惠州市人民政府行政督促检查工作规则
广东省惠州市人民政府
各县、区人民政府，市府直属各单位：
《惠州市人民政府行政督促检查工作规则》业经九届11次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向市政府行政督促检查办公室反映。
二OO四年二月四日
惠州市人民政府行政督促检查工作规则
为进一步加强我市的行政督促检查工作，使之逐步规范化、制度化和科学化，在市政府《印发〈惠州市人民政府督促检查工作细则（试行）和《惠州市人民政府常务会议决定事项督查工作细则（试行）〉的通知》（惠府〔1996〕34号）基础上，结合我市行政督促检查工作的实际，制定本规则。
一、市政府行政督促检查工作的主要职责
市人民政府行政督促检查办公室（以下简称市政府督查办）是市政府行政督促检查的工作机构，其主要职责：负责各县、区人民政府和市政府各部门贯彻落实市政府决定和市政府领导有关指示的督促检查工作，指导全市各级行政督促检查机构的工作。市政府行政督促检查工作对市政府负责。市政府督查办主任列席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议以及其它需要参加的工作会议。
（一）督促催办。督促各级政府、各部门按规定、要求、时限立项办理督查事项，及时催促办理工作进展缓慢的单位，经多次催办，久拖不决，或无特殊情况拖延办理时间的提出批评意见，或请示市政府批准予以通报批评。
（二）检查反馈。对立项督查事项办理的措施、进度、效果等例行检查，纠正办理工作过程中存在的问题，并综合情况向市政府报告。
（三）参谋建议。对立项督查的事项，根据调查研究掌握的实情，提出具体的处理意见、措施和建议，供市政府领导决策参考。
（四）综合协调。对涉及多个工作部门、执行和办理中出现特殊情况并难于贯彻落实的立项督查事项，提出协调处理意见和建议，报经市政府同意后，交由一个主办单位牵头会同有关部门协调解决，确保政府决策和工作部署的实施。
二、行政督促检查工作的主要任务
督促检查工作的根本任务是推动政府的大政方针和重要决策的贯彻落实，确保政令畅通。
（一）督促检查市政府部署的对国务院、省政府的重大决定、重要政策性文件的贯彻执行情况；
（二）督促检查市委常委会议决定由市政府办理的事项的执行情况；
（三）督促检查市人大常委会、政协常委例会决定由市政府办理的事项的落实情况，组织、协调、督促、检查人大议案、建议及政协提案的办理工作；
（四）督促检查市政府常务会议、市长办公会议和市政府其他重要会议决定事项的贯彻执行情况和市政府主要工作部署的落实情况；
（五）督促检查市政府领导交办的工作事项办理情况。
三、行政督促检查的工作程序
（一）立项登记。以文件、会议纪要或领导指示为依据，确定督查事项，填写立项登记呈批表，报主管领导审批立项。
（二）受理交办。按照督查事项的内容，确定主办单位、协办单位和办理要求，向承办单位发出督促办理通知书。
1、转办。根据领导指示和文件、督办件内容，确定承办单位和协办单位，提出办理要求，转承办单位办理。
2、协办。协同有关部门和单位共同办理。
3、自办。市政府领导直接指派督查工作人员调查办理落实领导交办事项，或由督查办主任带领督查人员直接办理。
（三）检查催办。督查事项下达后，督查人员通过电话、信函、上门面谈等形式，向承办单位进行催办，跟踪督查事项的办理情况。
（四）反馈报告。督查事项办理情况要及时向市政府报告，各主办单位要按时限及时向交办机关书面报告办理情况。特急件即办即反馈，急件3天内反馈，一般件15天内反馈。中长期决策、部署事项，按进度情况分阶段反馈。急件或简单的事项可以口头报告，重大事项或办理时限较长的事项，用专题报告反馈，或以《督查报告》形式向有关领导报告和有关部门通报。
（五）办结归档。要及时综合分析各单位上报的督查事项办理情况报告，并提出意见送市政府领导审批。符合办结要求的，予以结案；不符合办结要求的，退回补办、重办。督查事项办结后，按规定将有关材料收集整理归档。
四、行政督促检查工作的原则
（一）讲求实效。督促检查工作的指导思想是推动政府重要决策、重要工作部署及时、优质、高效落到实处，使政府各项工作真正做到事事有落实、件件有回音，并作为督促检查工作的出发点和落脚点。
