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重庆市人民政府


渝府令第 199 号


《重庆市主城区公共汽车客运线路特许经营管理办法》已经2006年11月22日市人民政府第86次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。





市 长



二○○六年十二月一日







重庆市主城区公共汽车

客运线路特许经营管理办法



第一条 为规范主城区公共汽车客运线路经营管理，保障乘客和公共汽车客运线路经营者的合法权益，根据有关法律、行政法规和《重庆市道路运输管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市主城区行政区域内的公共汽车客运线路特许经营活动以及公共汽车客运线路特许经营监督管理适用本办法。

第三条 公共汽车客运线路特许经营监督管理遵循合法、公开、公正、便民的原则。

第四条 公共汽车客运线路特许经营企业（以下称特许经营企业）遵循依法经营，普遍服务，诚实守信，安全便捷的原则。

特许经营企业应当实行规模化、集约化经营。

第五条 市交通行政管理部门主管公共汽车客运线路特许经营管理工作。

市道路运输管理机构负责公共汽车客运线路特许经营管理的具体实施工作。

市交通行政执法机构负责公共汽车客运线路特许经营的监督管理和实施行政处罚。

市级有关行政管理部门和主城各区人民政府按照各自职责，配合做好公共汽车客运线路特许经营监督管理工作。

第六条 市交通行政管理部门应当会同主城各区人民政府和有关行政管理部门，根据本市城市总体规划、主城区经济社会发展和市民出行需要，编制主城区公共汽车客运专项规划，报市人民政府批准。

市道路运输管理机构根据主城区公共汽车客运专项规划，提出主城区公共汽车客运年度计划，报市交通行政管理部门批准后实施。

第七条 从事主城区公共汽车客运服务，应当取得公共汽车客运线路特许经营权。未取得公共汽车客运线路特许经营权的，不得从事主城区公共汽车客运服务。

公共汽车客运线路特许经营权不得转让、抵押，不得以任何方式交与其他单位或个人。

公共汽车客运线路特许经营许可证件不得出借、出租。

第八条 取得公共汽车客运线路特许经营权应当具备下列条件：

（一）依法注册的客运企业法人；

（二）自有符合技术、安全规范的20座及以上营运车辆100辆以上、价值1000万元以上固定资产、200万元以上营运流动资金；

（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

（四）符合国家或本市城市公共汽车客运规范的要求；

（五）无重大不良记录与违法记录；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

市交通行政管理部门根据主城区客运市场发展需要，经市人民政府批准，可提高前款第（二）项规定的条件。

第九条 市道路运输管理机构应当采取公开招标、拍卖方式授予公共汽车客运线路特许经营权。

公共汽车客运线路招标投标办法由市交通行政管理部门另行制定。

公共汽车客运线路拍卖办法按照有关拍卖规则执行。拍卖所得收入纳入财政预算，实行收支两条线管理。

不具备法定招标、拍卖条件的，经市人民政府批准，可采取邀请招标或协议方式授予公共汽车客运线路特许经营权；采取邀请招标或协议方式被授予公共汽车客运线路特许经营权的企业应当符合本办法第八条规定的条件。

第十条 通过招标方式取得公共汽车客运线路特许经营权的企业，应当自收到中标通知书之日起15日内与市道路运输管理机构签订公共汽车客运线路特许经营协议。

以拍卖或协议方式取得公共汽车客运线路特许经营权的企业，应当自接到拍卖机构或市道路运输管理机构出具的确认通知书之日起15日内与市道路运输管理机构签订公共汽车客运线路特许经营协议。

市道路运输管理机构应当自签订公共汽车客运线路特许经营协议之日起5日内向取得公共汽车客运线路特许经营权的企业颁发公共汽车客运线路特许经营许可证件。

取得公共汽车客运线路特许经营权的企业凭公共汽车客运线路特许经营许可证件到公安交通管理部门办理车辆入户手续后，由市道路运输管理机构发给车辆营运手续。

特许经营企业的合法权益依法受到保护。

第十一条 公共汽车客运线路特许经营期限为3年到8年。

公共汽车客运线路特许经营期限届满前60日内，市道路运输管理机构应当按照本办法第八条和第九条规定重新授予公共汽车客运线路特许经营权。在同等条件下，公共汽车客运线路特许经营权优先授予原特许经营企业。

