关于印发六盘水市行政审批电子监察暂行办法的通知
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关于印发六盘水市行政审批电子监察暂行办法的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
关于印发六盘水市行政审批电子监察暂行办法的通知
市府办发〔2010〕138号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，省属驻市有关单位：
《六盘水市行政审批电子监察暂行办法》已经市人民政府第53次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月十日
六盘水市行政审批电子监察暂行办法
第一条 为规范行政审批电子监察工作，加强对行政审批行为的监督，推进电子政务建设，改善行政管理，提高审批效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规、规章，按照六盘水市《关于全面加强机关效能建设进一步优化经济社会发展软环境的实施意见》、《六盘水市市级政务服务工作管理办法》的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 行政审批监察系统包括六盘水市级行政审批电子管理系统（以下简称“审批系统”）、六盘水市级电子监察系统（以下简称“监察系统”）、六盘水市人民政府政务服务中心网站（以下简称“中心网站”）3个部分，是六盘水市电子政务的组成部分。
第三条 本办法所称的行政审批是指纳入市级行政审批监察系统管理的行政许可、非行政许可审批和服务事项。
本办法所称行政审批电子监察（以下简称“电子监察”），是指监察机关运用监察系统对审批单位纳入审批系统管理的行政审批事项办理全过程实施同步监督，开展实时监控、预警纠错、绩效评估以及提供信息服务等活动的总称。
第四条 监察机关运用监察系统主要开展以下工作：
（一）实时监督审批单位及其工作人员实施行政审批的行为；
（二）监督行政审批信息网上公开工作；
（三）预警和纠正审批单位及其工作人员的违规审批行为；
（四）受理网上行政审批投诉。
第五条 监察机关在开展电子监察工作时，主要对行政审批的以下内容进行监督：
（一）受理、承办、审核、督办、办结行政审批的情况；
（二）网上公布行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况；
（三）行政审批收费的情况；
（四）监察机关应当监督的其他审批行为。
第六条 审批单位有下列情形之一的，监察机关可视情况进行核实，以确定是否存在违规审批行为：
（一）作出不予受理决定的；
（二）作出不予批准决定的；
（三）不一次告知申请人需补齐补正的申请材料内容的；
（四）因行政审批引起行政复议或行政诉讼的；
（五）行政审批被撤销的；
（六）其他需要核实的审批行为。
第七条 审批单位有下列情形之一的，监察机关可以通过监察系统发出黄色纠错信号：
（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（二）对申请人提交的行政审批申请超过期限作出行政审批决定的；
（三）超过期限将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关的；
（四）应当公示的材料，未按规定公示的；
（五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补齐补正的；
（六）不受理申请或者不予审批，未依法说明理由的；
（七）不向申请人提供行政审批申请书格式文本的；
（八）不按规定公开审批结果的；
（九）应当颁发行政审批证件，不向申请人颁发的；
（十）在受理、审查、决定行政审批时，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（十一）在审批系统中录入的信息与实际工作不一致的；
（十二）对违法审批行为的投诉举报，不及时处理的；
（十三）违反行政审批监察系统使用和维护相关规定的；
（十四）其他违规审批、情节轻微的情形。
第八条 审批单位有下列情形之一的，监察机关可以通过监察系统直接发出红色纠错信号：
（一）擅自实施已取消或者停止实施的行政审批事项的；
（二）擅自取消或者停止实施法定行政审批事项的；
（三）擅自更改已公布的行政审批程序或条件等内容的；
（四）对符合法定条件的申请人不予行政审批的；
（五）对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出决定的；
（六）应当根据听证结果作出行政审批决定，不根据听证结果作出行政审批决定的；
