百色市信访事项复查复核工作暂行办法

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湖南省长沙市人民政府


长沙市烟花爆竹安全管理办法


（2003年9月11日长沙市人民政府令第87号公布）



第一章 总则

第一条 为加强烟花爆竹安全管理，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内烟花爆竹和烟花爆竹生产所需的引火线、烟火剂、黑火药、化工原材料的生产、储存、运输、购销以及烟花爆竹的燃放，适用本办法。

第三条 烟花爆竹安全管理坚持积极预防、从严管理、服务生产、保障安全的方针。

第四条 烟花爆竹生产经营企业是烟花爆竹安全生产的责任主体，生产经营者应当加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度。

第五条 各级人民政府应当加强对所辖行政区域内烟花爆竹安全管理工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

各级公安、安全生产监督管理部门和烟花爆竹业务主管部门在法律、法规和规章规定的职责范围内对烟花爆竹实施安全监督管理，其他相关部门在各自职责范围内共同做好烟花爆竹安全管理工作。

第六条 区、县（市）、乡（镇）人民政府应组织安全检查。公安、安全生产监督管理部门、烟花爆竹业务主管部门和当地乡（镇）人民政府对经检查或举报发现的安全问题应督促生产经营企业落实整改措施。

第二章 生产管理

第七条 严格控制新建烟花爆竹、黑火药、引火线生产项目。新建烟花爆竹、黑火药、引火线生产项目，应经项目所在地县（市）公安、环保部门和烟花爆竹业务主管部门审核建厂选址及厂房布局，并依法取得《烟花爆竹生产企业批准证》。项目竣工后，向市、县（市）公安部门申领《爆炸物品安全生产许可证》，并依法登记注册，领取《营业执照》后方可生产。申领《烟花爆竹生产企业批准证》的程序按省人民政府的有关规定执行。

扩建、改建厂房，应经项目所在地县（市）公安部门、烟花爆竹业务主管部门审核设计并经验收合格后方可投入使用。

第八条 《爆炸物品安全生产许可证》的有效期为四年，需继续生产的企业应在期满一个月前向县（市）公安部门申请换发新证。有效期内发现企业不再具备安全生产条件的，原发证机关应当责令限期停业整改，逾期未整改或整改后仍不符合安全生产条件的，应当依法吊销其《爆炸物品安全生产许可证》。

第九条 生产烟花爆竹的厂房及设施必须符合国家《烟花爆竹工厂设计安全规范》的规定。

第十条 安全生产条件应与生产产品种类相适应。公安部门在核发《爆炸物品安全生产许可证》时，应核定产品种类，企业必须在核定的范围内进行生产。

第十一条 烟花爆竹产品的单个含药量应严格执行国家标准；未经省级公安部门批准，禁止生产直径超过38毫米的礼花弹。

第十二条 烟花爆竹生产区、仓库区、燃放试验场应当远离集镇、学校、居民密集区，避开架空高压输电线、二级以上的公路、水库堤坝。在规定的安全距离内，不准进行爆破作业，不准新建建筑物及烧窑、葬坟、取土。

第十三条 企业法定代表人或者负责人对本企业的安全工作全面负责，并确定一名其他负责人具体分管安全工作。

第十四条 烟花爆竹企业应制定安全管理制度和各工序的安全操作规程，设置安全管理机构，按生产工人的1％配备专职安全管理人员，各车间班组应设兼职安全管理人员。

第十五条 企业负责人、专（兼）职安全管理人员及从事药物操作的工人，必须经过安全生产的培训考核，持证上岗。专职安全管理人员应由具有两年以上有药工序生产工作经验、熟悉业务、工作负责的人员担任。

工人上岗、变换工种及变换产品前，企业应对其进行安全教育。

第十六条 企业应当配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第十七条 企业必须坚持日常安全检查制度，认真填写安全日志，及时整改隐患。