第十二条 特许经营企业经营期间，有下列情形之一的，市道路运输管理机构在征求特许经营企业和有关行政管理部门意见后，可对特许经营线路进行调整：

（一）主城区交通变化或线路优化确需调整的；

（二）城市基础设施建设施工或道路状况发生改变确需调整的；

（三）特许经营线路客流量发生重大变化的；

（四）因不可抗力致使特许经营线路无法正常营运的；

（五）其他确需调整的情况。

特许经营线路调整后，特许经营企业应当到市道路运输管理机构办理公共汽车客运线路特许经营协议变更手续。

第十三条 特许经营企业在经营期内合并的，市道路运输管理机构可将其剩余期限的公共汽车客运线路特许经营权授予合并后的企业。

合并后的企业应当符合本办法第八条规定的条件，并到市道路运输管理机构办理公共汽车客运线路特许经营协议变更手续。

第十四条 特许经营企业在经营期内需要终止经营的，应当提前90日向市道路运输管理机构提出书面申请，经同意后方可终止经营，市道路运输管理机构应当收回公共汽车客运线路特许经营权，并按照本办法第八条和第九条规定重新授予公共汽车客运线路特许经营权。

第十五条 特许经营企业有下列行为之一的，市道路运输管理机构应当责令改正，拒不改正的，依法解除公共汽车客运线路特许经营协议，取消公共汽车客运线路特许经营资格，并可决定临时接管：

（一）经营期内年度安全服务质量考评不合格的；

（二）未经市道路运输管理机构批准停运、停业、歇业的；

（三）转让、抵押公共汽车客运线路特许经营权或将公共汽车客运线路特许经营权交与其他单位或个人的；

（四）出借、出租公共汽车客运线路特许经营许可证件的；

（五）降低城市公共汽车客运服务标准且情节恶劣的；

（六）不执行县级以上人民政府下达的抢险、救灾或其他紧急运输任务的；

（七）因管理不善，造成重特大人员伤亡或严重财产损失等交通安全责任事故的；

（八）法律、法规、规章规定的其他行为。

第十六条 建立特许经营企业安全服务质量考核评价制度。

市交通行政管理部门应当制定特许经营企业安全服务质量考核评价办法。市道路运输管理机构根据考核评价办法的规定对特许经营企业进行年度考核评价，并向社会公布考核评价结果。

年度考核评价应当邀请人大代表、政协委员、乘客代表、有关专家参加。

第十七条 建立特许经营企业安全服务质量投诉举报制度。

市交通行政管理部门、市道路运输管理机构、市交通行政执法机构应当公布投诉举报电话、通讯地址、电子邮箱，受理有关投诉举报事项。

市交通行政管理部门、市道路运输管理机构、市交通行政执法机构应当自受理投诉举报事项之日起15日内作出处理，并回复投诉人、举报人；情况复杂的，应当自受理投诉举报事项之日起30日内作出处理，并回复投诉人、举报人。

第十八条 市道路运输管理机构、市交通行政执法机构对公共汽车客运线路特许经营活动进行监督检查时，可向有关单位了解情况，查阅和调取有关资料，但不得泄露有关单位的商业秘密。

受检查的特许经营企业，应当如实向市道路运输管理机构、市交通行政执法机构提供有关情况和资料。

第十九条 特许经营企业因破产、解体或其他原因不能正常营运时，市道路运输管理机构可采取临时接管等措施，确保公共汽车客运服务的连续和稳定。

第二十条 市交通行政管理部门、市道路运输管理机构、市交通行政执法机构工作人员在执行公务时有下列行为之一的，由其所在单位或上级有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法侵犯特许经营企业或其从业人员的财产、人身权利的；

（二）违法授予公共汽车客运线路特许经营权的；

（三）私分罚没财物的；

（四）索取或收受他人财物以及谋取其他非法利益的；

（五）其他职务违法行为。

第二十一条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得公共汽车客运线路特许经营权的，由市道路运输管理机构依法撤销公共汽车客运线路特许经营权。

