娄底市人民政府重大行政决策程序规则（试行）
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娄底市人民政府重大行政决策程序规则（试行）
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府重大行政决策程序规则（试行）
政府令第27号
《娄底市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》已经2009年8月7日市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长
二○○九年九月二十九日
娄底市人民政府重大行政决策程序规则（试行）
第一章 总则
第一条 为规范市人民政府重大行政决策行为，防止决策失误，提高决策质量和行政能力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》等法律、法规、规章和文件规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 市人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规则。
各县（市、区）人民政府、娄底经济开发区管委会、市人民政府工作部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）的重大行政决策程序规则，根据本规则自行制定。
第三条 本规则所称重大行政决策是指市人民政府对下列涉及本市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重大事项所作出的决定：
（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省人民政府、市委的重要指示、决定、决策的实施意见和措施；
（二）全市国民经济和社会发展五年规划、年度计划；
（三）以市人民政府名义发布的各类总体规划、区域规划和专项规划；
（四）市本级财政预算、决算、预算调整方案；
（五）与公共利益密切相关的重大政府投资项目和重大国有资产处置事项；
（六）土地使用权等国有资源处置办法，征地、城乡房屋拆迁补偿标准，事业单位体制改革办法，预算管理体制改革办法，社会保险费费率和保险待遇调整等；
（七）关系国计民生的公用事业、公益性服务以及自然垄断经营的商品和服务的收费标准或者价格；
（八）市人民政府机构改革方案，行政区划变更及调整；
（九）市人民政府在市人民代表大会上的工作报告；
（十）突发事件整体应急预案和专项应急预案的制定与调整；
（十一）需要市人民政府决策的其他重大事项。
第四条 重大行政决策必须严格执行有关法律、法规，坚持依法决策、科学决策、民主决策。
第五条 市人民政府建立行政决策专家库，完善重大行政决策智力支持系统。
第二章 决策主体与程序
第六条 市长代表市人民政府对重大行政事项行使决策权。
市人民政府分管副市长、巡视员、副巡视员、副厅级干部、市长助理、秘书长协助市长决策。
第七条 市人民政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，遵循下列规定：
（一）县（市、区）人民政府、娄底经济开发区管委会、市人民政府工作部门提出的重大行政决策建议，经市人民政府分管副市长审核后报市长确定；
（二）市人民政府分管副市长提出的重大行政决策建议，报市长确定；
（三）市长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；
（四）市人大代表、市政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，由有关部门研究提出办理意见，经市人民政府分管副市长审核后报市长确定；
（五）公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要市人民政府决策的，可以提出决策建议，由市人民政府办公室审查并征求相关部门意见，形成合理建议，经市人民政府分管副市长审核后报市长确定。
第八条 重大行政决策事项确定后，依照法定职权确定或者由市长指定决策承办单位，负责决策的调研、方案起草与论证等前期工作。决策承办单位对决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，结合实际拟订决策方案草案并进行合法性论证。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的决策事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案草案。
决策承办单位应当对重大行政决策方案草案进行成本效益分析，相关的专业性工作可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成。
第九条 除依法不得公开的事项外，对需要征求公众意见的决策事项，经市人民政府同意，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案。征求公众意见的时间不得少于20日。公布的内容包括：
（一）重大行政决策方案草案及其说明；
（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等，采用座谈会、协商会、论证会、听证会等形式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。同时，应征求市人大、政协、各民主党派意见。
