法学家的“尊荣”也许是法学的悲哀/吴欢

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浙江省人民政府


浙江省海域使用管理办法

省政府令第98号


　　《浙江省海域使用管理办法》已经省人民政府第3次常务会议审议通过，现予发布，自一九九八年五月一日起施行。


省　长　柴松岳
一九九八年四月一日



　　第一条　为加强海域使用管理，促进海域的合理开发和持续利用，提高海域使用的社会、经济和生态环境效益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称海域是指属本省管辖的平均大潮高潮线以下的海域及其水面、水体、海床和底土(不包括河口区域)。
　　第三条　海域的所有权属于国家。单位和个人可依法取得海域的使用权。
　　海域的所有权和使用权受法律保护。
　　第四条　对在本省某一固定海域从事3个月以上排他性的下列开发利用活动，实行有偿使用海域制度：
　　(一)工业(包括造船、修船、拆船、工矿企业专用码头、采矿、石油化工等)项目；
　　(二)旅游项目；
　　(三)排污、倾废项目；
　　(四)海底管线登陆点用海项目；
　　(五)其他经营性项目。
　　使用海域用于公益事业、科研教育、渔业生产、交通运输、生态环境以及滩涂围垦、海岸防护项目的，不适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第五条　省海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理工作。
　　沿海市、县(市、区)海洋行政主管部门负责本辖区内海域使用的监督管理工作。
　　第六条　省海洋行政主管部门应会同有关部门编制全省海洋开发规划和海洋功能区划，经省计划行政主管部门审核同意后，报省人民政府批准。
　　第七条　海域使用者有依法使用海域的权利和保护海域资源与生态环境的义务。海洋、环境保护行政主管部门和有关行业主管部门应依法对海域使用情况进行监督、检查。
　　对保护海洋生态环境和资源做出贡献的单位、个人，各级人民政府应当给予表彰或奖励。
　　第八条　需要使用海域的单位、个人，应当向项目所在地海洋行政主管部门提出申请，按本办法第九条规定报经批准后，由批准机关的本级海洋行政主管部门核发海域使用权证。
　　法律、法规规定需要履行其他审批手续的，依照有关法律、法规规定的审批权限报经有关主管部门批准后，向海洋行政主管部门申领海域使用权证。
　　第九条　使用海域按下列规定的审批权限报批：
　　(一)使用海域面积666.66公顷(10000亩)以上的，由所在地海洋行政主管部门和省海洋行政主管部门签署意见，经省人民政府审核同意后，报国务院审批；
　　(二)使用海域面积在666.66公顷(10000亩)以下、100公顷(1500亩)以上的，由所在地海洋行政主管部门签署意见，经省海洋行政主管部门审核同意后，报省人民政府审批；
　　(三)使用海域面积100公顷(1500亩)以下、50公顷(750亩)以上的，由县(市、区)海洋行政主管部门签署意见，经市(地)海洋行政主管部门审核同意后，报市(地)人民政府审批；
　　(四)使用海域面积50公顷(750亩)以下的，经县(市、区)海洋行政主管部门审核同意后，报县(市、区)人民政府审批。
　　对海域生态环境或自然资源有重大影响的工程设施，均须经省海洋行政主管部门和省环境保护行政主管部门审核同意，报省人民政府审批。
　　同一项目需要使用海域的总面积，必须根据总体设计一次办理报批手续，不得化整为零、分次报批。
　　第十条　在申领海域使用权证时，必须提交下列文件资料：
　　(一)有关主管部门的批准文件；
　　(二)拟使用海域的位置、面积、用途；
