关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 06:18:46 浏览:9581
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关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见
工业和信息化部
关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见
工业和信息化部印发《关于抑制产能过剩和重复建设 引导水泥产业健康发展的意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆兵团工业主管部门：
今年以来，在中央实施“保增长，扩内需，调结构”一揽子计划的刺激下，我国水泥工业克服国际金融危机的不利影响，总体保持了较好发展势头，生产快速增长，经济效益稳定提高，节能减排成效显著。与此同时，水泥行业重复建设、产能过剩的矛盾也日益显现。如不及时采取措施加以调控和引导，必将对近年来结构调整所取得的成效造成严重破坏，影响水泥工业健康和可持续发展。
为贯彻落实《国务院转发发改委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（国发[2009]38号）文件精神，进一步加强和改善水泥行业管理工作，我们结合当前水泥工业发展实际情况，研究制定了《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》。现印发你们，请遵照执行。
关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见
为贯彻落实国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（国发[2009]38号），进一步加强和改善水泥行业管理工作，现提出如下意见：
一、提高认识，统一思想
水泥是重要的建筑基础材料，我国水泥产量居世界第一，为经济社会发展做了巨大贡献。今年以来，面对国际金融危机的不利影响，在中央实施“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划的推动下，水泥工业形势继续向好，产量稳步增长，效益明显回升，结构调整取得新的成效。
但是，在看到保增长成绩的同时，必须清醒认识到水泥工业存在的深层次矛盾。一是重复建设出现加剧趋势。2008年全国水泥产能18.7亿吨，产量14亿吨。截止2009年9月底，全国新建成投产和在建生产线400余条，总产能约6亿吨，水泥产能严重过剩。二是落后产能数量较大。目前全国仍有5亿吨落后产能，约占现有总产能的27%。三是产业集中度低。前10位企业水泥企业产量仅占全国比重20％左右。四是资源浪费、环境污染、生产无序等状况依然比较严重。一些地方能耗和环保超限企业没有得到及时整治，部分地区仍然存在无证企业的非法生产。
当前我国水泥工业正处在发展的关键时期，必须进一步统一思想，在保增长的同时更加注重结构调整和转变发展方式，将抑制水泥产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧、抓实，抓出成效。
二、坚决抑制产能过剩和重复建设
一是严格市场准入，提高准入门槛。工业和信息化部将会同有关部门抓紧制定和发布《水泥行业准入条件》，进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。二是配合有关部门做好对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目的清理（具体要求见附件），并将清理结果和意见报送工业和信息化部。坚决停止违法违规项目建设，清理期间一律不得核准新的扩能建设项目。
三、继续加大淘汰落后工作力度
一是继续认真贯彻执行《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发［2007］15号）规定，确保完成 “十一五”期间淘汰落后水泥产能2.5亿吨的工作目标。要求各地在媒体上公告应予淘汰的落后企业（生产线）名单，接受社会监督。二是按照国发［2009］38号文规定进一步加快淘汰落后产能。各地要按照《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009年计划及三年计划的通知》（工信厅原[2009]222号）要求抓紧制定2010-2012三年内彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的落后水泥产能时间表。要将淘汰落后产能指标分解落实到各地区和具体企业，积极争取各级财政资金，加大对淘汰落后的支持力度，逐步建立落后产能退出机制。
四、以省为单位做好地区水泥产需总量平衡
鉴于水泥生产和销售区域性较强，在总量上应以省区平衡为主。各地要加强本地区水泥工业发展规划编制工作，对已经制定发布的水泥规划要认真执行，强化规划的约束性。还没有制定水泥规划的省区要抓紧制定。在此基础上，通过全国和省级水泥工业规划结合，制定若干重点经济区域水泥工业发展规划，切实搞好水泥产需总量平衡和结构调整。