第十八条 在烟花爆竹生产中禁止下列行为：

（一）在未经公安部门批准的非专用厂房内从事烟花爆竹的有药生产；

（二）无《烟花爆竹生产企业批准证》、《爆炸物品安全生产许可证》生产烟花爆竹；

（三）超过《爆炸物品安全生产许可证》有效期继续生产；

（四）超过《爆炸物品安全生产许可证》核定产品种类范围生产；

（五）超过《烟花爆竹生产企业批准证》规定的有效期和产品种类范围生产；

（六）擅自改变厂房用途、生产流程。

第三章 储存、购销、运输、燃放管理

第十九条 除生产企业外，储存烟花爆竹成品、半成品、烟火剂、黑火药、引火线和化工原材料应当领取《爆炸物品储存许可证》，并按照核定的品种、数量专库储存。

生产企业储存上述物品应在规定的仓库内分库储存。

储存仓库应符合国家《烟花爆竹工厂设计安全规范》规定的条件，作业人员应遵守国家《烟花爆竹劳动安全技术规程》的规定。

第二十条 烟花爆竹产品必须经烟花爆竹产品安全质量监督检验机构检验，取得《烟花爆竹安全质量合格证》后，方可销售。

出厂产品包装内应附《烟花爆竹安全质量合格证》和燃放说明书，燃放说明书应注明燃放方法和注意事项。

第二十一条 从事烟花爆竹经营的单位和个人，应向所在区、县（市）公安部门申请取得《爆炸物品销售许可证》、《爆炸物品储存许可证》，依法登记注册领取《营业执照》后，方可营业。

销售点必须做到一点一证，亮证经营，销售人员应具有安全知识并熟悉所售产品的特性，能指导购买者正确燃放。

第二十二条 烟花爆竹销售门店应无火源、使用防爆照明电器，配备一定的消防器材，存放的烟花爆竹不得超过《爆炸物品储存许可证》核定的数量和品种。

商场、超市不得销售烟花爆竹。

第二十三条 黑火药、引火线和省政府规定实行统一调配的烟花爆竹主要化工原材料，实行定点供应。定点供应单位，由县（市）公安部门审核确定，并核发《爆炸物品销售许可证》。需跨县（市）调入的，由各县（市）民用爆破器材专营公司负责统一调配。

第二十四条 黑火药、引火线和省政府规定实行统一调配的烟花爆竹主要化工原材料，必须凭公安部门核发的《爆炸物品购买证》到指定的供应点购买。定点供应单位必须查验、收存《爆炸物品购买证》，并接受公安部门的核查。

禁止非法买卖黑火药、引火线和省政府规定实行统一调配的烟花爆竹主要化工原材料。

禁止买卖烟火剂。

第二十五条 任何单位或个人不得向不具备或不独立具备烟花爆竹合法生产资格的企业、企业分支机构或个人定购、收购烟花爆竹成品或有药半成品。

任何单位或个人不得定购、收购超越生产企业核定生产品种范围的成品或有药半成品。

第二十六条 跨县（市）购销烟花爆竹，应具备购买人所在地县级公安部门签发的《爆炸物品购买证》和《爆炸物品运输证》。

第二十七条 运输烟花爆竹成品、半成品、黑火药、引火线和省政府规定实行统一调配的烟花爆竹主要化工原材料，应有专人押运，包装应当牢固、严密。不得混装或同时载运旅客，不得在人口稠密的地方停车、装卸。

运输工具必须符合安全要求，配备相应的消防器材，悬挂“爆炸危险品”标志。

第二十八条 举行焰火晚会应遵守公安部《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》的规定。举办焰火晚会，应经当地公安部门同意，承担燃放任务的单位应取得公安部门签发的《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》，禁止超越资质承担焰火晚会燃放任务。

第二十九条 燃放烟花爆竹，应按燃放说明在室外空旷、平坦、无障碍的地方燃放。禁止对人、对物或在公共场所、古建筑保护范围内、山林、高压线下以及靠近易燃易爆物品的地方燃放。

儿童必须在成人指导下按照燃放说明书燃放。

礼花弹应由专业人员燃放。

第四章 法律责任

第三十条 违反本办法第十二条规定，在安全距离内违章作业危害安全的，由公安部门责令改正，并可处1000元以下罚款。

第三十一条 违反本办法第十一条、第十八条第（一）项、第十九条第一款、第二十四条、第二十五条规定的，由公安部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款，罚款数额不得超过三万元，没有违法所得的处10000元以下罚款。

违反本办法第十八条第（三）项、第（四）项的，按无《爆炸物品安全生产许可证》生产处理。

第三十二条 凡违反本办法其他规定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和有关法律、法规应当给予行政处罚的，按照其规定由有关部门给予行政处罚。

