教育部办公厅关于在高校思想政治理论课中开展科学发展观专题教育活动的通知

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　【案情】

　　黄亮于1995年因诈骗罪被判处无期徒刑及剥夺政治权利，后因表现良好先后减刑5次并于2012年9月份刑满释放，在服刑期间，黄亮原户籍所在地的户口被注销，服刑期满后派出所根据释放证明于2012年11月份在原籍重新登记户口并办理了身份证。2011年10月份，该村小组土地被政府征收并且已经分配了征地补偿款，但是仍有一部分钱未分配，作为争议部分存于村小组账户。黄亮认为征地期间自己虽在服刑，但是仍属于该村小组村民，刑满释放后有权获得土地分配款。

　　【分歧】

　　对于黄亮服刑期间，户口被注销，土地被政府征用，黄亮是否可以获得征地补偿？存在三种不同意见：

　　第一种意见认为，黄亮可以分得征地补偿款，因为黄亮属于该村的村小组村民，虽然在服刑期间被注销户口，但是也没有在服刑所在地取得相关户籍，并且服刑期满后在原户籍予以上户。况且黄亮服刑剥夺的只是人身自由及政治权利，服刑期间并未剥夺其获得合法财产的权利。村小组的土地仍是其服刑期满后获得收入的主要来源。所以，黄亮在服刑期满后有权主张分得该征地补偿款。

　　第二种意见认为，黄亮可以适当分得一部分。因为黄亮毕竟是本村的村民，只是因为服刑而导致户口注销，并不是主观上要求迁出该村小组的，况且在征地款未完全分配完之前黄亮就已经重新取得了该村户籍，并且该村小组账户上预留的一部分征地款未分配本身就是考虑一些特殊情况的村民而预留。

　　第三种意见认为，黄亮不能分得征地补偿款，因为不管黄亮的户口因何种原因迁出，只要在征地补偿款分配期间不属于该村小组的村民的，就无权分配征地款。

　　【分析】

　　笔者同意第三种意见，黄亮不能分得该笔征地补偿款，理由如下：

　　就村小组成员资格方面讲，村小组土地被政府依法征收，对于政府征地补偿款的分配，最基本的要求就是村民必须具有该集体经济组织成员资格。在2003年08月07日公安部推出30条便民利民措施中，取消了被判处徒刑、被决定劳动教养的人员注销户口的规定，之后对于服刑人员不再进行户籍注销。但是本案中黄亮是在该规定之前就已经作出了户籍注销的规定，那么从户籍上来说，黄亮就不具有该村的集体经济组织成员资格。也就是说，黄亮失去了取得经济补偿的最基本的前提条件。

　　就服刑人员的权利方面讲，服刑人员被剥夺的是人身自由的权利或政治权利，但是并未剥夺其获得合法财产的权利。享有与其他村民同等的待遇，不应以其为正在服刑的罪犯为由拒绝分配征地补偿款。但这一规定的前提应当是2003年8月7日公安部30条便民利民措施推出之后的规定，即服刑人员服刑的同时并没有注销原本的户籍。而本案中，黄亮于1995年开始服刑，同时户籍被注销，那么就不能适用服刑人员仍可以分得征地补偿款的规定。

　　本案中，黄亮在征地补偿款未完全分配完之前又重新登记户口并办理了身份证，也并不能作为其享有补偿款的依据。

　　2005年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。也就是说，认定参与土地补偿费分配的集体经济组织成员时间标准就已经限定，即只有在征地补偿安置方案确定之前具有集体经济组织成员资格的人才能享有分配权利，在这之后成为集体经济组织成员的人就不应参加分配。而征地补偿安置方案是由市县国土资源部门负责制订，并在充分征求有关权利人的意见之后，报政府审批，故征地补偿安置方案确定的时间应以当地市、县人民政府对该征地补偿安置方案下达的批复之日为准。本案中，黄亮于2012年11月份在原籍重新登记户口并办理了身份证，而2011年10月份该村小组土地被政府征收并且已经分配了征地补偿款。那么黄亮重新取得村小组村民资格肯定在征地补偿安置方案确定之后，故就算黄亮在征地补偿款未完全分配完之前又重新登记户口并办理了身份证，也并不能作为其享有补偿款的依据。

　　综上所述，笔者赞同第三种观点，即黄亮不能分得征地补偿款。

　　（作者单位：江西省广昌县人民法院）
云南省文山壮族苗族自治州人民政府办公室


文政办发〔2008〕106号



文山州人民政府办公室关于印发文山州人民政府信息公开工作评议考核办法的通知


各县人民政府，州直各委、办、局：
为全面、正确、有效施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进政府信息公开工作顺利开展，经州人民政府同意，现将《文山州人民政府信息公开工作评议考核办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二OO八年七月二十五日