五、支持企业开展技术改造
重点支持企业通过上大压小、等量或减量置换落后产能、开展综合利用、推进节约生产、清洁生产等有利于节能降耗、减排治污、提高质量为主要内容的技术改造，推动淘汰落后。主要包括水泥余热发电、粉磨系统节能改造、粉尘治理和利用工业废弃物、垃圾、城市污泥生产水泥等一批具有示范和带动作用的技术改造项目，推进水泥行业结构调整和产业升级。国家将在技术改造专项中适当安排部分资金，重点支持符合上述领域的技术改造项目。
六、推动优势企业兼并重组
按照国家发展改革委等八部门《关于水泥工业结构调整的指导意见》（发改运行[2006]609号）要求，水泥企业前10户集中度“十一五”末要达到30%，前50户集中度要超过50%。按照国家发展改革委、国土资源部、中国人民银行《关于公布国家重点支持水泥工业结构调整大型企业(集团)名单的通知》（发改运行[2006]3001号）要求，鼓励大企业并购重组落后企业，推动结构调整，提高产业集中度。积极开展调查研究，提出支持水泥兼并重组的新的优惠措施建议，完善国家对重点支持水泥企业的各项政策。
七、建立信息发布制度
各地工业主管部门要会同同级相关职能部门和行业协会建立信息发布制度，及时公布水泥产销和投资的最新情况，客观分析市场容量和产能利用率，评估已核准水泥项目产能规模与分布，引导企业冷静思考，谨慎决策，适时规避投资风险。
八、加强组织领导，切实落实问责制
各地工业主管部门要认真履行职责，切实加强组织领导，进一步改进和强化水泥行业管理。对违反国家土地、环保、生产许可等法律法规和信贷政策、产业政策规定，工作严重失误或失职造成水泥违规建设项目的，要及时向相关部门通报，切实落实问责制。要充分发挥好行业协会的参谋助手作用，通过实施有效的行业管理，引导水泥产业健康可持续发展。
江西省人民代表大会常务委员会关于批准法制工作委员会关于地方性法规清理意见的报告的决定
江西省人大常委会
江西省人民代表大会常务委员会关于批准法制工作委员会关于地方性法规清理意见的报告的决定
(1996年12月20日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议，听取并审议了法制工作委员会主任盛宝璋同志所作的《关于江西省地方性法规清理工作情况的汇报》。会议决定，批准《江西省人大常委会法制工作委员会关于地方性法规清理意见的报告》。
附：江西省人大常委会法制工作委员会
关于地方性法规清理意见的报告
江西省人民代表大会常务委员会：
根据省八届人大常委会第二十二次会议作出的《关于贯彻实施〈行政处罚法〉〈刑事诉讼法〉的决定》中提出的清理地方性法规的要求，对我省地方性法规进行了清理，现将清理意见报告如下：
从1980年至1996年3月17日《行政处罚法》颁布前，我省制定并现行有效的地方性法规共106件，其中设定了行政处罚的有71件。
我们会同有关部门对设定了行政处罚的71件法规逐件进行了研究，并经法规清理领导小组审定，以下3件地方性法规的基本内容与《行政处罚法》和有关法律、法规不相适应，建议予以废止：
1、《江西省农副业船、渔船安全管理办法》(1981年8月22日省五届人大常委会第八次会议通过)
2、《江西省市镇建设管理条例》(1984年12月15日省六届人大常委会第九次会议通过)
3、《江西省收费集资罚款没收管理条例》(1986年4月30日省六届人大常委会第十七次会议通过)
上述3件地方性法规自省人大常委会批准本报告的决定公布之日起失效，但过去根据这些法规对有关问题的处理仍然有效。
以上报告，请审议。
江西省人大常委会法制工作委员会
1996年12月13日
山东省经纪人管理条例（修正）
山东省人大常委会
山东省经纪人管理条例（修正）
山东省人大常委会
第一条 为了加强对经纪人经纪活动的管理，规范经纪人的经纪行为，保护经纪活动各方当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称经纪人，是指在社会经济活动中为交易当事人提供中介服务，促成交易，收取佣金，独立承担民事法律责任的组织和个人。
第三条 凡在本省行政区域内从事经纪活动的经纪人，均应遵守本条例。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 经纪人从事经纪活动，应当遵守国家法律、法规和有关政策，遵循自愿、公平、平等互利、诚实信用的原则。
经纪人的合法权益受法律保护。
第五条 县级以上工商行政管理部门负责本行政区域内的经纪人管理工作。其主要职责是：
（一）组织经纪人资格考核并对合格者颁发经纪人资格证书；
（二）对申请从事经纪活动的经纪人进行资格审查、核准登记、颁发证照；
（三）办事经纪人证照的变更、注销登记及年检；
（四）依法对经纪人、经纪人事务所进行监督管理；
（五）依法查处非法经纪活动；
（六）对经纪人协会的工作进行指导；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第二章 登记与管理
第六条 凡符合本条例规定条件的个人和经济组织，均可向县级以上工商行政管理部门提出申请。经核准登记，领取经纪人证照后，方可从事经纪活动。
第七条 个人申请从事经纪活动，应当具备下列条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）有固定的住所及合法的身份证明；