（二）实事求是。要把反映真实情况作为督查工作的准则，全面、准确、如实地反映各项重大政策和重要工作部署贯彻执行过程中带倾向性的问题，切忌报喜不报忧，为领导和领导机关掌握全局提供客观依据。
（三）分级负责。督查工作机构受本级政府的委托，对政府工作部门及下级政府的工作进行督促检查。未经授权，不直接处理具体事情，不包办代替职能部门行使职权。
（四）廉洁公正。督查工作人员必须自觉遵守党纪国法，严格执行国家机关工作人员廉洁勤政的各项规定。不得接受当事人的请客送礼等好处，严禁利用工作便利谋取私利。依照政策法规公正合理地处理每一件督办事项，做到不偏不倚，以理服人。
（五）讲究方法。在督促检查工作过程中，做到原则性与灵活性相结合。坚持从实际出发，实事求是，严格按照有关政策法规办事，合情合理地解决问题，尽可能避免各类矛盾激化。
五、市政府行政督促检查办公室的工作制度
为确保市政府行政督促检查办公室工作的高效运作，使督查工作制度化、程序化、规范化，特制定以下工作制度：
（一）落实责任制度。按照“领导负总责、工作有分工、任务到个人”的原则，落实督办工作责任制。凡交办的督办事项，市政府督查办主任负总责，各项督查任务分工落实到每个经办人员，并负责督促、跟踪、催办，直至该事项办结归档。做到件件有专人负责，事事有部门承办，工作环节上不出现空档。
（二）情况通报制度。每周一上午（遇特殊情况另改期）召开市政府督查办业务例会，通报交流上周督办事项的进展情况，布置协调本周督办工作。
（三）专题研究制度。针对督办事项中的难点或工作进展中的复杂问题，由经办人员提出并由市政府督查办主任组织进行专题研究解决。对未能决定解决办法的事项，及时提出意见和建议报告有关领导。
（四）报告工作制度。督查办人员应及时向督查办主任报告工作情况，督查办主任应及时向交办领导报告交办工作情况。有规定报告期限的，要按时报告；重大特殊问题要随时报告。督查办应每年向市政府报告工作。
（五）情况通报制度。对各县、区政府和各部门落实市政府决策和市领导批示的办理情况，在一定范围内进行通报，及时总结推广好的做法，指出落实工作中存在的问题，并督促整改；对落实不到位、不及时、不彻底的单位进行通报批评。
（六）建档保密制度。督查工作中形成的各类文字、音像、照片资料等，按年度分类立卷建立档案保存，随时备查。严格控制督促检查有关材料的传阅范围，对于不宜公开的内容，严格执行有关保密规定。
（七）指导督查工作制度。市政府督查办负责指导各县、区人民政府和市直部门督查机构的督查工作。各级政府和部门相应建立健全督查工作机构，配备专、兼职督查工作人员，切实加强行政督促检查工作的力度。各级督查机构在本级政府和本部门领导的直接领导下开展工作，并接受上级督查工作部门的业务指导，认真完成上级督查部门交办或协办的督查工作任务。
（八）学习制度。每月安排一天时间组织全体工作人员进行学习。学习内容包括：按市政府办公室党委布置的学习内容，重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的方针政策、社会主义市场经济理论、政策法规和科学知识、文秘工作知识、督查业务以及上级布置的学习内容等。原则上每个季度安排一个学习专题进行交流。学习形式以自学为主，确保时间、内容的落实，要求理论联系实际，讲求实效。
六、市政府决策会议决定事项督查细则
（一）市政府决策会议是指市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议。市政府决策会议决定事项以《市政府党组会议纪要》、《市政府常务会议纪要》、《市长办公会议纪要》和《市政府常务会议决定事项通知》（以下统称“决策会议纪要或通知”）为依据。
（二）市政府决策会议决定的事项，涉及的有关部门和受理单位必须坚决贯彻执行，在收到“决策会议纪要或通知”后，对负责办理的事项立即办理，不得擅自改变决定或拖延不办，并将办理结果及时书面报市政府督查办。
（三）市政府督查办在“决策会议纪要或通知”下发后的两个月内，对市政府决策会议决定事项逐项进行督促检查，对重点事项指派专人督办，对不及时办理的承办单位发出督查催办通知，规定办理时限（一般为发出通知后10天）。承办单位必须在督查催办通知指定的时限内，将市政府决策会议决定事项的贯彻执行情况或办理结果书面报告市政府督查办。对不按时上报办理情况的，市政府督查办再次发出催办通知，经多次催办，仍不办理或没有报告办理情况的，经请示市政府同意后予以通报批评。
