黎族自治县人民政府
陵府[2006]140号
陵水黎族自治县人民政府关于印发县公墓建设管理暂行办法的通知
各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：
《陵水黎族自治县公墓建设管理暂行办法》已经县政府第19次常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00六年十二月十五日
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陵水黎族自治县公墓建设管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强我县公墓建设管理，保护生态环境和土地资源，促进经济建设和精神文明建设，根据《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》和《海南省殡葬管理办法》及有关规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条 在本县范围内从事丧葬活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供遗体或骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地，属第三产业。
第四条 公益性公墓由各乡镇人民政府结合实际建立。经营性公墓由企业、个人及外来投资商或殡葬事业单位建立。
第五条 县民政局是本行政区域内的公墓主管部门，负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。
县公安、司法、工商、建设、国土环境资源、卫生、财政、物价、交通、林业、人事劳动等部门，按照各自职责配合县民政部门做好公墓管理和改革工作，查处殡葬违法行为。
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第二章 公墓的审批
第六条 建立公益性公墓，由乡镇人民政府向县民政局提出申请，民政局审查核实，经县人民政府批准，报省民政厅备案。
第七条 建立经营性公墓，由建设公墓单位或个人持有关材料向县民政、建设、国土环境资源等部门提出申请，经县人民政府审核同意，报省民政厅批准。
第八条 申请建立农村公益性公墓，必须符合全县公墓设置规划，符合县城乡建设规划和土地总体规划，并提供下列材料：
（一） 建立公墓的申请报告。
（二） 城乡建设、林业和土地管理部门的审查意见。
（三） 建立公墓的可行性报告。
（四） 其他有关材料。
第九条 申请人申请建立经营性公墓，需向公墓主管部门民政局提出申请，并提供下列材料：
（一）建立经营性公墓的申请书。
（二）建立经营性公墓的可行性报告。
（三）县国土环境资源部门出具的建设项目用地预审报告。
（四）县建设部门出具的建设项目审查意见书。
（五）县林业部门出具的建设项目占用林地意见书。
（六）有效验资证明。
（七）环境评价意见。
（八）建设规划方案（包括设计图）。
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（九）拟任法定代表人或者负责人的基本情况。
（十）联合筹建的，须提交合作协议。
（十一）其他有关材料。
第十条 公墓建设完工后，由公墓经营者向省民政厅申报公墓经营证书，凭公墓经营证书向县工商行政管理部门申办法人注册登记，方可正式营业。
公墓经营者必须每年持公墓经营证书到县民政局接受年度复核。逾期未经复核或复核不合格的，不得继续从事公墓的经营活动。
第三章 公墓的建设
第十一条 各乡镇人民政府、县政府有关部门应当本着有利于发展生产、节约用地和保护环境的原则，合理规划公墓建设用地。建设公墓应当充分利用荒山瘠地，搞好绿化。
第十二条 我县公墓建设用地如下：
（一）椰林镇大溪岭和三才镇长水岭做为县城区葬坟公墓用地,供椰林镇、三才镇及周围群众安葬骨灰和遗体。
（二）英州镇猴子岭、新村镇九所岭和光坡镇水口岭做为我
县备用建设公墓地。
本号镇、提蒙乡、黎安镇、文罗镇、隆广镇、群英乡应根据
本镇土地资源情况，规划一定面积的荒坡地报县政府审核作为建设公墓备用地。
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第十三条 禁止在下列地区建造墓地、墓场：
(一)耕地、宜林地。
(二)工业建设区、南门岭公园、风景名胜区和文物保护区。
(三)水库、港口及河流、堤坝附近和水源保护区。
(四)公路主干线两侧。
(五)县城及各乡镇政府驻地附近四周山地，陵河两岸山坡地，各旅游开发区附近山坡地。
上述区域内原有的坟墓，除受保护的以外，由县公墓管理部门会同乡镇、有关部门作出限期迁移或平毁的决定。
第十四条 在建有公墓的地区，土葬一律进入公墓；鼓励公墓以外的原有坟墓（受保护坟墓除外）迁入公墓；未迁入公墓或就地深埋的，不得重建、扩建。
受保护坟墓由县人民政府确认。
第十五条 被征用的项目开发区的旧坟墓就地迁入规划的公墓用地，重新埋建。
（一）香水湾开发区旧坟墓根据就近原则迁入光坡镇新岭和水口岭公墓地。
（二）清水湾开发区旧坟墓就近迁入新村镇九所岭三马林村公墓地和英州镇红鞋（仁兴村）公墓地。
（三）其他被开发建设征用产业用地内的旧坟墓，依据规定
合理迁移。
第十六条 被征用土地上的旧坟墓，属迁移祖墓的，应当通
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知有关亲属共同商定迁葬地点及殡葬事宜。有关亲属下落不明的，迁坟通知采用公告送达，公告期限6个月，期满无亲属前来处理，按无主坟墓处理，由用地单位代迁或深埋。
第四章 公墓的管理
第十七条 公墓墓区土地所有权归国家或集体所有，丧主不得自行转让或买卖。
第十八条 凡农村公益性公墓均由各乡镇政府在县民政、国土环境资源、建设等部门的业务指导下，严格按有关法律法规自行建设、管理。
公益性公墓不得出租墓地和骨灰安放格位。
第十九条 经营性公墓由县民政部门主管，建设、国土环境资源、林业等部门协管。
第二十条 公墓单位应视墓区范围的大小设置公墓管理机构或聘用专职管理人员，负责墓地的建设、管理和维护。
墓地应当保持整洁、肃穆。
第二十一条 公墓墓志要小型多样，墓区要合理规划，因地制宜进行绿化美化，逐步实行园林化。
第二十二条 严格限制公墓墓穴的占地面积。安葬单份骨灰墓穴占地面积不得超过1平方米；安葬双份骨灰墓穴占地面积不
得超过2平方米；埋葬单具遗体的墓穴占地面积不得超过4平方米，埋葬双具遗体的墓穴占地面积不得超过6平方米。知名人士、
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侨胞、港澳台胞需扩大墓穴用地的，经县民政局批准和建设局审核，可适当增加至8平方米。
墓碑主要采用卧式或横式。竖式墓碑的高度不得超过1.2米。
第二十三条 盈利性公墓租用人对墓地穴位、骨灰安放格位的租用期以20年为一个周期。
第二十四条 经营性公墓的墓地穴位或骨灰安放格位的收费项目及收费标准，按有关规定执行。
农村公益性公墓经物价部门批准，按规定向丧主收取墓穴租用费、建筑工料费、安葬费和护墓管理费。但不得从事营利性经营活动。
第二十五条 严禁在公墓内建家族、宗教、活人坟和搞封建迷信活动。
第五章 附 则
第二十六条 革命烈士公墓、知名人士墓、华侨祖墓、具有
历史艺术科学价值的古墓，应当受保护，禁止非法挖掘、损毁。
第二十七条 本办法实施之后，凡违反本办法有关规定，由公墓主管部门按有关规定进行处理。
第二十八条 本办法由县民政部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