市道路运输管理机构对被撤销公共汽车客运线路特许经营权的企业，自撤销公共汽车客运线路特许经营权之日起3年内不得授予其公共汽车客运线路特许经营权。

第二十二条 违反本办法第七条第一款规定，未取得公共汽车客运线路特许经营权从事公共汽车客运服务的，由市交通行政执法机构按照《重庆市道路运输管理条例》第六十九条第（一）项规定处罚。

第二十三条 特许经营企业未按照批准的线路、路号、站点、班次、时间进行营运的，由市交通行政执法机构责令改正，并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，由市道路运输管理机构依法吊销公共汽车客运线路特许经营许可证件。

特许经营企业未执行价格行政管理部门核准价格的，由价格行政管理部门依法处理。

第二十四条 特许经营企业对市道路运输管理机构、市交通行政执法机构作出的行政处理、行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第二十五条 本办法所称主城区是指渝中区、江北区、渝北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、巴南区、北碚区。

本办法所称公共汽车客运线路，是指经市人民政府批准的主城区行政区域内公共汽车客运专项规划中的客运线路（含特定区域内相对封闭运行的客运线路）。

本办法所称公共汽车客运线路特许经营，是指市道路运输管理机构依照本办法规定程序确定的特许经营企业，在一定期限和范围内，按照批准的线路、路号、班次、价格、站点、时间为乘客提供公共汽车客运服务的行为。

第二十六条 本办法施行前已在主城区从事公共汽车客运的经营者，经市交通行政管理部门组织验收，符合本办法规定条件的，由市道路运输管理机构授予公共汽车客运线路特许经营权；经验收不符合本办法规定条件的，由市道路运输管理机构撤回公共汽车客运线路经营许可。

第二十七条 本办法自2007年1月1日起施行。


吉林省吉林市人民政府


吉林市联合运输管理办法
吉林市人民政府


第一章 总 则
第一条 为发展我市联合运输，加强联合运输市场的管理，控掘运输潜力，提高运输效率，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称联合运输，是指通过两程（含两程）或两种（含两种）以上运输方式（包括铁路的延伸服务）运输货物或旅客的经营行为。
第三条 凡在本市行政区域内从事联合运输及其相关业务（以下简称联运业务）的单位和个人（以下统称联运经营者），均须遵守本办法。
第四条 市、县（市）人民政府联合运输行政部门是本辖区联合运输行业的管理部门。其在本辖区内的具体职责是：
（一）贯彻执行有关联合运输的法律、法规、规章及政策；
（二）拟定联合运输规划；
（三）组织建立联合运输网络，协调跨区域联合运输工作；
（四）组织铁路、公路、水路、航空货物和旅客的联合运输；管理联运协作区办公室，组织运输协作；
（五）审批联运经营者从业资格，监督检查其经营活动；
（六）负责对铁路专用线、专用铁路运输、设备安全、维修质量的监督；
（七）负责对企业自备铁路货车运用的管理；
（八）负责其他联合运输管理工作。
交通、工商、公安、城建、税务、物价、财政、旅游、铁路、民航等部门应按各自职责配合联合运输管理部门做好联合运输管理工作。
第五条 市、县（市）人民政府要加强对联合运输行业的领导，为联合运输创造条件，提高综合运输能力。

第二章 联运经营者
第六条 联运经营者可以从事下列联运业务：
（一）代办整车、零担、集装箱货物的托运、包装、理货、中转换装、仓储保管、接取送达，代办财务结算、运输咨询、铁路延伸服务；
（二）从事企业自备铁路货车租赁，铁路专用线、专用铁路有偿共用；
（三）从事铁路、车站、民航站、港口物资集散运输；
（四）代售、联售客票。
第七条 从事联运业务必须具备下列条件：
（一）具有与联运业务量相适应的仓库、货场及固定的办公场所；
（二）具有与联运业务量相适应的资金和运输设备；
（三）具有与联运业务量相适应的从业人员；
（四）具有企业章程和管理制度。
第八条 联运经营者从事联运业务，必须经联合运输管理部门审查批准，发给《联运经营许可证》，并按规定到工商、税务部门办理有关手续。
第九条 联运经营者必须在《联运经营许可证》及《营业执照》所核定的经营范围内经营。
任何人不得涂改、伪造、转让《联运经营许可证》。
第十条 联运经营者歇业、废业、合并、分立、变更法定代表人，或迁移办公场所等，必须到联合运输管理部门办理变更、注销登记手续，并到工商、税务等部门办理有关手续。