（四）市政府督查办应在“决策会议纪要或通知”下发后3个月内，将各单位的办理情况，及时向市政府及有关领导报告，特殊事项应进行专项报告。
（五）市政府决策会议决定事项在贯彻落实过程中遇到实际问题或特殊情况，承办单位要及时向市政府督查办说明情况或提出贯彻落实的意见或建议。市政府督查办根据实际情况进行调查分析，提出意见或建议，向市政府及有关领导报告，经市政府领导批示后交承办单位继续办理，或按市领导批示精神处理。
各县、区人民政府和市直各单位可参照本规则，制订相应的督促检查工作制度和管理制度。
本规则自发布之日起实施，由市人民政府行政督促检查办公室负责解释。
安徽省实施《中华人民共和国工会法》细则(已废止)
安徽省人大
安徽省实施《中华人民共和国工会法》细则
省人大
第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国工会法》（以下简称工会法），根据本省实际情况，制定本细则。
第二条 工会必须以宪法为根本的活动准则，依照工会章程独立自主地开展工作。
工会的合法权益受国家保护，任何单位和个人都不得侵犯。国家机关、企业、事业单位，都应支持工会依法开展工作。
第三条 安徽省总工会在中华全国总工会的指导下，发展和加加同国（境）内外地方工会和产业工会的友好合作关系。
第二章 工会组织
第四条 工会各级组织按照民主集中制原则建立；各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生；上级工会组织领导下级工会组织。
第五条 凡符合工会法规定条件的企业事业单位、机关均应建立工会。上级工会有责任向未建立工会的单位宣传工会法，指导并帮助其建立工会。
第六条 基层工会、地方各级总工会及产业工会的建立，必须报上一级工会批准。
基层工会所在的企业或事业单位、机关被撤销，该工会组织相应撤销。
工会是独立的社会团体，不隶属于单位的任何部门。任何单位和个人均无权撤销或兼并工会组织，出现撤销或兼并工会组织的，上级工会有权督促有关单位予以纠正。
第七条 省、市、县总工会、各产业工会，自成立之日起即具有社会团体法人资格。
基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，由地方总工会或其授权的派出工会组织确认，即具有社会团体法人资格。
第八条 各级工会经费审查委员会由工会会员大会或会员代表大会民主选举产生。
经费审查委员会主任应选配同级工会相应副职级的人员担任。
第九条 各级工会设女职工委员会，女职工不足二十五人的基层工会设女职工委员。
女职工委员会主任一般由工会中女性主席兼任，如工会中无女性主席，可在女职工委员会中选配一人担任主任。
第十条 工会主席、副主席及经费审查委员会主任、副主任在任期内一般不应变动。个别确需变动的，应事先征得本级工会委员会和上一级工会同意。
第十一条 工会主席、副主席、经费审查委员会主任、副主任应由民主选举产生，不得由其他组织直接委派。
以上人员实行任期制，可以连选连任。
第三章 工会的权利和义务
第十二条 国有企业和集体所有制企业、事业单位都应依法建立健全职工代表大会制度，凡属职代会职权范围内事项，都必须提交职代会审议。
企业、事业单位工会是职工代表大会工作机构。工会对违反职工代表大会制度和其它民主管理制度的组织和个人，有权提出意见，采取有效措施，保障职工仍法行使民主管理的权利。
第十三条 上级工会有权派出代表对所属工会组织所在的企业、事业单位就侵犯职工合法权益的重大问题进行调查并提出处理意见，有关单位应当予以协助并及时纠正。
第十四条 工会帮助、指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同。人民政府有关部门制作劳动合同文本和企业、事业单位起草劳动合同条款时，应采纳工会的合理意见。
第十五条 工会可以代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同。集体合同经职工代表大会通过后，由工会负责人和企业、事业单位主要行政领导签名盖章后生效。
第十六条 企业拟辞退、处分职工时，应听取工会意见。工会认为不适当的，有权提出意见并要求在做出决定前予以签复。