文山州人民政府政府信息公开工作评议考核办法


第一条 为规范政府信息公开工作，推进政府信息公开工作顺利开展，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定和《云南省人民政府政府信息公开工作评议考核办法》，结合我州实际，制定本办法。
第二条 州人民政府对8县人民政府、州级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的州级组织（以下简称“考评对象”）政府信息公开工作情况进行评议考核时，适用本办法。
第三条 州人民政府对政府信息公开工作采取日常监督工作机制，定期和不定期对考评对象进行工作督查。每年对考评对象进行一次政府信息公开工作情况评议考核，由州人民政府信息公开工作主管部门负责具体组织实施。
第四条 政府信息公开评议考核工作遵循公平、公正、便民和促进工作的原则。
第五条 考评对象的主要负责人是接受上级考评和组织对下级考评的第一责任人。
第六条 考评主要内容：
(一)推行政府信息公开工作组织领导、工作机构建立及人员配备情况。
(二)编制、公布和更新《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》及《政府信息公开工作年度报告》情况。
(三)政府信息公开工作纳入年度工作计划，所需经费纳入年度预算情况。
(四)政府信息公开工作培训、教育情况。
(五)政府信息依申请公开、信息发布保密、新闻发布、评议考核、责任追究等相关工作制度建立情况。
(六)在职责范围内确定主动公开的政府住处内容的全面、准确、及时等情况。
(七)政府信息发布保密审查机制、审查程序执行情况。
(八)政府信息公开方式建立和执行情况。
(九)政府信息公开的程序规范情况。
(十)依申请公开政府信息受理、答复情况。
(十一)因政府信息公开工作引起行政复议、行政诉讼等情况。
(十二)其它有关政府信息公开工作情况。
对8县人民政府的考评，除应完成上述考评内容外，还应考评对下级政府信息公开工作的管理、指导和监督检查情况。
第七条 考评程序：
(一)自我考评。考评对象于当年12月10日前对本单位政府信息公开落实情况进行自考自评，并于当年12月20日前将自我考评情况和《政府信息公开工作年度报告》书面报州政府信息公开工作主管部门。
(二)组织考评。州政府信息公开工作主管部门会同州监察局、州人事局、州国家保密局、州政府法制办和州政府新闻办等部门组成考评组，于当年12月30日前对考评对象进行考评，提出初步考评意见。
(三)综合考评。州政府信息公开工作主管部门根据自我考评、组织考评情况，结合日常政府信息公开工作监督情况，对考评对象提出综合考评意见，经考评组研究审定后，报州人民政府审批。
(四)公布考评结果。经州人民政府批准的考评结果，在州人民政府门户网站、《文山政报》和《文山日报》上公布。
第八条 考评形式：
(一)听取考评对象汇报政府信息公开工作自评情况。
(二)随机抽查有关文件、资料及政府信息公开卷宗档案。
(三)征求有关单位和人员对考评对象开展政府信息公开工作的意见。
(四)采取召开相关行政管理相对人座谈会、设立公众意见箱、开展网上评议等方式进行社会评议。
第九条 考评实行百分制，具体考评标准由州人民政府信息公开工作主管部门另行制定。
考评结果按综合得分，90分以上为优秀；80分至89分为良好；60分至79分为合格；60分以下为不合格。
第十条 政府信息公开工作考评结果作为评价考评对象工作的一项重要依据。
对在政府信息公开工作中被评为优秀的考评对象，由州人民政府给予表彰。
对在政府信息公开工作考评中被评为不合格的考评对象，依照有关法律法规、云南省行政负责人问责办法等四项制度和文山州行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的实施意见及有关规定处理。
第十一条 各县人民政府应当参照本办法制定考核办法，并组织对区域内乡（镇）人民政府和本级行政机关和相关部门的政府信息公开工作评议考核。
州级行政机关应当参照本办法制定考核办法，并组织对其下属机构（单位）和相关人员的政府信息公开工作评议考核。
实行垂直管理的州级驻文行政机关应当参照本办法制定考核办法，组织实施全州本系统的评议考核，评议考核时应征求考评对象所在地县、乡（镇）人民政府意见。实行垂直管理的州级驻文行政机关纳入州人民政府的考核评议范围，考核评议时征求考评对象上级业务主管部门意见。
各县人民政府应当将实行双重领导的考评对象纳入考核评议范围，考核评议时应征求考评对象上级业务主管部门意见。
第十二条 学校、医疗卫生等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开的评议考核工作，由相关行业主管部门参照本办法制定评议考核办法并组织实施。
第十三条 本办法自发文之日起实施。