第十条 决策承办单位应当组织专家（3名以上）或研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证，并收集书面论证意见，由专家签名确认。
决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度，从相关领域选择专家，保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。
第十一条 决策承办单位应当将专家、公众对决策方案草案的意见和建议进行归类整理，对合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家、公众意见及采纳情况应向社会公布。
第十二条 重大行政决策方案草案经市政府分管副市长审核后，由市长决定提交市政府常务会议或市政府全体会议讨论。
市政府常务会议或市政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应遵循以下程序：
（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
（二）市政府法制部门作合法性审查或者论证说明；
（三）会议其他组成人员发表意见；
（四）分管决策事项的副市长发表意见；
（五）市长发表意见。
市政府常务会议纪要或市政府全体会议纪要，应当记录重大行政决策方案草案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
第十三条 重大行政决策在集体审议的基础上由市长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。市长的依法决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
第十四条 重大行政决策事项需要报市委、省人民政府批准或者依法应当提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定的，市人民政府提出决策意见后，按程序报市委、省人民政府批准或者依法提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第十五条 市人民政府作出的重大行政决策，应当自作出决策之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。
第三章 决策执行与监督
第十六条 各县（市、区）人民政府、娄底经济开发区管委会、市人民政府工作部门应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。市人民政府通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。市监察局、市审计局、市人民政府法制办公室、市人民政府督查室等监督机关（构）应当加强对重大行政决策执行情况的监督。
第四章 附则
第十七条 重要紧急情况必须由市人民政府立即决策的，可以由市长临机决定，并及时在市政府常务会议上通报；或者由分管副市长按职权临机决定，并向市长报告。
第十八条本规则自发布之日起施行。
平凉市人民政府办公室关于印发平凉市防汛工作制度及责任追究办法的通知
甘肃省平凉市人民政府办公室
平凉市人民政府办公室关于印发平凉市防汛工作制度及责任追究办法的通知
平政办发〔2012〕178号
各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市抗旱防汛指挥部各成员单位：
市抗旱防汛指挥部办公室制定的《平凉市防汛工作制度及责任追究办法》已经市政府同意，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一二年七月十六日
平凉市防汛工作制度及责任追究办法
为了严肃防汛纪律、落实防汛责任、保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本制度及办法。
一、防汛属地管理责任制度
第一条 防汛工作坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循“团结协作，局部利益服从全局利益”的原则，实行属地管理责任制和各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
第二条 市、县(区)要坚决落实防汛属地管理责任制，要依法建立和完善防汛工作责任制和防汛抗洪应急预案，明确水库、淤地坝、河流沟道、城镇低洼区、农村地坑庄、山洪泥石流、地质灾害易发区等区域防汛责任人，组织实施责任区域内的防汛抗洪抢险工作；有关部门及单位要依据各自的防汛工作职责，建立防汛责任制，制定防汛预案。
第三条 市、县（区）、乡（镇）人民政府防汛机构负责制定实施本辖区内防汛抗洪抢险预案，建立健全防汛安全检查和报告制度，建立健全防汛抢险组织，储备防汛抢险物资和设备，履行防汛指挥调度责任，保障防汛抗洪抢险工作及时有效进行。
二、防汛预警预报制度
第四条 市、县（区）水务防汛部门要加强与气象部门的联系与沟通，指派专人负责与气象部门联系，及时掌握天气变化趋势。
第五条 市抗旱防汛办值班人员收到省上重大灾害天气预警信息后要立即和市气象局联系核实平凉的具体情况，若核实情况与省上重大灾害天气预警信息一致，立即呈送局长和分管局长或以手机短信方式报告，并立即起草预警信息通知进行发布。收到市气象局重大灾害性天气预警信息后，要立即向局长汇报，并发送各县（区）。
