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甘肃省人大常委会


甘肃省肃南裕固族自治县草原管理条例
甘肃省人大常委会


（1995年2月24日甘肃省肃南裕固族自治县第十三届人民代表大会第三次会议通过 1995年12月15日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）


第一条 为了加强肃南裕固族自治县（以下简称自治县）草原的保护、管理、建设和合理利用，改善生态环境，维护草原所有者和使用者的合法权益，促进畜牧业经济的发展，依据《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和《肃南裕固族自治县自治条例》的规定，结合
自治县的实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县行政区域内的所有草原，包括天然草原、草山、草坡、人工草地以及经自治县人民政府批准的土地利用总体规划确定的宜牧地。
第三条 加强草原的管理、保护、建设和合理利用，是自治县、乡人民政府的重要职责，保护草原是各级国家机关、企事业单位和每个公民应尽的义务。
第四条 自治县人民政府畜牧部门主管辖区内的草原管理工作，乡、民族乡草原管理委员会，具体负责本乡的草原管理工作。
第五条 自治县草原监理所、草原工作站受畜牧主管部门领导，负责自治县草原行政执法、监督和草原技术推广工作。

第六条 自治县草原监理所行使下列职权：
（一）贯彻执行草原法律、法规，监督检查草原的管理、保护、建设和利用；
（二）受自治县人民政府或草原管理部门委托，办理草原征用、使用等审批事项，发放《草原使用证》和涉及草原方面的其它证件；
（三）负责草原登记，核查草原载畜量；
（四）协同有关部门依法处理破坏草原及草原设施的案件和违法行为；
（五）会同区、乡、村办理草原的临时调剂；
（六）检查并做好草原防火工作；
（七）征收草原补偿费、草原养护费和其他费用及各种破坏草原的罚没款；
（八）办理奖惩事宜；
（九）办理上级草原管理部门交办的事项。
第七条 自治县草原工作站行使下列职权：
（一）贯彻执行国家有关草原法律、法规及草原建设的方针、政策和规定；
（二）进行科学试验、示范、推广草原先进科学技术；
（三）帮助并指导牧民培育、建设草原和开展饲料生产；
（四）开展草原病、虫、鼠及毒害测报和防治工作；
（五）进行牧草、种子的检疫、检验工作；
（六）测报、核定并监督草原载畜量；
（七）办理上级主管部门交办的事项。
第八条 自治县行政区域内草原属于全民所有，法律规定属于集体所有的草原除外。
第九条 全民所有制单位使用的草原、集体所有制单位长期固定使用的全民所有的草原，集体所有的草原，由自治县人民政府登记造册，核发证件，确认所有权和使用权。
第十条 自治县人民政府对行政区域内的所有草原，根据各地的实际情况，采取户、联户和村民小组等各种形式，承包给单位或个人使用，从事畜牧业生产，承包经营权长期不变。草原的所有权、使用权、承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
使用草原的单位和个人，有管理、保护、建设和合理利用草原的权利和义务。
承包经营的草原，实行谁承包、谁管理、谁建设、谁受益；经发包方同意，允许有偿转让。
第十一条 因自然灾害等特殊情况，需要临时调剂草原时，按照自愿互利的原则，由区、乡、村调剂解决。
第十二条 自治县对辖区内的草原实行有偿使用制度，做到管、用、建相结合，责、权、利相统一。合理确定载畜量，以草定畜，草畜平衡，禁止乱放，超载放牧，凡超载部分必须限期自行处理。凡使用草原的单位或个人都要按承包使用的草原面积，依照有关规定，交纳草原有偿使用
费，有偿使用的办法由自治县人民政府制定。
第十三条 草原的所有权和使用权发生争议时，有关各方应本着互谅互让、有利于民族团结和发展生产的原则协商解决；协商不成的，按下列原则解决：
（一）户与户之间的争议，由村委会调处；
（二）村与村之间的争议，由乡政府调处；
（三）乡与乡之间或乡与县属单位之间的争议，由自治县人民政府调处。
在草原权属争议解决以前，争议双方必须撤出有争议的地区，任何一方不得以任何借口挑起事端，激化矛盾，不得破坏争议地段的草原及其建筑设施，不得拆除移动草原上固有的边界标记。
第十四条 在调解、裁决草原权属争议时，应按下列原则进行处理：