第三十三条 违反本办法依法应当没收的违法物品，由公安部门依法没收。

违反本办法构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十四条 各级人民政府、公安部门、安全生产监督管理部门、烟花爆竹行业主管部门及其工作人员，在烟花爆竹安全监督管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关部门按管理权限对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十五条 本办法自2003年10月1日起施行。




国务院


国务院关于同意辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复

国函〔2001〕79号
　　辽宁省人民政府：
　　你省《关于报批辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案的请示》（辽政〔2001〕131号）收悉。现批复如下：
　　根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发（2000〕42号）精神，原则同意你省上报的《辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案》。辽宁是国务院确定的完善城镇社会保障体系试点省，要按照党中央、国务院关于完善城镇社会保障体系的部署和要求，加强领导，精心组织实施，积极稳妥地推进试点工作。要不断总结试点经验，注意研究解决试点工作中出现的问题，确保完善城镇社会保障体系试点工作的顺利进行和社会稳定。当前确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放，仍然是社会保障工作中的重要内容，要切实抓紧抓好，不能放松。试点工作中的重要情况要及时向国务院报告。
　　附：辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年七月六日
　　辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案
　　为加快建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系，进一步深化改革，稳定社会，促进全省经济发展和社会进步，根据党的十四届三中全会、十五大和十五届五中全会关于社会保障体系建设的目标、原则以及《国务院关于印发完善城镇社会保障体系的试点方案的通知》精神，结合我省实际，特制定辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案。
　　一、完善社会保障体系的目标、原则和主要任务
　　（一）完善社会保障体系的总目标是：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
　　（二）完善社会保障体系的原则是：由近及远，逐步完善；保持社会保障政策的连续性，改善居民对改革的心理预期；国家统一决策与分级管理相结合，局部利益服从全局利益；社会保障的标准要与省情及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应；明确划分社会保障事权，调动各方面的积极性，推动多层次社会保障体系建设。
　　（三）当前完善社会保障体系的主要任务是：调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度；研究制定机关事业单位职工养老保险办法；加快建立城镇职工基本医疗保险制度；推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；加强和完善城市居民最低生活保障制度；实现社会保障管理和服务的社会化；加强社会保障资金的筹集和管理；加快社会保障立法步伐。
　　二、调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度
　　（一）坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由企业和职工共同负担。
　　（二）企业依法缴纳基本养老保险费，缴费比例一般为企业工资总额的20％左右，目前高于20％的地区，可暂维持不变。原企业统筹企业的缴费比例按国家有关规定调整。企业缴费额以上季月平均列入成本和费用的工资总额为基础计算。企业缴费部分不再划入个人账户，全部纳入社会统筹基金。从2001年起建立省级调剂金，由各市按当期征缴基本养老保险统筹基金的5％按时足额上缴省社会保障基金财政专户，专项用于当年各市养老保险基金缺口的调剂。调剂金实行季度上缴、年度核算。