第六条 对于重大天气预报预警信息，县（区）政府必须在最短时间内传送到乡（镇）政府；乡（镇）政府接到预警信息后，要立即通知各村（组）、社及灾害信息员。
第七条 预警信息发出后，市、县（区）抗旱防汛办要通过电话、短信、简报、现场查问等方式督促检查重要预警信息、领导批示、指示以及上级交办事项的落实情况，实行全过程跟踪督查。
第八条 市、县（区）、乡（镇）政府要及时了解掌握预警信息发布后，群众避险场所、撤离路线、应急处置预案、撤离组织联络人、险段应急加固等防范措施落实情况。
第九条 重大天气预警，市抗旱防汛指挥部要在平凉电视台、广播电台即时滚动播出，县（区）也要通过电视、广播、预警平台等及时发布。
三、防汛值班责任制度
第十条 汛期市、县（区）、乡（镇）防汛部门必须坚持24小时防汛值班制度和领导带班制度，带班领导必须在岗到位。
第十一条 市、县（区）有防汛任务和防汛职能的相关部门都必须实行汛期24小时值班制度。
第十二条 值班人员要随时了解掌握辖区雨情、汛情、工情、灾情、险情，及时请示传达重大险情、汛情灾情及授权传达的指挥调度命令及意见；重大险情必须立即报告带班领导并按规定经领导审定后上报市、县（区）政府和抗旱防汛指挥部。
第十三条 值班人员对值班期间的预警信息、重大汛情、险情及灾情的下传上报过程必须做好值班记录，做到有据可查。
四、防汛物资设备储备制度
第十四条 市、县（区）政府要高度重视防汛物资及设备储备工作，每年财政列支一定数量的防汛物资设备储备经费由防汛部门用于防汛物资设备购置、补充和更新。
第十五条 市、县（区）政府要重视并动员社会力量开展防汛物资设备储备，和相关企业签定防汛物资设备使用协议，以确保在紧急时刻使用，用后按价补偿。
第十六条 水务防汛部门要加强防汛抢险设备物资的登记和管理使用，建立市、县（区）两级防汛物资设备储备库，固定专人做好物资入库出库管理。
第十七条 水库和各类险工险段防汛物资设备要就近储备，以保证发生险情时及时调用。
五、防汛抢险队伍建设制度
第十八条 市、县（区）都要加强防汛抢险队伍建设，防汛抢险队伍组建坚持按辖区和分部门组建相结合的办法。
第十九条 辖区防汛抢险队伍组建以基干民兵为基础，广泛吸收辖区群众，由辖区政府主要负责人担任抢险队队长。
第二十条 凡有防汛任务的行业部门都必须组建专业防汛抢险队伍，一旦出现险情和辖区防汛抢险队伍共同开展防汛抢险工作。
第二十一条 市、县（区）政府都要加强与当地驻军和武警部队的联系，在必要时请求部队和武警参加防汛抢险工作。
六、防汛责任追究制度
第二十二条 对在防汛抢险工作中违反防汛工作有关规定的有下列行为或造成重大损失的单位和责任人，按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规的规定，视情节给予组织处理或司法处理：
（一）在防汛工作中擅离职守、麻痹大意造成预警信息、灾情险情信息不及时传达，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为；
（二）拒不执行上级防汛指令、不按规定制定完善应急预案和措施、不组织对防汛准备工作进行安全检查，消除隐患的，不落实防汛抢险资金、物资储备，不组织抢险队伍；
（三）不组织落实防汛措施、不组织落实对强降雨暴洪灾害的防范监测巡查、不按规定及时提供实时水文、气象信息，或不及时发布灾害预警；
（四）不执行汛期调度运行计划、调度指令，不积极开展抢险工作；
（五）瞒报、谎报、拖延不报汛情、险情、灾情；
（六）抢险关键时期，不在岗及电话不通贻误抢险时机的；
（七）阻挠、干扰防汛抗洪抢险工作以及危害防汛抗洪抢险工作的；
（八）分工负责的地区和工程因防汛责任不落实造成责任事故的；
（九）在建涉水工程不按规定制订安全度汛方案并报有关主管部门审批，或不按度汛方案认真实施造成责任事故的；
（十）未治理或未彻底治理上年度已出现的险情和隐患，导致次年再次发生重大险情的；
（十一）未及时处理防汛检查或督查过程中发现的险情和隐患导致发生重大险情的；
（十二）不履行职责，导致河道行洪范围内修建碍洪建筑物、构筑物和违法采砂等行为未得到有效制止，发生堤防决口或者其他重大险情的；
（十三）未及时清除河道内阻洪建筑物、工程渣土造成责任事故的；
（十四）在防汛物资储备、使用、管理工作中，未按规定储足防汛物资，准备防汛装备器材，导致因抢险装备和物资不到位而贻误抢险时机造成损失的；
（十五） 在防汛资金安排、使用、管理工作中，未按规定安排防汛经费，导致贻误抢险时机的；
（十六）有防汛任务的单位，因未按规定执行值班制度受到上级防汛指挥部门通报批评或发生重大失误的；
（十七）易发山洪和地质灾害地区，未制定山洪和地质灾害避灾方案，未及时组织人员疏散，造成人民群众生命财产遭受严重损失的。
第二十三条 组织处理的种类：
（一）对单位和部门的组织处理包括三种：责令写出书面检查、取消当年评选先进的资格和通报批评；
（二）对个人的组织处理包括六种：通报批评、诫勉、调离、停职检查、给予党政纪处分和免职。
第二十四条 有下列情形之一的，从轻、减轻或者免予处理：
（一）发现问题后，能够采取措施，主动挽回损失，或者有效避免不良后果发生和扩大的；
（二）问题发生后，能够积极主动配合组织调查处理的；
（三）认错态度好，及时改正错误的。
第二十五条 有下列情形之一的，从重或者加重处理：
（一）推卸、转嫁责任的；
（二）发现问题后，不采取补救措施，致使损失或者不良后果扩大的。
第二十六条 从轻、从重处理，是指在本办法中规定的违规行为应当受到的处理幅度以内，给予从轻或者从重的处理。
