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陕西省人大常委会


陕西省实施中华人民共和国渔业法办法
陕西省人大常委会


（1992年5月16日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督管理
第三章 养殖和捕捞
第四章 资源的增殖和保护
第五章 处 罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护和开发利用渔业资源，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，根据《中华人民共和国渔业法》及《中华人民共和国渔业法实施细则》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内的水域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，必须遵守本办法。
第三条 本省对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜、各有侧重的方针，鼓励和扶持全民所有制单位、集体所有制单位、其他经济组织或个人按规划开发荒滩、荒水资源，发展综合利用。
第四条 各级人民政府应当重视渔业科学技术研究，加强渔业技术培训，鼓励渔业科技单位和人员进行科技承包，实行有偿服务。
第五条 对增殖和保护渔业资源、发展渔业生产、进行渔业科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章 监督管理
第六条 省水利水土保持厅是省人民政府渔业行政主管部门，负责全省渔业工作；市（地）、县（市、区）渔业行政主管部门，主管本行政区域内的渔业工作。
各级公安、土地、交通、环境保护、林业、工商行政管理等部门，依照法定权限，协同渔业行政主管部门实施本办法。
第七条 本省对渔业的监督管理，实行统一领导，分级管理。
县级以上渔业行政主管部门根据实际需要，经同级人民政府批准，可以设置渔政监督管理机构或配备渔政检查人员，负责本行政区域内的渔业监督管理工作。
第八条 渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构实施渔业监督管理的主要职责：
（一）监督检查渔业法律、法规的执行；
（二）保护、增殖渔业资源；
（三）核发渔业有关许可证，并监督检查其实施；
（四）维护渔业生产秩序，调解渔业权益纠纷，查处渔业行政违法案件；
（五）协同环境保护部门搞好渔业水域环境保护工作；
（六）依法保护管理水生野生动物。
第九条 渔政检查人员须经省渔业行政主管部门考核合格，领取渔政检查证件，方可执行公务。执行公务时，必须统一着装，佩戴标志，出示证件。

第三章 养殖和捕捞
第十条 鼓励省内外全民所有制单位、集体所有制单位、个人和外商、外资企业，在本省境内利用适宜于养殖的水面和开发荒滩、荒水发展水产养殖业。谁开发，谁使用，谁受益。
全民所有和集体所有的水面，允许单位或个人跨地区、跨行业、跨部门投资、联营、承包，从事养殖生产。
水面的使用权和投资、联营、承包合同，受法律保护。
第十一条 各级人民政府及有关部门应当重视发展渔业生产，在资金、信贷、物资、技术、税收等方面给予扶持或优惠。
第十二条 对利用荒滩挖池造地的，计划部门应列入国土整治计划，财政部门应在资金方面给予扶持。
利用荒滩挖成的渔业养殖水面和建成的耕地，其渔业、农业收入按国家农业税条例有关免税的规定免征税收。
渔业苗、种的生产和经营，免征税收。
第十三条 利用先进技术，发展网箱、流水养鱼和从事名、特、优水产品养殖生产的，省渔业行政主管部门可商同省税务部门制定减免税规定，报省人民政府批准后执行。
第十四条 严禁任何单位和个人擅自填毁渔业养殖场地。
国家建设需要征用、占用渔业养殖场地的，建设单位应当依照《中华人民共和国土地管理法》及《陕西省土地管理实施办法》规定的程序，办理手续，并按工程设施和生产损失给予补偿。
第十五条 领取养殖使用证和承包水面养鱼的单位和个人，无正当理由未从事养殖生产，或放养量低于所在县（市、区）同类养殖水域平均放养量的百分之六十，或养殖水面单产低于所在县（市、区）同类水面平均单产百分之六十的，视为荒芜。
水面荒芜满一年的，渔业行政主管部门应责令其限期开发利用，并向水面使用单位或个人按所在县（市、区）同类水面渔业平均产值的百分之十征收水面荒芜费，用于发展渔业生产。限期届满继续荒芜的，属于水面使用权所有者直接经营的，原发证机关吊销其养殖使用证；属于承包经
营的，发包方有权解除承包合同。
第十六条 水生动物亲体和苗种质量必须符合国家和地方标准，生产、销售须经县级以上渔业行政主管部门批准，并发给许可证。
从省外、国外引进水生动物苗种、亲体，须经动植物检疫部门检疫；引进新品种的，须经省渔业行政主管部门批准。
第十七条 从事捕捞业的单位和个人，必须向所在地县级以上渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证；使用渔船的，应申请办理渔船牌照和签证手续。
省外从事捕捞活动的单位和个人在本省管辖水域进行捕捞的，须持有原所在地县级以上渔业行政主管部门签发的捕捞许可证，经作业地的县级以上渔业行政主管部门登记、核准，方可在指定水域从事捕捞活动。未经批准的，按无证捕捞处理。