（一）户与户之间的草原界线以承包合同确定的界线为准；
（二）区、乡、村之间的界线以行政区划界线为准；
（三）厂（场）矿与集体经济组织之间的界线，以正式批准建厂（场）矿时的界线为准；
（四）经自治县人民政府重新规划或裁决的，以重新规划裁决的正式文件为准。
第十五条 草原承包经营者享有下列权利：
（一）依法使用草原，从事畜牧业生产经营；
（二）对生产成果和经济利益自主支配；
（三）接受国家资助，按规定建设草原；
（四）在承包经营权受到侵犯时，请求处理及要求赔偿损失；
（五）草原承包使用权可以依法转让或继承。
第十六条 草原承包经营者履行下列义务：
（一）全面履行承包合同，接受国家指导，服从自治县、区、乡、村草原建设统一规划，依法纳税；
（二）对草原进行投资、建设和保护；
（三）以草定畜，合理利用；
（四）接受草原管理部门的监督；
（五）保护草原建设设施和公共设施；
（六）依照承包合同和国家规定交纳草原有偿使用费、集体提留费。
第十七条 拥有草原所有权和使用权的单位或个人，根据草原植被现状，制定利用和建设草原的具体规划，有计划地进行草原改良和建设，建设人工草地，采取网丝围栏封育、施肥灌水、清除毒草、防治病虫鼠害、补播牧草等综合措施培育草原，逐步建立饲草饲料基地和防灾保畜基地
。
要重视草原水利建设，改善缺水草场人畜饮水条件，合理配置畜种，控制头数，确保合理载畜量，严防草原退化。
第十八条 重视牧草种子的选育、繁殖、引进和推广工作，做好牧草种子检验、检疫工作。
第十九条 加强草原科技队伍建设，充分调动科技人员积极性，有计划地培训农牧民科技人员，推动新科技和新成果的应用。
第二十条 草原管理部门对因草场超载放牧出现的草原沙化、退化，可责成使用单位或个人采取封滩育草、建设草库伦等措施，限期恢复植被。
第二十一条 自治县鼓励和扶持集体和个人投资或者集资兴修水利工程建设草原，开辟草原牧道，充分利用高山、边远草原，提高草原利用率。
第二十二条 草原建设的成果，谁建设归谁所有，任何单位或个人不得侵犯。草原使用权转让时，接受单位或个人，对已有的建设成果应给予合理的补偿。
第二十三条 国家、集体建设和农牧民建住宅需征用和占用草原时，必须按照《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省实施土地管理法办法》的有关规定办理。征用和占用草原必须作到：
（一）需要征用和占用草原的单位和个人，应向自治县土地管理部门和草原监理所申请，由草原监理所签注意见，土地管理部门按法定程序审批或报批。
（二）国家、集体建设征用、占用草原，应在批准的范围内进行；作业完毕，对凡能利用的草原，征用、占用单位必须做好表层土壤的回填，恢复草原植被。
（三）征用、占用单位必须保护被征用、占用草原的水源、渠道、道路、桥梁和草原建设设施，不得毁坏，如有毁坏或阻断，应限期修复或新建相应的设施。
（四）国家、集体建设征用天然草原，须在草原征用前一次性支付草原补偿费，牧民安置补偿费；征用人工草场、围栏草场，加收建设人工草场、围栏草场的全部投资；收取的草原补偿费由区、乡提出草原建设项目，经畜牧主管部门报自治县人民政府审批后返还使用，牧民安置补助费
全部返还被征用草原的牧户。
草原补偿费、牧民安置补助费的征收标准由自治县人民政府制定。
第二十四条 自治县畜牧部门要做好草原病虫、鼠害预测预报工作，草原发生病虫鼠害时，有关单位和个人要积极配合，组织力量，采取措施，及时防治。灭除草原鼠虫病的药物，必须保证人畜安全，不留残毒。
第二十五条 自治县各级人民政府和有关部门加强草原防火工作，严格执行《草原防火条例》，坚持“预防为主，防消结合”的方针，建立草原防火责任制，制定防火制度和公约，严防火灾发生。草原发生火灾时，当地政府要迅速组织力量扑灭，并查明原因，追究肇事者的责任。
每年10月至次年5月为防火期。
第二十六条 在草原上采挖野生植物，必须征得草原使用者的同意，经乡人民政府批准后，在指定的区域进行，并缴纳草原养护费。草原养护费的收取标准由自治县人民政府制定。
第二十七条 保护草原植被，严禁在荒漠草原上砍、挖、拔固沙植物。未经自治县人民政府批准，不允许任何单位和个人在草原上开荒种地。
严禁猎取和捕杀草原上的益鸟、益兽和珍稀、濒危野生动物。