（七）应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定的；
（八）应当根据检验、检测、检疫的结果作出行政审批决定，未经检验、检测、检疫，或者不根据检验、检测、检疫的结果作出行政审批决定的；
（九）擅自改变已经生效的行政审批决定的；
（十）擅自收费、不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
（十一）在1个工作日内未能改正黄色纠错信号错误的；
（十二）其他违规审批、情节严重的情形。
第九条 1年内，被发出黄色纠错信号2次或红色纠错信号1次的审批单位，由监察机关责令作出书面检查；被发出黄色纠错信号4次或红色纠错信号2次的审批单位，由监察机关在全市通报批评；被发出黄色纠错信号6次以上或红色纠错信号3次以上的审批单位，由监察机关对审批单位主要领导进行诫勉谈话。
审批单位有被发出黄色或者红色纠错信号的情形，除前款规定的处罚外，同时需要追究其他责任的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十条 市监察局会同市政府政务服务中心，不定期对审批单位行政审批监察系统使用情况进行督查，对未按要求将审批事项纳入审批系统的或者已纳入审批系统但未在审批系统上办理的，查实后，依据相关规定对审批单位主要领导及相关责任人实施问责。
第十一条 市监察局对中心网站上的投诉进行登记和统计，对受理的投诉件10个工作日内办理完毕。
转送办理并要求报送结果的，各审批单位应在10个工作日内办结并将结果报监察机关。
属于实名投诉的，办理机关应将办理结果及时反馈投诉人。
第十二条 市监察局会同市政府政务服务中心利用监察系统，适时对审批单位进行行政审批绩效测评（绩效测评量化指标另行文）。绩效测评的内容主要是：
（一）行政审批受理、承办、审核、督办、办结的情况；
（二）行政审批信息网上公开的情况；
（三）行政审批收费的情况；
（四）对审批事项履行监督检查职责的情况；
（五）行政审批数据报送的情况；
（六）行政审批网上投诉处理的情况；
（七）行政审批责任追究的情况；
（八）行政审批相对人对行政审批服务的满意情况；
（九）反映行政审批绩效的其他情况。
第十三条 绩效评估的结果在一定范围内采取适当形式予以公布。市监察局对绩效评估结果进行分析，对发现的行政审批中存在的问题及时反馈相关审批单位，重大问题向市人民政府专题报告。
第十四条 本办法由市监察局组织实施并负责解释。
第十五条 本办法自2010年12月15日起施行。
四川省港口管理办法
四川省人民政府
四川省港口管理办法
省府令19号
第一条 为了加强港口的规划、建设和管理，保障港口正常秩序，发挥港口的集散枢纽功能，特制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省境内所有港口(含码头，下同)和进出港口的船舶、排筏、其他水上浮动装置以及在港口范围内从事生产经营、工程建设等活动的单位和个人。
第三条 港口管理实行省、市(地)、县分级管理。
省交通厅是全省港口管理的主管机关。各市、地、县交通主管部门是本行政区港口管理的主管机关。
重庆港口局、涪陵港务局、万县港务局的管理体制由所在地的市人民政府、地区行政公署按国家有关规定执行。
第四条 有通航河流的市、地、县，根据工作需要，可在交通主管部门内设立港口管理机构，与航务管理机构合署办公(即一套班子两块牌子)。港口管理机构的设置和撤销，由交通主管部门经报本级人民政府或者地区行政公署审批，并抄报省交通厅备案。
港口管理机构属事业单位，其经费从港口费中列支。港口管理机构不得从事港口生产经营。已经兼有经营业务的，应创造条件逐步实现政企分开。
第五条 各级港口管理机构负责贯彻执行国家有关港口管理的法律、法规和政策，审查报批港区水域、陆域使用权，办理船舶进出港口登记，按国家规定征收有关港口费，调解港区业务纠纷，维护港区安全生产、营运秩序和环境卫生。
港口管理机构具体工作职责由省交通厅规定。
第六条 港口规划应纳入城市(镇)总体规划。港口管理机构应根据统筹安排、合理部局的原则，编制近期和远期港口规划。港口规划按下列规定报批：
(一)年吞吐量二十万吨以下(含二十万吨)的港口规划，由当地交通主管部门会同有关部门审查，本级人民政府批准，报省交通厅备案。
(二)年吞吐量二十万吨以上的港口规划，由当地交通主管部门会同有关部门审查，本级人民政府审定，报省交通、计划主管部门批准。
第七条 根据城市(镇)总体规划和港口规划，划定港区。港区划定方案由港口管理机构编制，交通等有关部门审查，报县级以上人民政府批准。经批准划定的港区是港口生产、建设的专用区域。