国有企业和集体所有制企业在做出开除、除名职工的决定前，应事先将理由通知工会，如果企业行政方面违反法律、法规和有关合同，工会有权要求重新研究处理。
第十七条 企业、事业单位设立劳动争议调解委员会，主任一般由工会主席兼任，依法主持本单位劳动争议调解委员会的日常工作。劳动争议调解委员会的办事机构设在工会委员会。
第十八条 企业、事业单位中劳动争议发生后，当事人应当协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向本企业、事业单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以
向人民法院起诉，工会法律部门应当给予支持和帮助。
第十九条 县级以上地方工会及大型企业工会经司法行政机关批准，可设立主要为工会组织和职工提供法律服务的机构。依法维护工会组织和广大职工群众的合法权益。
第二十条 工会应支持和协助企业、事业单位行政方面发展生产、办好职工集体福利事业、做好工资、劳动保护、劳动保险和富余职工安置工作。
第二十一条 工会会同同级人民政府和企业、事业单位行政方面组织职工开展业余文化、技术学习和职工培训，提高职工的文化、业务素质；组织职工开展文娱、体育活动。
第二十二条 工会依照国家规定参与新建扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生的设施的可行性论证、设计审查、竣工验收工作。
工会发现企业的劳动条件和安全卫生设施不符合国家规定，有权进行调查并提出建设和意见，企业和主管部门应当依照有关规定认真处理。
第二十三条 工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业，或在生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；当发现危及职工生命安全的情况时，有权向企业行政方面或现场指挥人员建议停产解决；如建议无效，且严重危及职工生命安全的情况已经发
生或即将发生时，有权组织和支持职工停止操作，撤离危险现场。
工会有权参加伤亡事故、职工工伤鉴定和其它严重危害职工健康问题的调查，向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的行政领导人和有关责任人员的责任。有关部门在事故结案和工伤批复时，应征求同级工会意见。
第二十四条 各级人民政府与同级工会，政府所属部门与相应同级企业工会，每年召开一至二次联席会议，通报政府的重要工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。
第二十五条 县级以上各级人民政府制定国民经济和社会发展计划，省及合肥市和经国务院批准的较大的市研究起草涉及职工重大利益的地方性法规或行政规章，应当听取同级工会的意见。
县级以上各级人民政府及其有关部门在研究制定工资、物价、住房、医疗、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的重大政策、措施时，应当通知同级工会参加研究，听取工会意见后，再做出决定。
第二十六条 工会受同级人民政府或企业、事业行政方面委托，具体负责职工劳动模范、先进生产（工作）者、先进集体的评选、表彰、管理工作。
第二十七条 工会对工会法规定的涉及工会组织和职工利益的问题提出意见，或要求认真处理、纠正的，接受单位应当及时予以答复、处理、纠正。
第四章 基层工会组织
第二十八条 国有企业工会委员会负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。
职工代表大会闭会期间需要解决的重要问题，由企业的工会委员会召集职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议，协商处理，并向下一次职工代表大会报告并予以确认。
第二十九条 集体所有制企业工会支持和组织职工参加民主管理和民主监督，维护职工行使选举和罢免管理人员、决定经营管理等重大问题的权力，维护职工的合法权益。
乡镇企业在讨论决定企业经营管理中的重大问题时，应当有工会代表参加。在研究涉及职工的工资福利、奖惩、劳动保护、劳动保险问题时，应当听取工会的意见。