第二十八条 草原的围栏、棚舍、药浴池、配种站、牧道、试验基地、水电工程等基本建设设施，由单位和个人严加管护，不得随意破坏和拆除，毁坏者应赔偿损失，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 在草原从事地质勘探、打井、开矿、修建水利设施、采石、淘金、建筑公路等工程建设的单位和个人，必须提出申请，经自治县土地、地质矿产、水利、草原主管部门批准后方可作业。
第三十条 在草原从事采矿、加工等生产，必须要有环保措施，保护生态环境，防止草原污染。对排放废水、废气和废渣造成污染的，排污单位和个人必须按国家有关环境保护法律、法规，对受害单位和个人赔偿损失，并限期治理。
第三十一条 历史形成的草原便道、饮水和转场道，任何单位和个人不得设障拦阻。机动车辆在草原上行驶要注意保护草原，有固定路线的，不得离开固定路线行驶；没有固定路线的，应按指定路线行驶。
第三十二条 自治县行政区域内草原禁止外县放牧牲畜，特殊原因需要放牧的，经乡人民政府批准，草原监理部门发给《放牧证》，并按有关规定交纳税费。
禁止牧民私自代放外县牲畜。
收购和贩运牲畜过境，要按指定的路线行进，中途停留放牧的应征得草原使用者的同意，并按规定向乡草原管理委员会缴纳草原养护费。
第三十三条 对贯彻执行《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和本条例的单位和个人，具备下列条件之一的，由自治县、乡人民政府给予表彰奖励：
（一）在合理利用草原，实行以草定畜、草畜平衡方面做出显著成绩的；
（二）在治理草原退化，改善和保护草原生态环境中成绩显著的；
（三）保护草原，防治草原病虫鼠害，草原防火、灭火工作中事迹突出的；
（四）在草原科学研究、资源调查和新技术推广等工作中有显著成绩的；
（五）在牧草品种选育、良种推广、围栏种草、建设饲草饲料基地和防灾保畜基地中成绩显著的；
（六）在草原管理、监理工作中做出突出成绩的。
第三十四条 违反本条例有关规定，有下列行为之一的，由草原监理部门视其情节，给予处理和处罚：
（一）国家、集体建设征用或占用草原的单位，作业完毕，对凡能利用的草原，没有做好表层土壤回填，恢复草原植被的，令其限期做好表层土壤回填，恢复植被，并处罚款；
（二）未经批准占用或开垦草原的，令其限期恢复植被，并处罚款；
（三）未经批准在草原上挖药材和其它野生植物，破坏草原的，没收其所得，并处罚款；
（四）机动车辆在草原上违反规定行驶，破坏草原植被的，应赔偿损失，并处罚款；
（五）对破坏草原基本建设、牧民生产、生活设施的，应赔偿损失，并处罚款，情节严重触犯刑律的，依法追究刑事责任；
（六）违反草原防火规定的，按有关规定处理；
（七）非法买卖、变相买卖、出租、转让草原的，令其退回买卖、出租、转让的草原，没收非法所得，并处罚款；
（八）对拒不防治病虫鼠害的单位和个人，给予经济处罚，直至收回承包草原；
（九）不按期交纳草原补偿费、养护费、罚没款的，按规定期限每迟交一天，加收应交金额数5‰的滞纳金；
（十）排废造成草原污染的，在草原上非法捕猎野生动物的，按有关法律、法规规定处理。
罚款的标准由自治县人民政府依据有关法规作出规定。
第三十五条 凡收取的罚没款一律上交自治县财政。各种收费由乡人民政府和草原监理部门分别设立专帐管理，用于草原建设，不得挪作他用。
第三十六条 对阻碍草原管理、监理人员依法执行公务无理取闹的，依照有关法律、法规规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 草原管理、监理人员违反《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和本条例的规定，或有玩忽职守和其它违法行为的，由自治县人民政府依法处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十八条 受处罚的单位和个人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上级行政主管部门申请复议；当事人也可以直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可在收到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由作
出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 本条例实施中的具体应用问题，由自治县畜牧主管部门负责解释。
第四十条 本条例自颁布之日起施行。