港区岸线一般可按常年洪水位以上三至五米为界划定。岸线以下的岸坡、滩地、水面与水下、水上架空等为港区水域。岸线以上港口现有设施依法占用的土地以及根据规划依法征拨的土地(包括码头、库场、道路、铁路专用线、客货站房以及港口运输生产、生活配套等设施占用的土地)为港区陆域。
第八条 港口建设应按依法批准的港口规划进行。在港口管理机构统一规划指导下，航运企业、工矿企业、物资部门和个人可投资建设专用码头，谁建谁用谁受益。
港口、专用码头建设，应按国家基本建设程序、环境保护等有关规定执行。
第九条 港埠企业由国家、集体、个人兴办。兴办港埠企业或从事营业性港埠业务的单位和个人，须向港口管理机构提出申请，经审查签署意见后，按规定向当地工商行政管理机关申请注册登记，取得《企业法人营业执照》或《营业执照》后，方可经营。各港埠企业和从事营业性港埠业务的单位和个人，应严格遵守国家法律、法规、政策和港口规章制度，合法经营，接受港口管理机构的管理、监督。
前款所称港埠企业，是指在港区内从事货物装卸、搬运、仓储、驳运和维修、代理及其他为船舶、货运、旅客服务的企业。
第十条 港埠企业和从事营业性港埠业务的单位和个人，应优先保证完成国家计划，从事装卸业务，还应做到先到先装卸，后到后装卸。
企业专用码头如生产能力有余，应向社会开放，接受当地港口管理机构的管理。
所有港埠企业和企业专用码头都必须按规定向港口管理机构报送统计资料。
第十一条 港埠企业和从事营业性港埠业务的单位、个人以及企业专用码头，对社会提供的服务，应按规定价格收费，使用统一票据，并按国家有关规定缴纳税费。
港口管理机构从企业专用码头收取的货物港务费，应按国家规定的比例返还码头所有者，作为码头设施维护、改造的专项资金。
第十二条 港口管理机构按国家规定征收的规费，由省交通厅实行计划管理，专项用于港口维护和建设，接受同级物价、财政和上级交通主管部门的监督。具体收费规则、返还地方的比例和管理办法，由省交通厅、物价局、财政厅制定。港口管理机构不得自立标准，乱收费用。
第十三条 凡进出港口的人员、车辆、船舶必须服从港口管理人员的统一指挥，严格遵守公安部、交通部联合制发的《港口治安管理规定》。
未经港口管理机构批准，不得在港区施工、采石、挖沙和种植作物。
第十四条 对认真执行本办法，在港口生产、建设、环境保护和维护港口秩序等工作中，取得显著成绩的单位和个人，港口管理机构应给予奖励和表扬。
第十五条 有下列行为之一者，由县级以上(含县级)交通主管部门或者人民政府港口行政管理部门给予处罚：
(一)在港区内擅自施工或从事有碍港区正常管理活动的，责令停止，清除障碍，限期恢复；情节严重的，可并处五百元以下罚款。
(二)损坏港口设施的，责令限期修复；不能修复的，赔偿直接经济损失。
(三)不按规定缴纳港口费的，责令限期缴纳，逾期每日按迟付款额千分之五收缴滞纳金。
(四)在港区内的人员、车辆、船舶、排筏，不服从港口管理机构管理的，给予批评教育或处二百元以下罚款。
(五)未经港口管理机构同意，占用港区岸线、水域、陆域的，责令限期恢复原状；情节严重的，可并处一千元以下罚款。
罚没款必须开具财政部门统一印制的专用收据，罚没收入按隶属关系上缴同级财政。
第十六条 逾期不打捞、清除港区水域内的沉船、沉物的，由港口管理机构会同有关部门组织打捞、清除，所需费用由责任方支付。
第十七条 擅自在港区兴办港埠企业或者从事营业性港埠业务的，由港口管理机构责令停业，并由工商行政管理机关依法处理。
第十八条 违反规定向港区内倾倒垃圾、废渣、废油等废弃物和其他污染物的，由环境保护部门依法处理；违反国家规定收费的，由物价部门依法处理。
第十九条 违反本办法，应当受到治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不履行又不申请复议也不起诉的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十一条 港口管理人员执行公务，应佩戴标志，出示证件，遵纪守法，秉公办事。违反本办法，玩忽职守，徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法具体执行中的问题，由省交通厅解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
动物源性饲料产品安全卫生管理办法
农业部
中华人民共和国
第40号
《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》业经2004年7月14日农业部第25次常务会议审议通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。
部长 杜 青 林
二OO四年八月二日