第三十条 国有企业的管理委员会应当有工会及女职工委员会的代表作为正式成员参加，参与企业生产经营、分配等一些重大问题的研究和决策。
国有企业召开讨论有关用工、工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的会议，应当有工会代表参加。
国有企业厂长（经理）应当支持工会依法开展工作，工会应当支持厂长（经理）依法行使职权。
第三十一条 股份制企业设立监事会或监事的，应当有工会代表或职工代表参加，代表职工实施民主监督。公有资产占控股地位的股份制企业工会负责人可代表职工参加该企业董事会。
第三十二条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商企业及私营企业的职工依法建立工会组织，开展工会活动，并可以对有关职工的工资、福利、奖惩以及劳动用工、劳动保护、劳动保险等事项提出建议、反映职工的意见和要求，维护职工的合法权益。
第三十三条 全民所有制和集体所有制事业单位工会的权利和义务，可比照国有企业和集体所有制企业执行。
第三十四条 基层工会委员会召开会议或者组织职工活动，如需要占用生产或者工作时间的，应当事先和行政方面协商，行政方面应予支持。
国有企业和集体所有制企业、事业单位工会不脱产的委员和工会工作积极分子因参加会议或者工会组织的活动，占用生产或工作时间，其工资照发，其他待遇不受影响。
第三十五条 国有企业和集体所有制企业、事业单位以及机关工会委员会的脱产专职工作人员的工资、奖金、补贴，由所在单位行政支付。劳动保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。与所在单位行政管理人员有关经费的列支渠道相同。
第五章 工会的经费和财产
第三十六条 工会会员应按照工会章程规定的标准按时上交会费。
第三十七条 凡建立工会组织的国有企业和集体所有制企业、事业单位和机关，应按每月全部职工工资总额的百分之二，向工会划拨当月份的工会经费。对逾期未交或少交工会经费的单位，工会可按有关规定通过银行进行扣交，并扣收滞纳金。
建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业以及其它所有制企业，依照国家有关规定向本企业工会拨交经费。
第三十八条 各级人民政府和企业、事业单位、机关根据财力，每年给工会一定的经费补助。
第三十九条 工会经费主要用于基层职工的教育和工会开展的其它活动。经费使用的具体办法按中华全国总工会有关规定执行。
第四十条 工会应当根据经遇独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。
第四十一条 各级工会经费收支情况应当由同级工会的经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。
工会经费审查委员会按照国家的审计法规，独立自主地开展审查、审计工作。
第四十二条 各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供相应的设施和活动场所等物质条件。
第四十三条 地方总工会、产业工会可以兴办为职工服务，为工运事业服务，为促进改革和发展社会生产力服务的企业、事业。
具有社会团体法人资格的基层工会，经县级以上（含县级）总工会或产业工会批准，也可以兴办企业、事业。
工会兴办的企业、事业应向所在地的工商行政管理机关申请登记注册，依法自主经营、自负盈亏、自我发展。
第四十四条 工会所有的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。不管何种原因被侵占、挪用的工会财产，各级人民政府应主动帮助协调，必要时应采取有效措施限期归还。
第四十五条 地方总工会及其授权的派出工会组织以及所属事业单位离休、退休人员的费用，实行社会统筹的地区由统筹基金中支付，没有实行统筹的地区，由同级财政负担。
第六章 附 则
第四十六条 任何单位和个人违反本细则，造成侵权的，有关部门应追究其责任；情节严重的，司法机关应依法追究有关人员的法律责任。
第四十七条 本细则应用中的具体问题，由省人大常委会法制工作委员会负责解释。
第四十八条 本细则自公布之日起施行。
1993年9月14日