第四章 资源的增殖和保护
第十八条 有经济和科研价值的水生动、植物的亲体、幼体、卵子等及其赖以繁殖生长的水域环境，均属保护范围。各级人民政府应采取措施，加强保护。
第十九条 县级以上渔业行政主管部门，对鱼、虾、蟹等主要产卵场、越冬场、索饵场和洄游通道，应当分别不同情况，规定并公布禁渔区、禁渔期、不同网具的最小网目尺寸和其它保护渔业资源的措施。
第二十条 江河、湖泊、沼泽及大型水库的主要经济鱼类的最低起捕标准每尾重量为：鲤鱼五百克，鲢鳙鱼和草鱼七百五十克，鲂鱼和鳊鱼四百克，鲫鱼一百克；其它水生动植物的起捕标准由县级渔业行政主管部门规定，并报省渔业行政主管部门备案。
渔获物中幼鱼所占比例，按尾数计不得超过百分之十。
第二十一条 湖泊、水库须保持鱼类生长需要的最低水位。最低水位线由县级以上人民政府确定。在最低水位线以下必须用水时，须经确定最低水位线的机关批准；给渔业生产造成损失的，应当给予补偿。
第二十二条 禁止炸鱼、毒鱼；禁止使用麻布网、密眼网具、电力、闸口套网等捕捞工具和方法捕捞；禁止擅自捕捞水生一般保护野生动物；禁止向渔业水域排放固体废物、油性混合物和其他有毒有害物质；禁止在渔业水域内清洗、浸泡危害渔业的器具和物质；禁止生产、销售禁用渔
具。
未经省人民政府环境保护和渔业行政主管部门许可，不得在渔业水域设置排污口；未经省人民政府渔业行政主管部门许可，不得在禁渔区、禁渔期内进行捕捞和垂钓。
第二十三条 因科学研究等特殊需要，在禁渔区、禁渔期内捕捞的，或使用禁用捕捞工具和方法捕捞的，须经省渔业行政主管部门批准。
限制使用的捕捞工具和方法，由县级渔业行政主管部门确定。
第二十四条 拦河筑坝新建水利水电工程，应将渔业资源的保护利用工程及其投资纳入总体规划和工程总概算，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。对渔业资源有影响的，应当采取相应的补救措施。
第二十五条 在本省管辖水域内从事采捕天然生长和人工增殖水生动、植物的单位和个人，应按国家及我省有关规定交纳渔业资源增殖保护费，用于增殖和保护渔业资源。渔业资源增殖保护费征收使用办法，由省人民政府制定。

第五章 处 罚
第二十六条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上渔业行政主管部门或其所属的渔政机构处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）炸鱼、毒鱼的，违反禁渔区、禁渔期等规定进行捕捞的，使用禁用捕捞工具和方法进行捕捞的，没收其作案工具、渔获物和非法所得，责令其赔偿损失，处以五十元至三千元罚款，并可吊销捕捞许可证；
（二）违反起捕标准的，无证捕捞或未经许可使用限制使用的工具和方法进行捕捞的，偷捕、抢夺他人养殖水产品的，生产和销售不符合标准的鱼苗、鱼种的，未经批准或未经检疫引进水生动、植物亲体、苗种造成危害的，生产、销售禁用渔具的，没收渔具、渔获物和非法所得，责令
其赔偿损失，处以五十元至五百元罚款，并可吊销相应的许可证；
（三）无养殖使用证进行养殖生产和经营的，处以五十元至二百元罚款，并根据不同情况责令其补办证件或限期退出非法占用的水面；逾期不补办证件或退出所占水面的，收回所占用的水面；
（四）毁坏他人渔业设施，或擅自填毁渔业养殖场地的，由县级以上渔业行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复的，按原造价的一至二倍收取修复费或开发建设费；造成养殖损失的予以赔偿。
第二十七条 污染渔业养殖水域造成损失的，由渔业行政主管部门责令其赔偿损失，并处以五十元至一千元罚款。
未经许可，在渔业水域设置排污口的，由渔业行政主管部门处以一千元至一万元罚款；给渔业造成损失的，责令其予以赔偿。
违反上述规定，需要限期治理的，由县级以上人民政府决定。
第二十八条 渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构依法进行处罚时，应将行政处罚决定书面通知当事人；凡罚没款及没收物、暂扣物等均应开具凭证，并进行登记。
第二十九条 拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行公务，偷窃、哄抢或破坏渔具、渔船、增殖和养殖设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 渔政检查人员利用职权徇私舞弊、玩忽职守的，应视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级渔业行政主管部门申请复议。对复议不服的，可在接到复议通知书之日起三十日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起三十日内，直接向人民法院起诉
。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十二条 本办法具体应用中的问题，由陕西省水利水土保持厅负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。