1995年12月15日
证据调查方法探源（续）

何家弘
三、勘验鉴定法

在以刑讯为主的问案方法缓慢发展的同时，勘验鉴定法也登上了证据调查的历史舞台，因为案件中证据的收集和评断需要现场勘验和专家鉴定。在我国，周朝时便有了勘伤验创的实践。而到了秦朝，勘验鉴定制度即已初具规模。据《秦简·封诊式》中记载的案例情况来看，当时已经有了一套固定的勘验和鉴定的作法。首先，勘验工作已有专人负责，即由基层司法官吏“令史”带领官奴“牢隶臣”进行。其次，现场勘查记录不仅十分详细，而且比较规范化。例如，在“穴盗篇”中，勘验者详细记录了现场上手印、膝印、鞋印和工具痕迹的数量、位置和形状，而且用语相当规范。最后，办案中遇到的专门问题要由具有专门知识的人来进行检验和鉴定。例如，麻风病要由医生进行鉴定；流产则由官府女奴“隶妾”进行检验。

唐朝时，法律中开始有了关于勘验鉴定责任规定。如《唐律疏议·诈伪》中规定：“诸诈病及死伤受使检验不实者，各所欺减一等；若实病、死及伤不以实检者，以故入人罪论。”这说明当时在办案实践中已十分重视勘验鉴定结论的作用。

宋朝是我国历史上勘验鉴定法长足发展的时期。《宋刑统》中规定对于杀伤和非正常死亡的案件要进行初检和复检，以确保结论的准确。现场勘验由检验官吏负责；如有尸体，则有仵作参加；而检验妇女下身则由坐婆进行。世界上现存最早一部系统的法医著作——《洗冤集录》即成书于宋代。该书作者宋慈在序言中开宗明义道：“狱事莫重于大辟，大辟莫重于初情，初情莫重于检验。”由此可见，现场勘验已被视为重大刑事案件调查中最重要的一个步骤。

元明清各朝的勘验鉴定制度基本上沿袭宋制，但内容已超出了法医检验的范围。人们不仅重视对尸体和人体的检验，而且开始重视对各种物证的检验，并有了专门检验伪金银、伪印鉴、伪钞及作案工具等物证的人员——“行人”。例如，《元曲章·儒吏考试程式》中说：“诸滥伪之物及伪造所用作杖，皆须行人辨验。穿窬、发冢、杀人之物亦同。”

以火药燃烧产生的气体压力为动力来发射弹丸的枪最早出现于宋代，但枪弹检验的记载则始见于清代。１６９４年，由清朝律例馆校正、由朝廷正式颁发的《校正本洗冤录》中指出：“受鸟枪伤者，有枪眼可验，及于骨者，亦可复检，唯肛腹凹之处，日久腐烂，无迹可验，须将棺内腐烂之物一并淘洗，如系枪伤，必有枪子，又恐死亲仵作，怀挟枪子，混入图害，务须严防。”又说：“枪子伤人着肉里者，以大吸铁石吸之，其子自出。”１７９６年，李观澜在《检验杂说歌诀》中详细解说了枪伤检验的要点：
先看衣上焦眼痕，次验受伤进出门；
火药烧处皆黑色，铅铁弹子方圆分；
检骨先须论远近，着伤眼孔要数清。
进刺向里出向外，伤眼青黑血荫明；
铧枪方眼弹沙圆，皮骨血浸眼表圆；
远则子散难透骨，近则子聚透骨穿。

在此，李观澜不仅描述了枪伤特征和枪弹射入口与射出口的区别，而且谈到了霰弹伤口特征与射击距离的关系。这说明当时在枪伤检验方面已经积累了相当丰富的经验。

西方国家有关勘验鉴定的历史也十分悠久。据文献记载，早在古希腊时就已经有了医生进行尸体检验的实践。例如，凯撒大帝于公元前４４年在罗马元老院大厅内被刺身亡后，就由当时著名的医师安提斯底进行了尸体检验。安提斯底在检验后指出：凯撒身受２３处刺伤，但只有胸部的一处是致命伤。

早在公元５世纪至９世纪的盎格鲁撒克逊王国时期，英国国王便任命一些官员到各郡去保护国王财产和王室的利益并制约地方长官的权力。当地方发生死亡案件时，由于这些官员是国王的代表，具有公正性和权威性，所以便由其主持尸体勘验和证据调查，并做出裁断。这就是英国验尸官制度的起源。

