关于对行为人通过伪造国家机关公文、证件担任国家工作人员职务并利用职务上便利侵占本单位的财物、收受贿赂、挪用本单位资金等行为如何适用法律问题的答复

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交通违法行为是交通事故责任的前提

《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）及其配套法规、规章实施后，事故处理业务发生了巨大变化。最近，民警中流传一种观点：认为没有交通违法行为，也可以认定当事人的交通事故责任，笔者认为值得商榷。
一、新法扩大了交通事故的范围
《道路交通事故处理办法》（以下简称《办法》）中所管辖的“道路交通事故”是指“（办法第二条）车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为（以下简称违章行为），过失造成人身伤亡或者财产损失的事故”。
《道路交通安全法》第一百一十九条“本法中下列用语的含义：（五）‘交通事故’，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。这与“道路交通事故”相比较，有了明显变化，要件为车辆、道路、过错或意外、后果。用车辆拟人化，代替人作为主体，用过错代替当事人道路交通违法行为，增加了“在道路上”和“意外”这两个要件。新法客观上扩大了交通事故的范围。
二、新法中事故认定原则的变化
在《办法》规定的道路交通事故责任认定原则是“（第十七条）公安机关在查明交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任”。
《道路交通安全法实施条例》规定的交通事故认定的原则是“（第九十一条）公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。
由于意外造成的交通事故中，当事人没有过错，但是，事故发生也是有原因的，例如：由地震、泥石流、滑坡等造成的交通事故。由于交通事故内涵扩大，融入了交通意外事故，所以，《道路交通安全法实施条例》第九十一条在描述交通事故认定原则时，用“当事人的行为对发生交通事故所起的作用”代替了“当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系”，事故认定原则表述之所以变化，是要适应交通事故内涵扩大的客观形势。
三、事故认定原则的特征
《道路交通安全法实施条例》第九十一条描述的交通事故认定原则，有以下主要特征：
1、事故认定原则的本质还是“因果关系”。
2、认定责任的前提发生变化
《办法》中强调“违章行为”是事故责任的前提。《道路交通安全法实施条例》中强调“行为”在事故中的作用，不以“违章行为”为前提。当发生没有“违章行为”造成的交通事故后，也就认定为是交通意外事故。

按照《道路交通安全法》“（第七十三条）公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人”和《交通事故处理程序规定》“（第四十六条）公安机关交通管理部门对经过勘验、检查现场的交通事故应当自勘查现场之日起十日内制作交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定或者重新检验、鉴定结果确定后五日内制作交通事故认定书。 除未查获交通肇事逃逸人、车辆的或者无法查证交通事故事实的以外，交通事故认定书应当载明以下内容：（一）交通事故当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况；（二）交通事故的基本事实；（三）交通事故证据及形成原因的分析；（四）当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因”的规定，这些意外事故需要在《交通事故认定书》中写明“意外的原因”，不用认定责任。

以上意见请各位同仁批评指正。


2005-9-25


参考资料：杨继青、张正常编著《交通事故处理程序详解》




作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路四支队（运三）五大队 邵军 13903592043
山西省运城市公安局交通警察支队事故科 郭新民 0359-8997898
地址：山西省运城市山西省运城市解放北路盐湖区人民法院后院 四支队五大队 邵军
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国家林业局


国家林业局关于贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》的通知



林计发[2005]30号

　

　
　
　

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局机关各司局、各直属单位：
２００４年１１月３０日，温家宝总理签署第４２７号国务院令，颁布《财政违法行为处罚处分条例》（以下简称《条例》），该《条例》自２００５年２月１日起正式实施。这是我国财经领域的一件大事，对规范国家机关，企事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员的财经行为，维护财政经济秩序、促进遵纪守法将产生重要而深远的影响。为在林业行业贯彻落实好《条例》精神，进一步加强资金和项目监管，确保资金安全运行，现就有关问题通知如下：
一、切实提高对学习贯彻《条例》重要性的认识
认识是做好工作的先导。各级林业主管部门、企事业单位要深刻认识到，学习贯彻好《条例》，是推进林业依法行政的需要，是落实“慎用钱”方针的需要，也是巩固林业系统思想、作风、组织、制度、业务五大建设成果，进一步加强自身建设的需要，对于促进林业全行业依法理财，做好“治理与破坏相持阶段”的各项林业工作有着十分重要的意义。各级林业主管部门、企事业单位对此要予以高度重视，切实将学习贯彻好《条例》作为本部门、本单位当前的一项重要工作，并与当前正在开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动结合起来，加强领导，认真组织，确保落到实处。
二、认真做好《条例》的学习和培训工作
各级林业主管部门、企事业单位要通过多种形式，大力宣传《条例》，为学习贯彻好《条例》营造一个良好的外部氛围。通过《条例》的宣传、学习和贯彻，使遵纪守法、依法理财真正成为林业系统干部职工的自觉行动。
各级林业主管部门、企事业单位领导要带头学习《条例》，正确理解和掌握《条例》的立法精神和主要内容，自觉遵守财经法纪。要认真组织好本单位的学习和培训工作，特别是抓好计财部门人员的培训，要安排或聘请资质好的人员，承担培训任务。２００５年，要对本单位和部门的计财人员轮训一遍。
三、与开展“慎用钱”主题实践活动紧密结合
为进一步强化资金和项目管理，我局决定２００５年为“资金安全年”，要求在林业全行业深入开展“项目资金安全检查”活动。国家林业局党组决定在保持共产党员先进性教育活动中开展一场以“慎用钱”为内容的主题实践活动。为此，各级林业主管部门、企事业单位要动员和组织林业系统领导和财会人员，专题学习《预算法》、《会计法》、《审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财经法规，要以学习《条例》为契机，进一步强化各级领导干部在资金管理中的法纪意识、责任意识、民主决策意识和自律意识，提高依法理财的能力和水平，确保２００５年资金安全不出现问题。通过《条例》的学习贯彻，使保持共产党员先进性教育活动内容更加充实，使林业系统各单位的资金管理水平有一个明显的提高。
四、加强财务规章制度整顿
各级林业主管部门、企事业单位要对照《条例》内容，逐条审视单位内部规章制度是否完备，并结合资金和项目管理的实际情况，对本单位、本部门内部规章制度的运行情况认真进行检查和梳理，找出管理的漏洞和制度隐患，发现问题及时整改；同时，以《条例》为依据，进一步健全制度，完善措施，坚决杜绝财政违法行为的发生，确保“慎用钱”的要求落到实处。
　

国家林业局

二零零五年三月十四日