　　（三）职工依法缴纳基本养老保险费，从本方案实施之日起，职工（含农民合同工）个人缴纳基本养老保险费的比例统一调整为本人缴费工资的8％，并全部计入个人账户。个人账户规模由本人缴费工资的11％调整为8％。个人账户储存额的多少，取决于个人缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。个人账户基金只用于职工养老，不得占用挪用，不得提前支取。职工跨统筹范围流动时，个人账户随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户储存额中个人累计缴费部分的本息可以继承。
　　职工（含农民合同工）、自由职业人员、城镇个体工商户业主及其从业人员以本人月工资收入为缴费基数。缴费基数最高为本市职工月平均工资的300％，最低为本市职工月平均工资的60％。无法确定月工资收入的，以本市职工月平均工资为缴费基数。
　　职工个人缴费由其所在单位代扣代缴。个人缴费总额要与个人缴费明细表相符。个人缴费明细表由征缴部门及时移交社会保险经办机构。
　　自由职业人员、城镇个体工商户业主由本人直接向征缴部门缴纳，个体工商户从业人员缴费由其业主代扣代缴。
　　（四）社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理。社会统筹基金不能占用个人账户基金。个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，按国家规定存入银行，全部用于购买国债，以实现保值增值，运营收益率要高于银行同期存款利率。
　　（五）基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。职工（含农民合同工）达到法定退休年龄且个人缴费年限（含视同缴费年限，下同）满15年的（个人缴费年限累计12个月为1年），基础养老金月标准为职工退休时所在市（地）上年度职工月平均工资的20％，缴费年限超过15年的，每超过1年增发所在市（地）上年度职工月平均工资的0.6％，总体水平控制在30％左右；个人缴费不满15年的，不发给基础养老金，个人账户全部储存额一次支付给本人。基础养老金由社会统筹基金支付；个人账户养老金由个人账户基金支付，月发放标准按照本人个人账户累计储存额除以120确定。个人账户基金用完后，由社会统筹基金支付。已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金；建立个人账户前参加工作的人员，其退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金计发办法不变，将过渡系数统一调整为1.2％。
　　对试点方案实施后退休的职工，在一定期限内，按新办法计发的基本养老金不低于按原办法计发的数额，具体时限由省政府确定。原行业统筹计发办法高于本办法规定的部分，仍按原规定的比例加发补贴。
　　（六）基本养老金领取者死亡后，其遗属按国家有关规定领取丧葬补助金，补助金由基本养老保险社会统筹基金支付。
　　（七）基本养老金水平的调整，由省政府按国务院规定组织实施。对养老保险统筹项目，按国家要求进行规范。在国家尚未统一规范之前，现有退休人员按月享受的生活物价补贴，原规定的项目、标准及列支渠道不变。今后不再以补贴的形式增加退休人员的待遇。
　　（八）未参加过基本养老保险统筹，经当地政府认定，已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城镇集体企业，不再纳入养老保险统筹范围，其已退休职工本人由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费。
　　（九）自由职业人员、城镇个体工商户应参加基本养老保险，具体办法按省政府有关规定执行。
　　（十）有条件的企业可为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理。企业建立企业年金应具备3个条件：一是依法参加基本养老保险并按时足额缴费；二是生产经营比较稳定，经济效益较好；三是企业内部管理制度健全。大型企业、行业可以自办企业年金，鼓励企业委托有关机构经办企业年金。管理和运营企业年金的机构要经国家劳动保障行政部门会同财政部门的认定和批准。企业年金实行基金完全积累，采用个人账户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，企业缴费在工资总额4％以内的部分，可从成本中列支。同时，鼓励开展个人储蓄性养老保险。
　　三、改革机关事业单位职工退休制度