第三章 货物旅客联合运输
第十一条 市、县（市）要逐步建立两级联合运输市场和货物联合运输配载中心、集装箱中转（集散）站，并设立铁路、公路、水路、民航运输业务窗口，联合办公。
第十二条 市、县（市）联合运输管理部门要建立跨区域运输网络，保证运量大的货物均衡运输。
第十三条 货物产、供、运、销量大的地区，均须成立以车站为骨干的联运协作区办公室，负责组织铁路车站、有关企业开展下列运输协作：
（一）编制联运协作区月度运输方案；
（二）统一平衡铁路、企业之间生产、供应、销售、运输计划；
（三）组织劳力、机具、设备的相互协作，组织好集中到达货物的接卸；
（四）在货位紧张的货场，组织对同品类大宗货物统一归堆、接卸、发送。
第十四条 各联运协作区办公室要定期将铁路部门次月联运协作区的到货计划抄送卸车单位，并组织好卸车。
第十五条 各铁路、公路、水路、民航等运输企业对联运经营者申报的集装箱、零担和货物联运计划应即时受理。
运输计划一经批准，托运人要备好货源，及时供货。
第十六条 联运货物在受理、承运、验收、中转时，联运经营者要详细编制货物交接记录，并随货票同行，准确与收货人交接。
第十七条 因承运人的过错，联运货物发生货损货差，由承运人按货物起运站（港）该货物的国家调拨价格和全程运杂费之和赔偿。
第十八条 铁路、车站、港口、民航站货场货物的联运由联运管理部门统一组织，并会同交通运输管理部门指定企业承运。
第十九条 联运经营者在货物联运经营中，不得欺行霸市、垄断货源。
第二十条 市、县（市）要建立联运售票网络，开办铁路、公路、水路、航空联运售票业务。
第二十一条 联运管理部门要组织好铁路、公路、水路、航空、城市客运等企业的旅客运输衔接，组织多种形式的旅客分流运输。

第四章 铁路专用线、专用铁路管理
第二十二条 铁路专用线、专用铁路的线路、信号、照明、土挡等设施应符合国家技术标准，货场、货位应符合有关标准。
第二十三条 铁路专用线、专用铁路产权单位要建立健全专用线门卫、巡守、消防、装卸、交接、保管等项管理制度，并确定具体部门负责装卸货物。
第二十四条 凡实行铁路专用线、专用铁路有偿共用的铁路专用线、专用铁路产权单位，须报联合运输管理部门审批，并与铁路车站、用户签定协议。
专用线有偿共用应本着就近就地、方便货主的原则。
第二十五条 共用铁路专用线、专用铁路产权单位对共用铁路专用线、专用铁路内的到发货物要及时装卸；卸货后，要及时通知收货人。
收货人应按时领取到达共用铁路专用线、专用铁路的货物。逾期领取的，按铁路规定的标准核收暂存费。
第二十六条 凡新建、改建、扩建铁路专用线、专用铁路的单位，应将竣工后的验收总图在三十日内报送市联合运输管理部门备案。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自封闭铁路专用线、专用铁路，危及行车安全时除外。
第二十八条 联合运输管理部门应每年定期对本辖区内的铁路专用线、专用铁路进行检查，发现问题，及时解决。
第二十九条 铁路专用线、专用铁路产权单位应按规定定期检修铁路专用线、专用铁路，检修质量由联运管理部门予以监督。