（三）取得经纪人资格证书。
第八条 国家机关工作人员及国家法律、法规和有关政策禁止从事商业活动的其他人员，不得从事经纪活动。
第九条 设立经纪组织，必须符合企业登记管理法律、法规规定的条件，并至少有三人取得经纪人资格证书；兼营经纪业务的，应当至少有一人取得经纪人资格证书。
第十条 经纪人需要变更登记注册事项或者歇业的，应当到原登记注册机关办理变更或者注销登记手续。
第十一条 工商行政管理部门对经纪人的经纪活动实行年检制度。经纪人应当在规定时间内，到原登记部门办理年检手续。
第十二条 经纪人事务所是经过依法登记的，为经纪人提供服务的经济组织。
个人经纪人可以参加经纪人事务所，并向其缴纳保证金、服务费。
经纪人事务所为参加本所的个人经纪人提供场所、设施、信息、代办结算、代缴税费等服务。
第十三条 经纪人协会是经纪人的自律组织，根据会员大会或者代表大会制定的章程协助工商行政管理部门对经纪人的经纪行为进行协调、管理和监督。
第三章 经纪活动
第十四条 凡国家允许进入市场的商品和服务项目，经纪人均可进行经纪活动。
经纪人可以跨行业、跨地区、跨国界进行经纪活动。
第十五条 经纪人开展经纪活动除即时清结者外，应当与委托人订立书面合同。
经纪合同应当包括下列内容：
（一）委托人和经纪人的姓名或者单位名称、住所；
（二）经纪项目和委托事项；
（三）佣金和其他费用的数额及支付方式、支付期限；
（四）合同履行的期限；
（五）违约责任和纠纷解决方式；
（六）双方约定的其他事项。
第十六条 经纪人在经纪活动中享有下列权利：
（一）依法接受委托方的经纪委托；
（二）要求委托方提供真实可靠的资料；
（三）按约定取得委托方支付的拥金和其他费用；
（四）法律、法规规定的其他权利。
第十七条 经纪人开展经纪活动，应当向交易双方如实介绍与交易有关的情况。
第十八条 经纪人组织开展经纪活动必须建立会计帐簿；个人经纪人开展经纪活动必须有真实的业务记录。会计帐簿应当载明其开展业务所支出的费用、收取拥金的数额以及财务制度要求载明的其他内容。
有关执法机关依法检查时，经纪人必须提供其业务记录或者会计帐簿。
第十九条 经纪人收取拥金，必须开具税务部门印制的统一发票，并按国家规定依法交纳税金和工商管理费。
第二十条 经纪人按委托人要求进行隐名经纪活动（即不将委托人姓名或者单位名称明示合同他方）时，如委托人不履行合同，经纪人负有向合同他方履行合同的义务，并有权向委托人追偿。
个人经纪人不得从事隐名经纪活动。
第二十一条 经纪人在经纪活动中，不得有下列行为：
（一）采取欺诈、胁迫、贿赂等手段促成交易；
（二）超出核准的经纪范围进行经纪活动；
（三）与交易当事人就委托事项直接进行交易；
（四）为无履约能力或者无签约能力的人进行经纪活动；
（五）泄露当事人的商业秘密；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第四章 法律责任
第二十二条 违反本条例第六条规定，未经核准登记领取证照，擅自从事经纪活动的，由县级以上工商行政管理部门给予警告、没收违法所得，并可处以佣金一至三倍的罚款。
第二十三条 违反本条例第八条规定从事经纪活动的，除按本条例第二十二条规定处罚外，其所在单位或者上级主管部门还应当给予行政处分。
第二十四条 违反本条例第十条、第十一条规定，不按规定办理变更、注销登记及年检的，由县级以上工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，没收违法所得，对个人经纪人可处以一百元以上五百元以下罚款，对经纪组织可处以二千元以上二万元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十七条规定，不如实向交易双方介绍与交易有关的情况，给合同当事人造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
第二十六条 违犯本条例第十八条、第十九条规定的，分别由财税部门、工商行政管理部门依照有关法律、法规给予处罚。
第二十七条 违犯本条例第二十一条规定，法律、法规已有明确处罚规定的，从其规定；法律、法规未作规定的，由县级以上工商行政管理部门根据情节给予警告，没收违法所得，并可处以违法所得二至三倍的罚款；对违法情节严重的个人经纪人可以吊销其经纪人服务许可证；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起十五日内向同级人民政府或者作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自收到处罚决定书之日起十五日内直接向
人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 依照本条例规定实施罚没处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没收入全额缴同级财政。
第三十条 工商行政管理部门及其工作人员在经纪活动管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本条例自1995年11月1日起施行。
1995年8月16日