随着实践的发展，欧洲一些国家的法律中开始出现了有关勘验鉴定的规定。公元６世纪，东罗马帝国的《查士丁尼安法典》中已经有了关于鉴定的规定。１５０７年，德国班贝格主教管区的《班贝格诉讼程序》中规定法官在就杀婴案和人身伤害案做出判决之前必须征询医生的意见。１５３２年，德国的《加洛林法典》首次在条文中明确使用了“鉴定”一词。该法典共有２１９条，其中有４０条涉及鉴定问题。例如，该法典第１３４和１４７条规定在杀人案件和伤害致死案件的调查中均要由医师进行鉴定。尔后，很多国家的立法者都相继把关于鉴定的规定写入法律之中。

与此同时，欧洲各国先后出现了一批法医学研究的先驱者。１６世纪末，法国的安勃罗斯·巴雷撰写了关于窒杀婴儿的肺脏特征和性犯罪特征的著作；意大利的福特尼奥·菲特利则介绍了自己在确定溺死者是自杀还是他杀问题上的研究成果。１７世纪，意大利的帕奥洛·查西亚在其著作中论述了“他杀与自杀之特征”、“自然猝死”、“性犯罪与精神错乱”等问题。１８世纪，奥地利的约翰·弗朗克出版了《完备的医务警察体系》一书。１９世纪初，英国的爱丁堡大学率先由安德鲁·邓肯教授开设了法医学课程。１８３５年，法国人马里·德维热的《法医·理论与实践》一书出版。１８５０年，德国人约翰·卡斯佩的《司法验尸》一书问世。１８７８年，法国人亚历山大·拉卡圣出版了《法医学论文集》并在两年后成为里昂大学的第一位法医学教授。他在古费案中成功地查明了一具高度腐烂尸体的身份并为警方侦破该谋杀案提供了有力的证据。这不仅使他名噪一时，而且扭转了公众对法医的传统偏见。与此同时，法国巴黎大学的医用化学教授马蒂尔乌·奥菲拉通过自己的著作和成功的鉴定而终于使法官们承认了毒物学检验结论的证据价值。

１９世纪末，由于涉枪案件不断增加，德、法、英、美等国相继出现了一批枪弹检验专家，如德国的鲍尔·瑟里奇，法国的维克多·巴尔萨德，英国的罗伯特·邱吉尔，美国的阿尔倍特·海尔及后来的查理斯·韦特和卡尔文·戈达德等。这些早期的枪弹检验人员多来自于经常接触枪弹的职业，如军人、从事枪弹生产或销售的人等；也有一些是原来从事法医检验或其他司法鉴定工作的人，后来因实践需要和个人兴趣而转入了枪弹检验工作。虽然这一时期的枪弹检验尚具有私人性和非专业性的特点，但是它已在杀人案件调查中发挥了重要的作用。１９世纪末，英国一些法院已允许把枪弹检验结论用作证据。当然，这一时期的枪弹检验结论还属于种属认定的范畴。１９０２年，美国马萨诸塞州最高法院首次把枪弹同一认定结论作为定案的依据。

２０世纪以来，勘验鉴定已经成为案件调查中广泛使用的方法之一。许多国家的执法机关还建立了专门进行物证检验和鉴定的实验室。１９１０年，法国的埃德蒙丝·洛卡德在里昂建立了欧州第一个警方的犯罪侦查实验室。１９２３年，洛杉矶市警察局长奥古斯特·沃尔默在其警区内建立了美国第一个警方的犯罪侦查实验室。这些实验室的出现，就像大工厂代替手工作坊时的效果一样，使勘验鉴定技术这一“生产力”获得了解放。于是，勘验鉴定法在证据调查领域内的用途不断扩展，作用不断加强。不过，其中很多方法都属于后面将要专门探讨的人身识别法的范畴。
四、察访询问法

办案者询问案件当事人及有关的证人以便查明案情，这是自有诉讼之日起就已存在的证据调查方法。但是在控告式诉讼制度下，办案者只管“坐堂听案”或“坐堂问案”，根本谈不上去进行察访。后来，由于办案者有了主动去收集证据和查明案情的责任，所以察访询问法便日趋重要起来。