　　（一）尚未参保的机关公务员（含参照国家公务员制度管理的事业单位工作人员，下同）的现行退休制度仍维持不变。
　　（二）全部由财政供款的事业单位，仍维持现行退休制度；已改制为企业的，从改制之日起执行城镇企业职工基本养老保险制度，并保持已退休人员基本养老金水平不变。
　　（三）国家机关事业单位职工转入企业工作的，执行企业职工的基本养老保险制度和国家有关政策；企业职工调入机关和事业单位的，执行机关和事业单位的退休制度。其养老保险关系的衔接以及退休时待遇计发的办法，按国家有关规定执行。
　　（四）已经进行机关事业单位退休制度改革试点的地区，要继续完善和规范。
　　四、积极推进城镇职工医疗保险制度改革
　　（一）认真贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）和《辽宁省城镇职工医疗保险制度改革实施意见》（辽政发〔1999〕14号），全面推进城镇职工基本医疗保险改革，加快组织实施步伐。尚未启动实施的市要在2001年7月1日前启动；已经启动实施的市，要进一步完善各项配套政策和办法。各统筹地区要对应参保单位及职工人数进行登记，确定用人单位分期分批参加基本医疗保险的进度，2001年底全省覆盖面要达到50％以上，今后每年逐步扩大。
　　城镇职工基本医疗保险实行以省辖市为统筹单位确有困难的，可暂实行市、县（市）分级统筹。县（市）基本医疗保险基金筹集、使用和管理方案，须报所在市政府批准。
　　（二）基本医疗保险费按照用人单位和职工双方共同负担的原则，建立稳定的基金筹措机制。各市要严格按照省政府批准的医疗保险费率标准执行，不得擅自提高标准，确需提高缴费标准的，需报省政府批准。
　　（三）基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。个人缴费全部计入个人账户，用人单位缴费的30％左右划入个人账户，其余部分用于建立统筹基金。个人账户主要用于小病或门诊费用，统筹基金主要用于大病或住院费用，要分别核算，不能互相挤占。少数单位缴费比例较低、划一部分资金进入个人账户有困难的地区，可以暂不划入，先用于建立统筹基金。
　　（四）逐步建立多层次的医疗保障体系。要贯彻落实国家公务员医疗补助办法；实行职工大额医疗费用补助办法，妥善解决基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；各地要积极探索建立社会医疗救助制度，解决贫困人群的医疗问题。有条件的企业可以为职工建立补充医疗保险，提取额在工资总额4％以内的在成本中列支。
　　（五）要按照国务院关于国家公务员医疗补助办法的规定，严格控制医疗补助人员范围和补助经费的使用，公务员医疗补助资金要列入财政预算，做到专款专用，保证国家公务员原有医疗待遇水平不降低，并随经济的发展有所提高。
　　（六）要按照国务院的要求，尽快理顺管理体制，将城镇各类职工及离退休人员医疗保障的管理职能统一划归劳动保障部门。各级劳动保障部门要强化医疗保险的基础管理，对医疗保险用药范围、诊疗项目和部分病种发生的情况及医疗费用的支出结构进行跟踪调查和专项监测，适时进行相关政策办法调整。
　　要不断完善医疗保险基金管理制度、预决算制度和检查监督制度；要不断强化医疗保险的管理手段，提高管理质量和水平，提高医疗保险业务的运行效率，逐步建立医疗保险基金风险预测和风险调节机制。
　　（七）按照国务院的要求，各有关部门要转变职能，加强配合。同步推进基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制三项改革，实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务”的改革目标。要打破地区和行业垄断，促进医院之间，药厂、药店和药房之间，医务人员之间的竞争；对营利和非营利医疗机构要实行不同的财政、税收和价格政策，促进医疗机构之间公平竞争；医院药品收入要实行收支两条线管理办法，逐步将医院药房改为药品零售企业，独立核算，照章纳税。要严格实行生产经营许可证制度，大力整顿和规范药品流通秩序，通过实行药品集中招标采购等办法，从源头上治理医药购销中的不正之风。
　　五、推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨
　　（一）全面贯彻落实《失业保险条例》，依法扩大覆盖面，将城镇企业事业单位及其职工纳入失业保险范围，强化基金收支管理，加强基础管理工作，切实保障失业人员基本生活，促进再就业。
　　（二）从2001年1月1日起，国有企业不再建立新的再就业服务中心，企业新的减员不再进入再就业服务中心，由企业依法与其解除劳动关系，凡所在单位参加了失业保险并依法足额缴费的，按规定享受失业保险待遇。各市要区分不同企业情况，实行分类指导，用3年时间有步骤地完成向失业保险并轨。