动物源性饲料产品安全卫生管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强动物源性饲料产品安全卫生管理，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》，制定本办法。
第二条 农业部负责全国动物源性饲料产品的管理工作。
县级以上地方人民政府饲料管理部门负责本行政区域内动物源性饲料产品的管理工作。
第三条 本办法所称动物源性饲料产品是指以动物或动物副产物为原料，经工业化加工、制作的单一饲料。
动物源性饲料产品目录由农业部发布。
第二章 企业设立审查
第四条 设立动物源性饲料产品生产企业，应当向所在地省级人民政府饲料管理部门提出申请，经审查合格，取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》后，方可办理企业登记手续。
第五条 设立动物源性饲料产品生产企业，应当具备下列条件：
（一）厂房设施
1.厂房无破损，厂房及其附属设施便于清洗和消毒；
2.相应的防蝇、防鼠、防鸟、防尘设备和仓储设施；
3.相应的更衣室、卫生间、洗手池。
（二）生产工艺及设备
1.生产工艺和设备能满足产品的安全卫生和质量标准要求；
2.相应的清洗、消毒、烘干、粉碎等设施。
（三）人员
1.技术负责人具有大专以上文化程度或中级以上技术职称，熟悉生产工艺，从事相应专业工作2年以上；
2.质量管理及质检机构负责人具有大专以上文化程度或中级以上技术职称，从事相应专业工作3年以上；
3.特有工种从业人员取得相应的职业资格证书。
（四）质检机构及设备
1.设立质检机构；
2.设立仪器室（区）、检验操作室（区）和留样观察室（区）；
3.质量检验所需的基本设备。
（五）生产环境
1.企业所在地远离动物饲养场地，最小距离1000米。如靠近屠宰场所，需有必要的隔离措施；
2.厂区内禁止饲养动物；
3.生产厂区布局合理，原料整理、生产加工、成品储存等区域分开，保证成品和原料单独存放，防止交叉污染。
（六）污染防治措施
完备的废弃物收集、处理系统和污染防治设施，其排放符合环保要求。
第六条 申请设立动物源性饲料产品生产企业的，应当填报《动物源性饲料产品生产申请书》，并提供符合第五条规定条件的相关材料。
《动物源性饲料产品生产申请书》可以从所在地省级人民政府饲料管理部门免费领取或从中国饲料工业信息网（网址：http://www.chinafeed.org.cn）下载。
第七条 省级人民政府饲料管理部门收到《动物源性饲料产品生产申请书》及其相关材料后，应当在15个工作日内完成对企业的材料审核，交评审组评审；并在收到评审意见后5个工作日内作出审查决定。决定不予颁发的，书面通知申请人，并说明理由。
申请材料不齐全或者不符合规定条件的，应当在5个工作日内一次告知申请人需补正的全部内容。
《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》样式由农业部制定。
第八条 评审组由评审员、技术专家3-5人组成，评审员须经农业部培训合格。
评审组应当对申请人的生产条件进行实地考察。
第三章 生产管理
第九条 企业应当建立下列制度：
（一）岗位责任制度；
（二）生产管理制度；
（三）检验化验制度；
（四）标准及质量保证制度；
（五）安全卫生制度；
（六）产品留样观察制度；
（七）计量管理制度。
第十条 企业原料管理应当符合下列要求：
（一）原料采购和出库有完整记录，并至少保存二年。禁止采购腐败、污染或来自动物疫区的动物原料；
（二）原料分类堆放并明确标识，保证合格原料与不合格原料、哺乳类动物原料与其它原料分开。禁止露天放置原料；
（三）原料使用遵循先进先出原则。使用前进行筛选，去除不合格原料并作无害化处理。
第十一条 企业生产过程管理应当符合下列要求：
（一）禁止在厂区内堆积不必要的器材、物品，以免有害生物孳生；
（二）对用于制造、包装、储运的设备及器具定期清洗、消毒；
（三）使用同一设备生产不同动物源性饲料产品前，应当对设备进行彻底清洗，防止交叉污染；
（四）操作人员应当有健康证明，特殊作业人员须半年体检一次；
（五）严格按照生产工艺流程生产；
（六）制作生产记录，包括原料种类、原料数量、生产日期、产品数量、生产工艺条件等内容，并至少保存二年。
第十二条 企业成品管理应当符合下列要求：
（一）成品检验合格，并制作检验记录和检验报告。检验项目包括：总菌数、大肠杆菌、沙门氏菌、重金属、特定病原菌等安全卫生指标；
（二）成品被有害、有毒物质污染或因其它原因导致品质破坏时，立即予以销毁，并追查原因，制作记录；
（三）成品分类存放，防止误装混装。
第十三条 产品包装物不得破损，并附具明确、醒目的标识和标签。
包装物需重复使用的，应当进行清洁、冲洗、消毒。