　　(三)对海域生态环境和自然资源的影响评价报告及环境保护等主管部门的审查意见；
　　(四)使用期满后恢复海域功能的方案；
　　(五)依法应当提供的其他有关资料。
　　第十一条　海洋行政主管部门应当在接到海域使用申请之日起30日内签署审核意见。经审核同意的，按规定权限报批；经审核不同意的，海洋行政主管部门应当在签署审核意见之日起20日内书面通知申请人，并说明理由。
　　第十二条　以某一固定海域作为生产经营场所的，必须在取得工商行政管理部门核发的营业执照和海洋行政主管部门核发的海域使用权证后，方可从事生产经营活动。
　　第十三条　有下列情形之一的，应当在情形发生前60日内向海洋行政主管部门申请重新办理海域使用权证：
　　(一)改变海域使用权证规定用途的；
　　(二)海域使用权证有效期满需要续期的。
　　第十四条　海域使用权证实行审验制度，每2年审验一次。对已经批准可使用的海域，无正当理由连续闲置满2年的，由发证机关无偿收回，并注销其海域使用权证。
　　第十五条　海域使用权证有效期满，海域使用者应当向原发证机关办理注销手续，恢复其使用海域内的原有功能。
　　第十六条　按照本办法规定取得海域使用权证的单位和个人，均须向海洋行政主管部门缴纳海域使用金。海域使用金全额上缴财政，用于海域开发建设、保护和管理。海域使用金的收取标准和具体管理办法，由省财政部门会同省物价部门、省海洋行政主管部门另行制订，报省人民政府批准。
　　第十七条　国家建设需要使用已确定使用权的海域的，原使用者必须服从国家需要。但应当对原使用者给予必要的补偿。
　　第十八条　海域使用权发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由海洋行政主管部门或当地人民政府调解；不愿协商、调解或协商、调解不成的，也可依法向人民法院起诉。
　　在海域使用权争议未解决前，任何一方不得改变海域使用现状。
　　第十九条　有下列情形之一的，由海洋行政主管部门给予处罚：
　　(一)违反本办法第八条规定，未经批准使用海域的，责令其限期恢复原状或补办审批手续，可并处1000元以上20000元以下的罚款；造成海洋资源损害的，应当按照国家规定赔偿损失。
　　(二)违反本办法第九条第三款规定的，责令其限期改正，给予警告，可并处1000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，注销其海域使用权证。
　　(三)违反本办法第十三条规定，擅自改变使用权证规定用途的，责令其限期改正，可并处1000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，注销其海域使用权证。
　　(四)违反本办法第十五条规定，使用期满不恢复其使用海域内原有功能的，责令其限期恢复，可并处1000元以上10000元以下的罚款。
　　第二十条　违反本办法第九条第一款规定，超越权限批准使用海域的，其批准文件无效，由有审批权的人民政府收回越权批准使用的海域；给使用者造成经济损失的，由越权批准的机关依法予以赔偿。
　　第二十一条　行政处罚的程序和罚款的收缴，按照有关法律、法规、规章的规定执行。
　　第二十二条　当事人对海洋行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十三条　海洋行政主管部门工作人员必须忠于职守、秉公办事、依法执法；对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或监察部门给予行政处分。
　　第二十四条　违反本办法规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条　本办法自一九九八年五月一日起施行。