　　（三）目前仍在再就业服务中心的下岗职工，其基本生活保障和再就业协议的内容保持不变。协议期满仍未实现再就业的下岗职工，要按规定出中心，企业要与其解除劳动关系。出中心时劳动合同期未满的职工，要解除劳动合同，由企业根据有关法律法规的规定，按其在岗工作年限计算，支付经济补偿金。出中心时劳动合同期届满的职工，依法终止劳动合同，由企业根据有关法律法规的规定，按其在岗
工作年限计算，支付生活补助费。
　　已出中心但未与企业解除劳动关系的下岗职工，企业也要按上述规定与其解除劳动关系。
　　对其他各类离岗人员要按有关规定清理规范劳动关系。对应解除劳动关系的人员，其劳动关系要予以解除，并由企业根据有关法律法规的规定，按其在岗工作年限计算，支付经济补偿金。具体办法由各市政府结合本地实际情况制定。
　　国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作的步骤为：第一年完成并轨任务的40％左右，主要依法解除当年协议期满出中心的下岗职工和出中心尚未解除劳动关系的下岗职工的劳动关系；第二年完成并轨任务的30％左右，主要依法解除当年协议期满出中心的下岗职工和少部分应解除劳动关系的其他离岗人员的劳动关系；第三年完成并轨任务的30％左右，主要依法解除中心内剩余的少部分下岗职
工和大部分应解除劳动关系的其他离岗人员的劳动关系。
与企业解除劳动关系的下岗职工依法享受失业保险或城市居民最低生活保障待遇。
　　（四）有困难的企业要本着劳动关系和债权债务关系分开处理的原则，妥善处理好经济补偿、拖欠职工工资和集资款等债权债务问题。经济补偿金和生活补助费依法由企业支付，可以一次性支付，也可以由企业与职工协商签订分期支付协议；对特别困难的企业，各级政府应给予必要的补助。支付经济补偿金和生活补助费的具体办法，由各市政府结合本地实际情况制定。
　　在解除劳动关系时，企业拖欠职工的各项债务由企业负责偿还。一次性偿还有困难的，可由企业与职工协商具体偿还办法。
　　（五）距离法定退休年龄不足5年或工龄已满30年、实现再就业有困难的下岗职工，可以实行企业内部退养，由企业发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。对实现再就业有困难且接近内部退养年龄的下岗职工，在解除劳动关系时，经企业与职工协商一致，可以签订社会保险缴费协议，由企业为职工缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费，不支付经济补偿金或生活补助费。对省部级以上劳模，要在就业方面给予适当照顾。
　　（六）下岗职工原租住的公有住房，可按当地房改政策购买。
　　（七）从2001年起，各级财政原来安排用于下岗职工基本生活保障的预算资金，规模不减少，但要调整使用方向，除用于下岗职工基本生活保障外，主要用于补充失业保险基金和城市居民最低生活保障资金。为鼓励下岗职工提前出再就业服务中心、解除劳动关系，促进再就业，对下岗职工基本生活保障资金可灵活运用，具体办法由省政府另行制定。
　　（八）各级政府要把促进就业纳入当地国民经济和社会发展总体规划，广开就业门路，为下岗职工和失业人员提供更多的就业岗位。要切实落实再就业的优惠政策，清理各种不合理的收费和摊派，为下岗职工、失业人员再就业创造有利的社会环境。各级政府要筹集部分资金，用于安置下岗职工和失业人员中的特困人员就业。就业服务机构要向社区延伸，街道和社区要建立相应的就业服务机构。同时，要以协议期满出中心的下岗职工特别是就业困难的下岗职工为重点对象，开展上门指导、贴近服务、专项扶持、接续保障，使出中心的下岗职工得到及时有效的就业和社会保障帮助，为下岗职工平稳出中心和再就业创造条件，保证并轨工作顺利进行。要加快劳动力市场建设步伐，加强劳动就业服务机构建设，做好就业服务工作，为向市场导向的就业机制过渡奠定基础。积极探索实施政府就业援助制度。
　　（九）充分发挥失业保险促进就业的作用，根据实际需要，可按不超过上年度征缴失业保险费总额10％的比例安排职业培训、职业介绍补贴，用于失业人员再就业，两项补贴列入失业保险基金预算。
　　六、加强和完善城市居民最低生活保障制度
　　（一）认真贯彻《城市居民最低生活保障条例》和《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，将符合条件的城市贫困人口纳入最低生活保障范围，并做好与其他社会保障制度的衔接工作。
　　城市居民最低生活保障，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。在完善城市居民最低生活保障制度的同时，健全临时救济、政策扶持、社会互助和家庭保障等配套措施。市、县（市、区）政府组织实施一户一策的扶贫帮困工作。