第十四条 产品标签应当符合国家饲料标签标准，并标明动物源名称和《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》编号。
乳及乳制品之外的动物源性饲料产品还应当在标签上标注“本产品不得饲喂反刍动物”字样。
第四章 经营、进口和使用管理
第十五条 产品经营者购进动物源性饲料产品时，应当核对产品标签、产品质量合格证。
禁止经营标签标注不符合本办法第十四条规定的动物源性饲料产品。
第十六条 进口动物源性饲料产品，应当按照《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》的规定办理进口产品登记证。
禁止进口动物疫情流行国家（地区）的动物源性饲料产品。
禁止进口经第三国（地区）转口的动物疫情流行国家和地区的动物源性饲料产品。
第十七条 对已获得产品登记证的进口动物源性饲料产品，在农业部宣布禁用后，其产品登记证自禁用之日起失效。获证企业应当将产品登记证退回农业部，由农业部注销并予公告。
农业部宣布暂停进口的动物源性饲料产品，其产品登记证在暂停期间停止使用。
第十八条 禁止在反刍动物饲料中使用动物源性饲料产品，但乳及乳制品除外。
第十九条 禁止经营、使用无产品登记证的进口动物源性饲料产品；禁止经营、使用未取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》的动物源性饲料产品。
第五章 监督检查
第二十条 生产企业应当填写生产经营状况备案表，于每年3月底前报省级人民政府饲料管理部门备案。
备案表由省级人民政府饲料管理部门免费提供，企业也可从中国饲料工业信息网（网址：http://www.chinafeed.org.cn）下载。
农业部不定期对备案工作进行督查。
第二十一条 县级以上地方人民政府饲料管理部门应当不定期对动物源性饲料产品生产企业进行现场检查，但不得妨碍企业正常的生产经营活动，不得索取或收受财物，不得牟取其他利益。
第二十二条 在备案和现场检查中，发现动物源性饲料产品生产企业生产条件发生重大变化、存在严重安全卫生隐患或产品质量安全问题，或者有其他违反本办法情形的，县级以上地方人民政府饲料管理部门应当依法调查，并及时作出处理决定。
第二十三条 生产企业有下列情形之一的，省级人民政府饲料管理部门应当收回、注销其《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》，并予公告：
（一）基本情况发生较大变化，已不具备基本生产条件或安全卫生条件的；
（二）停产两年以上的；
（三）破产或被兼并的；
（四）迁址未通知主管部门的；
（五）买卖、转让、租借《动物源性饲料生产企业安全卫生合格证》的；
（六）连续两年没有上报备案材料，经督促拒不改正的。
第六章 罚 则
第二十四条 通过欺骗、贿赂等不正当手段取得《动物源性饲料生产企业安全卫生合格证》的，由省级人民政府饲料管理部门撤销其《动物源性饲料生产企业安全卫生合格证》，并予公告，三年内不再受理该申请人提出的申请。
第二十五条 买卖、转让、租借《动物源性饲料生产企业安全卫生合格证》，有违法所得的，处违法所得三倍以下罚款，但最高不超过三万元；无违法所得的，处一万元以下罚款。
第二十六条 未取得或假冒、伪造《动物源性饲料生产企业安全卫生合格证》生产动物源性饲料产品，有违法所得的，处违法所得三倍以下罚款，但最高不超过三万元；无违法所得的，处一万元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十、十一、十二条规定的，给予警告，限期改正；逾期不改或者再次出现同类违法行为的，处一千元以上一万元以下罚款。
第二十八条 经营、使用未取得《动物源性饲料生产企业安全卫生合格证》的动物源性饲料产品的，责令改正。有违法所得的，处违法所得二倍以下罚款，但最高不超过三万元；无违法所得的，处一万元以下罚款。
第二十九条 其他违反本办法规定的行为，依照《饲料和饲料添加剂管理条例》的有关规定处罚。
第七章 附 则
第三十条 本办法施行前已设立的动物源性饲料产品生产企业，应当自本办法施行之日起六个月内办理《动物源性饲料生产企业安全卫生合格证》。
第三十一条 本办法自2004年10月1日起施行。
附件：
动物源性饲料产品目录
一、肉粉（畜和禽）、肉骨粉（畜和禽）
二、鱼粉、鱼油、鱼膏、虾粉、鱿鱼肝粉、鱿鱼粉、乌贼膏、乌贼粉、鱼精粉、干贝精粉
三、血粉、血浆粉、血球粉、血细胞粉、血清粉、发酵血粉
四、动物下脚料粉、羽毛粉、水解羽毛粉、水解毛发蛋白粉、皮革蛋白粉、蹄粉、角粉、鸡杂粉、肠粘膜蛋白粉、明胶
五、乳清粉、乳粉、巧克力乳粉、蛋粉
六、蚕蛹、蛆、卤虫卵
七、骨粉、骨灰、骨炭、骨制磷酸氢钙、虾壳粉、蛋壳粉、骨胶
八、动物油渣、动物脂肪、饲料级混合油