江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
（第249号）



　　《南京市促进清洁生产实施办法》已经2006年8月28日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年11月1日起施行。


　　
二○○六年九月五日



南京市促进清洁生产实施办法

第一章　总则





　　第一条　为推进清洁生产，促进经济与环境的协调发展，建设资源节约型和环境友好型城市，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定本办法。



　　第二条　本办法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。



　　第三条　凡在本市行政区域内从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，应当遵守本办法。



　　第四条　市综合经济行政主管部门（以下简称综合经济主管部门）负责全市清洁生产促进工作的组织协调、指导与监督工作。区（县）发展和改革部门具体负责辖区内的清洁生产促进工作。

　　市环境保护行政主管部门（以下简称环保主管部门）负责清洁生产实施的监督管理。

　　各有关部门应当按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。



　　第五条　促进清洁生产工作应当坚持统筹规划、突出重点、示范推广、分步实施、持续改进的原则。



　　第六条　市、区（县）人民政府和有关行政主管部门应当采取下列措施促进清洁生产：

　　（一）落实国家有关优惠政策，鼓励和支持企业从事清洁生产；

　　（二）对清洁生产重点项目和技术开发、产业化示范项目，优先办理项目备案手续，给予相应资金补助；

　　（三）对符合国务院《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，经清洁生产审核验收合格的，在排污费使用上给予支持；

　　（四）对实施自愿性清洁生产审核的企业和实施清洁生产成效显著的企业，由综合经济主管部门和环保主管部门给予表彰和奖励，并在当地主要媒体上公布。

第二章　清洁生产的推行





　　第七条　市、区（县）人民政府应当加强对清洁生产工作的领导，制定有利于清洁生产的政策措施，并将清洁生产工作作为绩效考核的重要内容，推动清洁生产的实施。



　　第八条　综合经济主管部门应当会同环保主管部门制定促进清洁生产工作计划，开展清洁生产宣传和培训，指导和推广清洁生产示范项目的实施，并分别按照本办法第九条、第十条规定履行监督管理职责。



　　第九条　综合经济主管部门应当对企业实施清洁生产状况进行监督检查，对于检查不达标的企业，责令其限期整改；会同有关部门对高能耗行业、企业加强监督，督促其采取节能措施，改进产品的设计和制造技术，降低产品能耗；指导和协调清洁生产新技术、新工艺、新材料、新产品的推广应用；定期检查强制回收产品和包装物情况，及时向社会公布检查结果。



　　第十条　环保主管部门应当在新建、改建和扩建项目环境影响评价中，要求企业优先采用清洁生产技术、工艺和设备；根据企业实施清洁生产审核结果，核定企业污染物排放总量；对未按规定提交审核报告和审核不符合要求的企业，发放临时排污许可证并提出限期整改要求；根据企业污染物排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的企业名单。



　　第十一条　发展和改革部门应当将清洁生产纳入我市国民经济和社会发展计划以及产业发展和区域发展规划，明确我市清洁生产的目标任务。



　　第十二条　建设主管部门应当推进墙体材料革新，推广节能建筑，在建筑物的设计、施工和验收使用等环节，严格执行节能建筑标准。



　　第十三条　财政主管部门应当落实鼓励清洁生产的资金扶持政策，在政府采购中，优先选用清洁生产产品以及节能型、节水型产品。



　　第十四条　科技主管部门应当鼓励和支持清洁生产的技术创新、清洁生产产品的研究开发和成果转化。



　　第十五条　市政公用主管部门和水行政主管部门应当推广节水新技术、新工艺、新设备，提高工业、农业、服务业用水以及城市生活、公共用水效率和重复利用率。



　　第十六条　农林等主管部门应当加强对农业投入品、农业生产过程、农业废弃物等环节的清洁生产管理，逐步实现农村垃圾的集中处置；组织实施农村清洁能源工程，提高农业资源利用效率和人畜粪便、农作物秸秆以及废弃物的综合利用率。



　　第十七条　质量技术监督部门应当根据国家法律、法规、规章的有关规定，将清洁生产评价指标纳入企业产品质量的监督体系，并作为强制性产品认证管理和工业产品生产许可证管理的重要内容。



　　第十八条　安全生产监督部门应当根据国家法律、法规、规章的有关规定，将企业清洁生产审核结果作为发放安全生产许可证的重要依据。



　　第十九条　交通、市政公用、环保、公安、农林等相关部门应当鼓励发展使用清洁燃料的节能型交通运输工具，限期改造超过国家能耗标准的交通运输工具，加快淘汰高能耗、高排放的交通运输工具。



　　第二十条　卫生、环保主管部门应当按照法定职责分工，对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位进行监督检查。



　　第二十一条　市、区（县）人民政府及有关部门应当充分发挥行业协会等中介机构和科研单位、大专院校的作用，建立清洁生产服务体系，为开展清洁生产审核、技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等提供服务。