第二十七条 减轻、加重处理，是指在本办法中规定的违规行为应当受到的处理幅度以外，给予减轻或者加重一档的处理。
第二十八条 责任追究遵循实事求是、客观公正、有错必纠、追究责任与改进工作相结合的原则，以严肃责任追究促进防汛工作责任制度有效落实。
第二十九条 本制度办法规定的组织处理，由市、县（区）防汛指挥部提出处理建议，由市、县（区）纪检监察机关按《行政机关公务员处分条例》的规定进行调查核实处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
七、附 则
第三十条 本制度办法适用于全市各级负有防汛责任的党政机关和具有行政职能或管理职能的组织及其工作人员。
第三十一条 本制度办法自2012年7月20日起施行，有效期五年。
杭州市人民政府关于废止2001年底以前发布的部分规章的决定
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府关于废止2001年底以前发布的部分规章的决定
市政府令
第176号
2002年4月4日杭州市人民政府发布
为了适应社会主义市场经济体制及我国加入世贸组织新形势的需要,市人民政府对2001年底以前发布的现行190件规章进行了全面清理。经市人民政府常务会议审议,决定对其中不相适应的55件规章予以废止。
附件:废止的市政府规章目录(55件)
附件
废止的市政府规章目录(55件)
1、西湖水上船只管理暂行规则(杭政〔1985〕76号)
2、关于人民防空工程维护管理的规定(杭政〔1985〕222号)
3、关于加强乡镇、街道企业环境保护管理的规定(杭政〔1985〕234号)
4、杭州市城市建设档案管理办法(试行)、城市基本建设工程项目交付竣工图保证金的实施细则(试行)(杭政〔1985〕266号)
5、杭州市自来水水源保护规定(杭政〔1985〕291号)
6、杭州市化妆品卫生监督办法(杭政〔1987〕52号)
7、杭州市字画市场管理暂行办法(杭政〔1987〕71号)
8、杭州市招标选聘全民所有制企业承包租赁经营者的暂行办法(杭政〔1987〕72号)
9、杭州市建筑工地防火管理暂行规定(杭政〔1988〕11号)
10、杭州市专业技术人员兼职、辞职和停薪留职的暂行规定(杭政〔1988〕24号)
11、杭州市征收排污水费暂行规定(杭政〔1988〕31号)
12、杭州市港航管理暂行办法(杭政〔1988〕35号)
13、关于监察举报制度的暂行规定(杭政〔1988〕42号)
14、杭州市人民政府关于企业兼并中有关问题的暂行规定(杭政〔1988〕43号)
15、杭州市全民所有制工业企业技术进步考核管理办法(杭政〔1988〕45号)
16、杭州市公路货物运输管理暂行办法(杭政〔1988〕47号)
17、杭州市征收电力建设资金实施细则(杭政〔1989〕3号)
18、杭州市社会力量办学管理办法(杭政〔1989〕6号)
19、杭州市电信通信设施管理暂行办法(杭政〔1989〕11号)
20、杭州市图书报刊市场管理暂行办法(杭政〔1989〕20号)
21、杭州市安全技术防范设施建设暂行规定(杭政〔1989〕22号)
22、杭州市外出外来人口和个体工商户计划生育管理暂行规定(杭政〔1989〕30号)
23、杭州市劳务市场管理暂行办法(杭政〔1989〕36号)
24、杭州市商品房价格管理暂行办法(杭政〔1989〕42号)
25、杭州市高层建筑消防管理暂行规定(杭政〔1989〕60号)
26、杭州市企业女职工生养基金统筹暂行办法(杭政〔1989〕63号)
27、杭州市商品质量监督管理暂行规定(市政府令第1号)
28、杭州市外来临时工管理暂行规定(市政府令第3号)
29、杭州市建设工程质量监督暂行办法(市政府令第4号)
30、杭州市企业集团管理暂行办法(市政府令第5号)
31、杭州市违反国家矿山管理法规处罚暂行办法(市政府令第9号)
32、杭州市消防器材管理办法(市政府令第12号)
33、杭州市废旧金属管理办法(市政府令第17号)
34、杭州市乡镇法律服务所工作暂行规定(市政府令第18号)
35、杭州市城市管理监察队执法工作暂行规定(市政府令第20号)
36、杭州市涉外房地产开发经营管理暂行办法(市政府令第23号)
37、杭州市关于实施《中华人民共和国审计条例》若干问题的规定(市政府令第25号)
38、杭州市水路运输管理办法(市政府令第27号)
39、杭州高新技术产业开发区管理规定(市政府令第30号)
40、杭州高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法(市政府令第31号)
41、杭州高新技术产业开发区财政税收管理办法(市政府令第32号)
42、杭州高新技术产业开发区外经外贸管理办法(市政府令第33号)
43、杭州高新技术产业开发区固定资产投资管理办法(市政府令第34号)
44、杭州高新技术产业开发区劳动人事管理办法(市政府令第35号)
45、杭州市技术开发基金集中有偿使用管理办法(市政府令第36号)
46、杭州市高层建筑生活饮用水给水设施卫生管理监督办法(市政府令第40号)
47、杭州市外国企业常驻代表机构管理暂行规定(市政府令第42号)
48、杭州市药品销售使用管理办法(市政府令第59号)
49、杭州市社会医疗机构管理办法(市政府令第66号)
50、杭州市审计事务所管理暂行办法(市政府令第70号)
51、杭州市工商企业租赁经营暂行办法(市政府令第71号)
52、杭州市公共娱乐场所消防安全管理规定(市政府令第81号)
53、杭州市特定商品质量报验办法(市政府令第85号)
54、杭州市家畜屠宰检疫管理办法(市政府令第93号)
55、杭州市招用外来劳动力管理规定(市政府令第104号)