　　（二）城市居民最低生活保障标准，由市、县（市）政府按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用确定，既要保证城市贫困居民的基本生存条件，又要有利于鼓励就业和劳动自救。有劳动能力无正当理由拒不参加社区组织的公益活动和经两次介绍拒不就业的居民，不能享受城市低保待遇。
　　（三）城市居民最低生活保障所需资金，由地方各级政府列入财政预算，专户管理，专款专用，各级财政和民政部门要密切配合，保证资金及时足额拨付。省级财政对财政困难地区给予补助。
　　（四）对企业改组、改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、省属企业和城镇集体企业在职职工、下岗职工、退休人员，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中的下岗、失业人员，按规定计算其应得待遇后，家庭人均收入仍然低于当地城市居民最低生活保障标准的，享受最低生活保障待遇。
　　（五）严格进行家庭收入调查。准确调查核实保障对象家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审和资金发放的程序，做到公开、公平、公正。
　　（六）工商、税务、劳动保障、教育、卫生、城建等部门要对享受城市居民最低生活保障待遇人员，在再就业、子女就学、就医等方面给予政策支持和必要的照顾。

　　（七）进一步建立健全城市居民最低生活保障的审批和管理监督机制。完善城市贫困居民个人申请，社区居委会调查申报，街道办事处（镇政府）核查，县、市、区）民政部门审批的最低生活保障申请审批制度。社区居民委员会要建立由居民代表组成的群众监督组织，以完善保障资金发放的检查监督工作，强化监督制约机制。
　　（八）大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构。非营利机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业和个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可全额在税前扣除。鼓励社会各界向贫困家庭提供法律援助、基本医疗服务，为贫困学生提供助学金。
　　七、加强社会保障资金的筹集和管理
　　（一）全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，实行社会保险费全额征缴，加强社会保险费的征收管理，提高征缴率。凡是参加社会保险的单位都必须依法按时足额缴纳社会保险费；对拒缴、瞒报少缴的，要依法处理；对欠缴社会保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度。基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费由地税部门实行统一征收。
　　（二）调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出。各级财政必须进一步深化财政支出管理改革，严格实施部门预算，加大调整财政支出结构的力度，转化企业亏损补贴，压缩部分事业性支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15％至20％。今后，预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金。
　　（三）加强社会保障资金的财务管理，保证社会保障资金安全运行。各项社会保险统筹基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用。要强化社会保险基金核算、分配、管理和社会保险经办机构的财务会计管理基础工作，依据《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》进行社会保险基金的财务管理和会计核算，定期对社会保障资金进行审计和财务检查，严格执行财经纪律，及时发现和纠正违法违纪案件，依法追究直接责任者和领导者的责任。同时，要做好劳动工资统计调查工作，核准社会保险费缴费基数，加强对劳动工资的统计执法工作。
　　（四）社会保险经办机构要依法接受参保登记，稽核缴费基数，建立职工及离退休人员数据库，管理养老、医疗保险个人账户及失业保险个人缴费记录，按规定审核、发放社会保险待遇，提供查询服务等。
　　参保单位和个人要同时向社会保险经办机构和地税机关进行缴费申报。地税机关要参与缴费基数的稽核，负责社会保险费的征收、检查、行政处罚，采取强制措施和保全措施。对未按规定期限纳费申报和报送纳费资料的、拒不接受检查和不提供纳费资料的、有意隐瞒工资发放情况造成不纳或少纳社会保险费的，可处以罚款。单位纳费人有明显的转移银行账户存款或其他货币资产行为而不提供纳费担保的，地税机关可采取纳费保全措施。单位纳费人、扣缴义务人和纳费担保人在地税机关规定的限期内仍不缴纳费款的，地税机关可依法采取强制执行措施。
　　加强地税机关与社会保险经办机构的工作衔接。地方税务机关在征收工作中要将社会保险费按险种分开、当期征缴收入与补缴收入分开、单位缴费与个人缴费分开、个人缴费细化到人，并将有关数据、信息资料及时提供给社会保险经办机构和财政部门。
　　八、完善社会保障立法，加强社会保障监督
　　（一）结合我省实际制定和完善社会保障工作的各项政策和规章，加快社会保障立法进程。根据《劳动法》和国家有关法律、法规及试点工作需要，制定相应的征收、补助、发放、监督和监察管理体制的地方法规、行政规章；加大社会保障体系建设的法制宣传力度，使用人单位、广大劳动者、有关部门和社会各界增强法制观念，自觉参与和积极支持完善城镇社会保障体系试点工作。
　　（二）强化全省社会保障监察工作。提高监察人员素质，依法开展社会保障执法监察，加大行政处罚力度，确保我省完善城镇社会保障体系试点工作的顺利进行。