第五章 企业自备铁路货车管理
第三十条 凡需购置企业自备铁路货车的，必须经市联合运输管理部门会同铁路部门同意，报上级有关部门批准。
企业自备铁路货车的运输计划、运输方案由联合运输管理部门统一申报、统一安排。
纳入铁路运输计划的货物，铁路部门应优先装运。
第三十一条 企业自备铁路货车过轨运输必须纳入铁路运输计划。
第三十二条 企业自备铁路货车严禁装载与运输计划、货物品名、车辆标记、货物品类不符的货物。
第三十三条 任何单位和个人未经联合运输管理部门批准，不得擅自扣留、使用他人自备铁路货车。
第三十四条 企业自备铁路货车的检修、保养、维护按铁路有关规定办理，并经车辆部门检查合格后，方可编入列车运行。

第六章 价格 票证管理
第三十五条 市、县（市）联合运输管理部门根据国家价格管理的有关规定，制定和调整联运服务费标准，经同级物价部门批准后执行。
第三十六条 联运经营者必须按物价部门规定收取服务费，不得变相收取服务费，或强行服务、不服务乱收费。
第三十七条 联运经营者在经营中必须按规定使用全国联运行业统一发票。 任何单位和个人不得私自印刷、转让全国联运行业统一发票。
第三十八条 联运经营者必须按规定缴纳运输管理费。运输管理费按营业额的1％计征。
运输管理费由联合运输管理部门按月征收，专款专用。

第七章 奖励与处罚
第三十九条 对模范遵守本办法，在联合运输管理工作中和联合运输经营服务中做出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府予以表彰和奖励。
第四十条 对违反本办法的，由联合运输管理部门或会同有关部门按下列规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反第八条之规定，从事联运业务未经联合运输管理部门审查批准的，责令其停止营业，没收其非法所得，并处其非法所得额一至三倍的罚款。未到工商税务部门办理有关手续的，按工商税收管理有关法律、法规处罚。
（二）违反第九条一款之规定，联运经营者超范围经营的，按工商管理有关法规处罚。
（三）违反第九条第二款之规定，涂改、伪造、转让《联运经营许可证》的，处以500元至1000元的罚款。
（四）违反第十条之规定，联运经营者歇业、废业、合并、分立、变更法定代表人或迁移办公场所等未到联合运输管理部门办理变更、注销登记手续的，责令补办，并处以500元至1000元的罚款。
（五）违反第十九条之规定，联运经营者在货物联运经营中欺行霸市、垄断货源的，处以5000元至10000元的罚款；情节严重的，吊销《联运经营许可证》。
（六）违反第二十二条、第二十三条之规定的，依照铁道法律、法规处罚。
（七）违反第二十四条一款之规定，铁路专用线、专用铁路产权单位未报联合运输管理部门审批的，没收其非法所得，并处以非法所得等额罚款。
（八）违反第二十六条之规定，新建、改建、扩建铁路专用线、专用铁路，未在三十日内将竣工后的验收总图报送市联合运输管理部门备案的，处以500元至1000元的罚款。
（九）违反第二十七条之规定，擅自封闭铁路专用线、专用铁路的，赔偿所造成的损失，并处以1000元至3000元的罚款。
（十）违反第三十条、第三十三条之规定，未经联合运输管理部门批准，擅自购置企业自备铁路货车或擅自扣留、使用他人自备铁路货车的，没收其非法所得，并处其非法所得等额罚款。
（十一）违反第三十二条之规定，企业自备铁路货车装载与运输计划、货物品名、车辆标记、货物品类不符的货物，处以1000元至3000元的罚款。
（十二）违反第三十六条之规定，联运经营者未按物价部门规定收取服务费的，按物价管理的有关法律、法规处罚；变相收取服务费或强行服务、不服务乱收费的，没收非法所得，并处其非法所得二倍的罚款。
（十三）违反第三十七条之规定，联运经营者不按规定使用全国联运行业统一发票，或私自印刷、转让全国联运行业统一发票的，按照税务部门发票管理的法律、法规处罚。
（十四）违反第三十八之规定，联运经营者不按规定缴纳管理费的，责令限期补交；逾期未补交的，按日加收1％的滞纳金；情节严重的，吊销《联运经营许可证》。
第四十一条 联合运输管理人员在执行公务中不得滥用职权、徇私舞弊。违者，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十二条 本办法由市政府联合运输办公室解释并组织实施。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。市政府1988年颁发的《吉林市联合运输管理办法》即行废止。



1995年3月25日