第三章　清洁生产的实施





　　第二十二条　清洁生产的实施应当以企业为主体，以工业为重点，逐步扩大到农业、建筑业、旅游业以及医疗卫生、商贸服务等行业。



　　第二十三条　企业应当将清洁生产纳入企业发展规划，制定清洁生产实施方案，明确清洁生产目标，制定清洁生产管理制度，明确清洁生产实施的责任部门和责任人员。



　　第二十四条　企业在建设施工、产品设计、生产和销售过程中，应当采取下列清洁生产措施：

　　（一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；

　　（二）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；

　　（三）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术；

　　（四）对生产和服务过程中产生的废物、废水和余热余压等进行综合利用或者循环使用；

　　（五）对施工场地和生产场地进行标准化管理，控制废弃物产生，减少对环境的影响；

　　（六）对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生，降低包装材料占产品价值的比例。生产和销售列入强制回收目录产品和包装物的企业必须按照规定进行回收。



　　第二十五条　实施强制性清洁生产审核的企业应当依据国家公布的《清洁生产技术导向目录》和其他相关技术目录，在本办法第三十四条规定的间隔期限内，完成清洁生产技术改造实施方案。



　　第二十六条　企业在新建、改建、扩建项目中应当进行清洁生产的分析并采取相应措施；资源消耗高、污染物排放较大的冶金、石化、医药、电力、建材等清洁生产重点企业应当进行清洁生产的分析论证，并报综合经济主管部门备案。



　　第二十七条　企业可以按照国家《环境管理体系要求及使用指南》，自愿建立环境管理体系，开展环境管理体系认证。



　　第二十八条　农业生产者应当改进种植和养殖技术，科学合理使用农药、化肥等农业投入品，保证农产品和农业环境安全。



　　第二十九条　餐饮、娱乐、宾馆、旅游景区、医院等服务性企业应当积极采用有利于环境保护和资源节约的技术、设备和消费品，使用清洁洗涤剂和清洁燃料，减少资源浪费，防止环境污染。

　　医疗废物应当实行集中无害化处置，并符合国家规定的环境保护、卫生标准和规范。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当按照国家有关规定做好医疗废物的收集、运送、储存、处置。

第四章　清洁生产的审核





　　第三十条　本办法所称清洁生产审核，是指通过技术、经济和环境可行性分析，找出企业生产和服务活动中能耗高、物耗高和污染重的原因，提出降低能耗、物耗，减少有毒有害物料的使用以及废物产生的方案，进而选定清洁生产实施方案的过程。

　　清洁生产审核分为强制性审核和自愿性审核。



　　第三十一条　企业有下列情况之一的（不包括核电设施和军工核设施），应当实施强制性清洁生产审核：

　　（一）污染物排放超过国家和地方规定排放标准的企业；

　　（二）污染物排放总量超过地方核定排放总量控制指标的企业；

　　（三）使用国家规定禁止使用的有毒有害原料、物质进行生产的企业；

　　（四）在生产中排放有毒有害物质的企业。



　　第三十二条　实施强制性清洁生产审核的企业名单，属于本办法第三十一条第一项、第二项规定的，由环保主管部门提出，会同综合经济主管部门确定；属于第三项、第四项规定的，由安全生产监督部门和环保主管部门提出，由环保主管部门会同综合经济主管部门确定。确定的企业名单应当书面通知企业，并在当地主要媒体上公布。



　　第三十三条　列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在名单公布后一年内，将清洁生产审核报告上报综合经济主管部门和环保主管部门；综合经济主管部门和环保主管部门应当自收到审核报告后的二十个工作日内组织验收。



　　第三十四条　实施强制性清洁生产审核的企业，审核结果达到国家一级水平的，两次审核间隔时间为四年；达到国家二级水平的，两次审核间隔时间为三年；达到国家三级水平的，两次审核间隔时间为两年；达不到清洁生产指标等级的，两次审核间隔时间为一年。