　　（三）加强社会保障行政监督和社会监督。要建立由政府部门、用人单位、工会、职工代表和专家等组成的社会保障监督委员会，依法对社会保障政策执行和基金管理情况进行监督。委员会办公室设在劳动保障部门。要进一步完善监督检查办法。劳动保障、财政和审计等部门要定期或不定期地对收入户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查。健全基金监督检查的正常机制，保证各项
法规、政策的贯彻实施和基金安全。有关部门要切实履行监管职能，对玩忽职守、徇私舞弊和贪污、挪用、扣压、拖欠社会保障资金等行为要依法予以查处。
　 （四）社会保险经办机构要建立健全社会保险基金内部稽核制度，完善社会保险基金管理的内部控制机制，定期公布社会保险基金收支情况，接受社会监督。
　　九、推动社会保障管理和服务的社会化
　　（一）社区是实现社会保障管理服务社会化的重要载体。要认真贯彻省委、省政府的有关政策要求，发挥社会组织作用，做好低保对象、退休人员、失业人员的管理和服务工作，推动社会保障管理和服务社会化进程。
　　自本方案实施之日起办理退休手续的人员、登记为失业的人员以及破产、兼并企业的退休人员，其档案及日常管理服务工作要从原用人单位转到职工户口所在地或常年居住地的街道统一管理。
　　（二）从企业剥离出来的社会保障事务性工作，除了社会保险经办机构承接一部分外，主要由街道和社区服务组织承担。街道办事处和社区要设立或确定负责社会保障事务的机构，配备编制和专职工作人员，主要负责社区内自本方案实施之日起办理退休手续的人员、登记为失业的人员以及破产、兼并企业的退休人员的档案管理及日常管理服务工作；负责社区内低保对象待遇的申请、审核、发放、监督和
动态管理。2001年，选择不同类型地区试行已退休人员从单位转到社区管理，2002年逐步推开。
　　（三）社会保险经办机构应做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作。社会保险金由社会保险经办机构委托银行、邮政等社会服务机构发放；退休人员死亡后按国家规定支付的丧葬补助金，由社会保险经办机构发放。城市居民最低生活保障资金，由街道（镇）发放，并逐步实行由银行、邮政等服务机构发放。
　　从2001年起，各级社会保险经办机构由同级劳动保障行政部门领导。
　　（四）加强社区基础设施建设。市、县（市、区）政府应当统筹解决社区居民委员会的办公用房、活动室用房及电话、微机等必要设备，以保证社区能够正常开展工作。加强社区福利社会化工作，充分利用现有资源、场所，加强社区基础设施建设，兴建老年公寓、托老所、医疗门诊、老年人活动中心等老年卫生、文化、福利设施。建立健全服务网络，强化社区功能。同时按照社会化、产业化和市场化的
原则，建立志愿者队伍，利用社区人力、物力资源为低保对象、优抚对象、退休人员、失业人员等提供生活照料、医疗保健、文化教育和法律服务。
　　（五）民政部门要加强街道、居民委员会组织建设，组织和指导社区服务，推动社区建设；社会保险经办机构要拓展服务范围，为参加社会保险人员提供相应服务；就业服务机构要加强社区就业的指导和服务；卫生部门要大力发展社区卫生组织，为退休人员提供方便、及时的医疗服务；文化体育部门要组织退休人员开展文化健身活动，丰富退休人员精神文化生活；地方财政部门要帮助街道和社区组织解
决必要的工作经费以及社区社会救助机构专职工作人员的补贴资金，并根据责、权、利相一致的原则，为有利于社区做好协管工作，对工作量较大的行政事务或临时性事务，实行“费随事转”，由有关部门向社区拨付相应的工作经费。
　　（六）建立覆盖全省的社会保障信息服务网络。要按照社会保障信息化全国性的标准与规范，坚持“统分结合、远近兼顾、市为基础”的原则，加快建设全省社会保障计算机网络系统。社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务等，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全省联网。劳动保障、民政、财政、税务、统计等部门要根据各自的职能，尽快开发、研制社会保障管理和服务软件，规范业务，理顺机构，配备专业技术人员，实行业务网上操作，建立健全网络传输和查询系统。
　　社会保障计算机网络建设要全省统筹规划、统一安排，做到软件统一、硬件设备配置要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一，尽快建成全省社会保障计算机网络系统。各地要成立由政府主要领导牵头，有关职能部门参加的社会保障信息网络建设领导小组，统一协调各部门的工作，加快社会保障信息网络建设。
　　十、试点工作安排及实施步骤
　　（一）试点工作准备阶段（2000年12月至2001年6月）。主要工作是：制定《辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案》和各项配套措施；向国务院报批试点实施方案；指导各市制定具体的实施办法；做好各项基础性工作。
　　（二）试点工作组织实施阶段（2001年7月至2003年12月）。实施方案经国务院批准后，完善城镇社会保障体系试点工作全面铺开。主要工作是：精心组织实施完善城镇社会保障体系试点工作；及时研究解决试点工作中出现的问题。
　　（三）试点工作总结阶段（2004年1月）。对试点情况进行全面总结，向国务院写出书面报告。
　　十一、切实加强领导，确保完善城镇社会保障体系试点工作顺利实施
　　完善城镇社会保障体系试点工作，是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，各级政府和有关部门一定要以对党和人民高度负责的精神，把这项工作放在突出重要的位置，加强领导，统一部署，精心组织，周密安排，在确保社会稳定的前提下稳步推进，确保试点工作各项任务的按期完成。同时，要切实加强思想工作，积极化解可能出现的各种矛盾，做好完善城镇社会保障体系各项工作的相互衔接。
各市在试点过程中遇到重大问题要及时向省政府报告。