1992年5月16日
文化部 中央文明办


文化部、中央文明办关于广泛开展基层文化志愿服务活动的意见

文公共发﹝2012﹞31号



各省、自治区、直辖市文化厅（局）、文明办，新疆生产建设兵团文化广播电视局、文明办，各计划单列市文化局、文明办，文化部各直属单位：

为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动城乡基层文化繁荣发展，丰富人民群众精神文化生活，更好地保障人民群众基本文化权益，现就广泛开展基层文化志愿服务活动提出以下意见。

一、开展基层文化志愿服务活动的重要意义、指导思想和基本原则

（一）开展基层文化志愿服务活动的重要意义。文化志愿服务是志愿服务工作的重要组成部分，是繁荣发展城乡基层文化的有效途径。广泛开展文化志愿服务活动，组织动员专业文化工作者和社会各界人士志愿参与基层文化建设和群众文化活动，有利于引导人们在服务他人、奉献社会过程中践行道德规范、提升道德境界，促进社会主义核心价值体系建设；有利于推动群众性文化活动广泛深入开展，丰富人们精神文化生活，满足人们精神文化需求，保障人民基本文化权益；有利于充分发挥人民群众文化创造积极性，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥；有利于吸引优秀文化人才服务基层，壮大基层文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供人才支撑。

（二）开展基层文化志愿服务活动的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系建设为根本，以满足人民日益增长的精神文化需求为目标，贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力弘扬学习雷锋、奉献他人、提升自己的志愿服务理念，广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化志愿服务活动，不断壮大文化志愿者队伍，努力构建参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的文化志愿服务体系，推动公共文化服务体系建设，促进社会主义文化大发展大繁荣。
（三）开展基层文化志愿服务活动的基本原则。坚持以人为本、服务群众，把公益性放在首位；坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接，有针对性地设计项目、开展活动，量力而行、尽力而为；坚持志愿服务与实现个人发展相统一，让人们在参与文化志愿服务的过程中经受锻炼、增长才干；坚持自愿参与和社会倡导相结合，既尊重人们的服务意愿，鼓励人们自主参与，又强调公民的社会责任，进行适当的组织动员，努力扩大基层文化志愿服务活动的覆盖面，增强基层文化志愿服务活动的影响力。

二、广泛开展丰富多彩的基层文化志愿服务活动

（一）依托公益性文化设施开展基层文化志愿服务活动。公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆（站）、电子阅览室等公益性文化设施，是开展公共文化服务的重要场所，也是保障基层群众基本文化权益的重要阵地。要积极适应免费开放后公益性文化设施参观、流通和参与活动人数大幅增加的新情况，在公共图书馆组织文化志愿者做好图书导读、借阅服务、读者咨询和报刊管理等工作，为读者学习知识创造良好环境；在博物馆、美术馆通过招募文化志愿者担任讲解员、参与展览布展和举办专题讲座等方式，宣传普及文物和美术知识，让群众在认知和审美过程中增长见识、陶冶情操；在文化馆（站）招募文化志愿者参与群众文化活动组织、文化培训和文艺演出等服务，丰富群众精神文化生活；在公共电子阅览室组织文化志愿者为基层群众特别是未成年人、老年人和农民工等特殊群体提供上网辅导。影剧院和公园、广场等公共场所，要支持文化志愿者组织开展群众喜闻乐见的文化活动，注重便利性、灵活性和互动性，使人们在参与中愉悦身心、体验快乐。有条件的市级以上公益性文化设施，要面向基层开展业务指导类文化志愿服务，进一步增强基层公益性文化设施的综合服务能力。
（二）依托重点文化惠民工程开展基层文化志愿服务活动。深入实施广播电视村村通、全国文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，是加快城乡文化一体化发展的重要举措。要通过开展文化志愿服务活动，促进文化惠民工程扩大覆盖、提升服务、完善管理，为人民群众看电视、听广播、读书看报、进行文化鉴赏、参与公共文化活动提供便利。依托广播电视村村通工程，招募文化志愿者协助做好技术指导、政策宣传和群众意见调查反馈等工作；依托全国文化信息资源共享工程，招募文化志愿者帮助开展文化数字资源收集整理、少数民族语言数字资源译制工作，深入县级支中心和乡镇服务点，辅导群众学习网络知识，检修电子设备，开展业务培训；依托农村电影放映工程，招募文化志愿者协助农村放映员做好场地布置、观众组织、秩序维护和电影放映等工作；依托农家书屋，组织文化志愿者做好图书整理、流动服务、科普宣传等工作，广泛开展农民读书活动。深入开展西部文化建设志愿服务活动，招募大学生文化志愿者到西部地区乡镇文化站帮助工作，协助做好文化站日常管理、政策宣传教育和开展基层文化活动等工作。
（三）依托重要节日纪念日开展基层文化志愿服务活动。重要节日、重要纪念日，是开展基层文化志愿服务活动的有利契机。要利用“七一”、“八一”、“十一”等革命节日，组织文化志愿者深入基层，帮助群众组织开展爱国歌曲大家唱、演讲比赛、诗歌朗诵等，使群众接受革命教育，坚定中国特色社会主义理想信念。利用春节、清明、端午、中秋等传统节日，组织文化志愿者帮助群众开展节日民俗活动、文化娱乐活动、中华经典诵读活动，弘扬中华优秀传统文化，增强人们对中华文化的自信心和自豪感。利用“三八”、“五一”、“六一”等国际性节日，面向妇女儿童和各行各业的劳动者，开展各具特色的文化志愿服务活动，展现人们对美好生活的热爱、向往和期待。利用重大历史事件、历史人物纪念日，组织文化志愿者参与开展主题教育实践活动，培育人们的爱国情感和民族精神。在少数民族地区，要利用少数民族传统节日，组织文化志愿者开展具有民族和地域特色的节日文化活动，增进各族群众对中华民族的归属感和认同感。
（四）依托内地对边疆民族地区对口支援工作开展文化志愿者边疆行活动。根据边疆民族地区群众文化需求，结合援藏、援疆和其他对口支援工作，整合内地文化资源，采取双向互动方式，深入开展“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动，为边疆民族地区群众提供文化志愿服务，促进内地与边疆文化交流，推动边疆民族地区基层文化繁荣发展。开展“大讲堂”培训，组织内地文化志愿者开展业务培训、文化策划、文艺辅导等，进一步提高边疆民族地区基层文化队伍业务素质。开展“大舞台”演出，组织内地文化志愿者开展内容精炼、形式灵活的中小型文艺表演，活跃基层群众文化生活。开展“大展台”展览，采取实体与数字、固定与流动相结合的方式，组织文化志愿者在边疆民族地区开展文化展览和艺术采风，促进各族群众更好地了解文化知识，开阔眼界、增长见识。