最初的察访主要是与现场勘查同时进行的现场访问。执法官吏接到报案来到现场后，一边勘验，一边询问事主和邻居，以便了解案件的基本情况。《秦简·封诊式》中即有这种记载。在“贼死”一案中，主持现场勘查的“令史”就曾询问当地的治安人员和附近的居民是否知道被害人死亡的时间，是否听到呼救的声音等。在“经死”和“穴盗”等案中，办案人都向当事人和证人进行了询问。虽然这些询问的内容本身并无太大意义，但是在《封诊式》这样一部有关查封和勘验程式的规范性案例沁编中详细记述有这些内容，则充分说明当时的执法者已把现场访问作为办案的一项基本工作。

宋慈的《洗冤集录》虽然是一部法医学著作，但其中也有关于察访询问的论述。首先，宋慈认为办案人员到达现场之后，应首先询问一下案件发生的经过，然后再进行勘验。他说：“凡到检所，未要自向前，且于上风处坐定，略唤死人骨属，或地主、竟主，审问事因了……始同人吏向前看验。”其次，宋慈肯定了当时各地在办案过程中派专人担任“体究”负责察访的作法。他说：“近年诸路宪司行下，每于初、复检官内，就差一员兼体究。凡体究者，必须先唤集邻保，反复审问。”最后，宋慈认为在办案过程中应该广泛察访，先全面收集各种证据材料，然后再综合分析、判断事实真象。他说：“有可任公吏，使之察访，或有非理等说，且听来报，自更裁度。”他强调说：“须是多方体访，务令参会归一。切不可凭一二人口说，便以为信，及备三两纸供状，谓可塞责。”他还举例说：“斗殴限内身死，痕损不明，若有病色曾使医人，师巫救治之类，即多因病患死。若不访问，则不知也。”

在封建社会中，大多数执法官吏并不愿意做深入细致地察访工作，而是以刑讯问案作为查明案情的主要的手段。但是在那些尚无被告人的刑事案件中，刑讯问案法便无用武之地。于是，察访询问就成了查明案情和收集证据的重要途径。在我国历史上，清官们经察访而公断疑狱的案例并非罕见。而且他们进行察访的方式也很多。既有派员走访，也有亲自察询；既有公开的正面询问，也有化装的侧面察访，即人们常说的“微服私访”。这说明人们在办案实践中已经积累了一些成功的经验。

在欧洲，自以纠问式诉讼代替控告或诉讼以来，察访询问在案件调查中的作用也越来越大。法兰西王国从１３世纪开始设置检察官，其职责之一就是听取私人有关犯罪的举报并进行调查。不过，通过察访来收集犯罪证据的方法在１８世纪才真正得到发展。

法国刑事警察局的创始人尤金·维多克是世界警探史上颇具传奇色彩的人物。他于１７７５年７月２４日出生在法国阿拉斯市一个面包师的家庭中。他青年时好冒险，在军队股役时也曾颇为得意，但后来因殴打一名军官而坐牢。出狱后，他当过演员，干过水手，也做过买卖，还多次因轻微犯罪而入狱。不过，他是个大胆的越狱者，不止一次在令人难以置信的情况下逃出监狱。１７９９年，他又一次越狱成功。尔后的１０年中，他在巴黎以贩卖旧衣为生。由于昔日的狱友经常去威胁或敲诈他，所以他主动来到巴黎警察局，要求参加打击犯罪的斗争。当时的巴黎警察局正被严重的犯罪问题搞得一筹莫展，便欣然接受了他的建议。维多克认为“只有犯人才能对付犯罪”，所以他挑选了２０名前科犯担任助手，成立了一支特别侦缉队。他把这些侦探安插在监狱的犯人中间或派往下层社会，以便收集各种犯罪情报和证据。他们在第一年里就查获了８１２名罪犯，并清除了一些巡警们不敢问津的匪窟。后来，该侦缉队被命名为巴黎警探署。

由于历史的原因，英国人长期在刑事案件中采取“私诉”的原则，因为他们把维持社会秩序和保护财产视为公民个人的事情。１７世纪时，英国社会中出现了具有私人侦探性质的“捕盗人”。他们四处察访，收集犯罪证据并把罪犯送上法庭，然后领取酬金。由于这些“捕盗人”中有不少前科犯，而且其中有些人是一边捕盗一边犯罪，所以在社会中声誉不佳。１７５０年，被后人誉为“英国小说之父”的文学家兼地方治安法官亨利·菲尔丁终于说服了内政大臣，建立起“鲍街侦缉队”。这些侦缉队员是英国最早的专职侦探，他们经常化装到盗贼出没的地方去察访和收集犯罪证据。他们的调查方法在当时取得了极大的成功。