　　第三十五条　环保主管部门应当会同综合经济主管部门依法加强对强制性清洁生产审核的监管，督促企业按照国家规定的程序完成清洁生产审核任务。



　　第三十六条　本办法第三十一条规定以外的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核。实施自愿性清洁生产审核的企业可以向综合经济主管部门和环保主管部门上报清洁生产审核计划。



　　第三十七条　清洁生产审核应当以企业自行组织开展为主；不具备自行组织开展清洁生产审核能力的企业，可以委托清洁生产审核咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。



　　第三十八条　自行组织开展清洁生产审核的企业应当具备下列独立开展清洁生产审核的能力：

　　（一）有从事清洁生产的责任部门和相关专业技术人员，建立清洁生产审核的岗位管理制度；

　　（二）实施强制性清洁生产审核的企业应当有五名以上经市级以上培训合格的清洁生产审核人员，其中应当至少有一名具备高级职称的人员，并有五年以上从事清洁生产审核工作经验。实施自愿性清洁生产审核的企业应当有与企业规模相适应的、并经市级以上培训合格的清洁生产审核人员；

　　（三）能够提供具有法律效力的能量测试、环境测试分析数据和报告；

　　（四）具备编制清洁生产审核报告的能力。



　　第三十九条　从事清洁生产审核的咨询服务机构，应当具备下列条件：

　　（一）具备独立法人资格，具备固定的工作场所和相适应的工作条件；

　　（二）有两名以上高级职称、五名以上中级职称并经国家培训合格的清洁生产审核人员；

　　（三）能够分析、审核企业提供的技术报告、监测数据，独立完成工艺流程的技术分析，独立计算物料平衡和能量平衡，独立开展相关行业清洁生产审核工作和编写审核报告；

　　（四）为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度和措施。



　　第四十条　自行组织开展清洁生产审核的企业应当在名单公布后或者上报审核计划后三十个工作日内，将审核组织、人员的基本情况报综合经济主管部门和环保主管部门备案。

　　委托中介机构进行清洁生产审核的企业应当在名单公布后或者上报审核计划后三十个工作日内，将审核机构的基本情况以及清洁生产审核技术服务合同等相关证明材料报综合经济主管部门备案。



　　第四十一条　开展清洁生产审核，应当根据国家清洁生产审核的有关规定，按照国家有关行业清洁生产评价指标体系、相关标准或者要求进行，并如实编制和提供清洁生产审核报告。

第五章　法律责任





　　第四十二条　违反本办法规定，逾期未完成清洁生产技术改造实施方案的企业，由综合经济主管部门责令限期改正，拒不改正的，处以三千元以上三万元以下罚款。



　　第四十三条　违反本办法规定，污染物排放超过国家和地方规定排放标准或者污染物排放总量超过地方核定排放总量控制指标的污染严重企业，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由环保主管部门会同综合经济主管部门责令限期改正，拒不改正的，处以三千元以上三万元以下罚款。



　　第四十四条　违反本办法规定，使用国家规定禁止使用的有毒有害原料、物质进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由环保主管部门责令限期改正，拒不改正的，处以十万元以下罚款。



　　第四十五条　违反本办法规定，自行组织开展清洁生产审核的企业或者清洁生产审核咨询服务机构不按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假，提供虚假报告的，由综合经济主管部门会同环保主管部门责令限期改正，并公布其名单。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第四十六条　行政主管部门和清洁生产审核咨询服务机构及其工作人员应当保守清洁生产审核企业的商业秘密；对泄漏企业商业秘密造成企业经济损失的，按照有关法律法规予以处罚。



　　第四十七条　违反本办法规定的其他行为，由相关行政主管部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。



　　第四十八条　综合经济主管部门及相关行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十九条　本办法自二○○六年十一月一日起施行。