三、建立完善基层文化志愿服务活动的领导体制和运行机制
（一）加强组织领导。各地各有关单位要充分认识开展文化志愿服务的重要意义，将其作为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神、大力发展公益性文化事业的重要举措，纳入公共文化服务体系建设总体规划，纳入文化工作考评指标。各地文化厅（局）、文明办要加强对基层文化志愿服务活动的统筹协调和组织推动，依托相关单位或行业协会组建文化志愿服务组织，充分发挥政府投入的引导作用，积极拓展社会筹资渠道，鼓励社会力量以赞助或捐赠形式支持文化志愿服务活动开展，为开展文化志愿服务提供必要的资金支持。

（二）突出思想内涵。要把开展基层文化志愿服务活动作为推动社会主义核心价值体系建设的有效载体，通过为具有一定文化艺术专长或热心公益文化事业的人士或团队搭建服务平台，鼓励更多人参与文化志愿服务活动，激发人们的社会责任意识，提升公民思想道德素质，促进社会文明进步。要坚持以人为本，充分体现文化民生理念，让人民在文化的沐浴中生活得更加幸福。要加强文化志愿服务理论研究，总结成功经验，创新方式方法，为深入开展文化志愿服务活动提供遵循和指导。
（三）规范招募管理。要根据基层文化志愿服务的需求，制定符合实际的招募办法，及时发布招募信息，明确所需的条件和要求，采取经常性招募、应急性招募等方式，把专业文化工作者、基层群众文艺骨干、文化能人和文艺社团吸引进来，不断壮大文化志愿者队伍。依托相关文化单位或行业协会建立文化志愿者注册系统、电子档案和文化志愿服务数据库，实现文化志愿者、服务对象、活动项目有效对接。开展常规培训与岗前培训，提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。完善激励机制，对成绩突出的文化志愿服务组织和文化志愿者予以表扬和奖励，为文化志愿者购买相应保险，并提供必要的工作条件。
（四）培育活动品牌。各地各有关单位要结合自身开展文化志愿服务的基础、特点和优势，创新服务内容、工作方式和活动载体，探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式，以关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人为重点，突出志愿服务人文关怀，着力培育和打造一批文化志愿服务品牌，形成示范带动效应，推动基层文化志愿服务工作高水平开展。充分发挥各级各类新闻媒体的作用，大力宣传基层文化志愿服务活动的进展和成效，宣传文化志愿者的感人事迹和精神风貌，着力营造有利于基层文化志愿服务的浓厚氛围，扩大基层文化志愿服务的社会影响，推动兴起社会主义文化建设新高潮。




文化部 中央文明办

2012年9月12日