市政府宣布失效的规范性文件目录

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　　自今年8月以来，针对钓鱼岛问题，新一轮的中日领土纷争及海洋权的博弈愈演愈烈。日本罔顾历史与事实，不断侵犯我国的领土主权，甚至上演了一幕“购岛”闹剧。而中国正是依据了《联合国海洋法公约》，公布了钓鱼岛及其附属岛屿领海基线，成为对抗日本当局荒谬行为最有力的回击。

《联合国海洋法公约》经过9年14次会议的讨论，于1982年4月最终获得通过。公约的制定不仅维护了各缔约国的海洋权益，也为解决国际海洋纷争提供了宝贵的方法。更重要的是它为保护海洋环境、资源和秩序提供了法律依据。截至目前，世界上已有152个国家签署了此项公约，并获得了联合国的批准。其中就包括中国和日本。这就说明，中日两国作为缔约国，必须共同遵守公约中的有关内容。

领海基线，是一国的领海与海岸或内水（内海）之间的界限，即测定领海宽度的起算线。根据《联合国海洋法公约》第7条的规定：在海岸线极为曲折的地方,或者如果紧接海岸有一系列岛屿,测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法。

由于中国海岸绵长，周围岛屿众多，只能适用于直线基线法。所以在钓鱼岛及其附属岛屿周围寻找一系列的基点就成为画出领海基线的最关键问题。在选定基点后将其之间用直线相互连接，构成一条折线，从而确定了领海基线。

关于基点的确定问题，公约第7条第2款中清楚写明：在因有三角洲和其他自然条件以致海岸线非常不稳定之处,可沿低潮线向海最远处选择各适当点,而且,尽管以后低潮线发生后退现象,该直线基线在沿海国按照本公约加以改变以前仍然有效。

以钓鱼岛本岛为例，由于岛屿形状大体呈现为一个不规则的长圆形，地势分布不均，北面平坦，南面相对陡峭，这为选定领海基点增加了难度。同时由于岛屿四面环海，海水涨落时刻都在发生变化，难以确定海岸线的具体位置。所以在划定基点时应以上述公约中的规定为基础，选定低潮线中距离海水最近位置的点为基点。

领海基点对于一个国家来说具有重大意义。它不仅是划定领海基线的关键，更是毗连区、专属经济区和大陆架划分的起点。如果基点的划定存在问题或争议，那么国家相关的海洋权利便得不到保障。所以要对钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点加以保护就变得十分必要。

我国通过《领海基点保护范围选划与保护办法》，由国家海洋局和地方各级人民政府选定保护区的具体范围，采用增派海洋监察进行执法和行政人员的监督检查相结合，保护领海基点不遭受破坏，更是为了保卫钓鱼岛及其附属岛屿领土主权不受侵犯。

《联合国海洋法公约》不仅是维护缔约国海洋权利的国际公约，同时也对缔约国提出了相关的程序义务。根据公约第16条：沿海国应将领海基点基线海图或地理坐标表妥为公布,并应将各该海图和坐标表的一份副本交存于联合国秘书长。9月13日，中国常驻联合国代表李保东向联合国秘书长潘基文递交了《中华人民共和国政府关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》和相关海图。至此，我国已履行了《联合国海洋法公约》所规定的义务，完成了公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线所需的所有法律手续。

中国首次公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基线，对于维护领土主权具有重大意义。首先根据公约第2条，领海是国家领土的一部分，受到国家主权的支配。划定领海基线，表明了中国对于钓鱼岛及其附属岛屿的主权。其次也声明了周围领海的主权属于中国。同时由于钓鱼岛领海基线的确定，我国将拥有钓鱼岛200海里的专属经济区，成为与日本东海划界争议问题最有力的佐证。

(作者单位：北京第二外国语学院法政学院、北京市大兴区人民法院)
农业部


果树种子苗木管理暂行办法（试行）

1990年2月6日，农业部

一九九0年二月六日农业部令第13号发布

第一条 为了加强果树种子苗木管理，有计划、安全健康地发展果树生产，保证品种的优良纯正，防止危险性病虫的传播蔓延，并做到因地制宜、合理布局，促进果树生产向优质、高产发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称果树种子苗木是指用于果树生产的苗木、砧木种子、接穗、插条及其他繁殖材料（以下简称果树种苗）。
第三条 本办法由各级主管果树生产的农业行政部门负责实施和监督。
第四条 凡生产、繁殖、销售和调运果树种苗的单位和个人，都必须遵守本办法。
第五条 建立健全果树种苗良种繁育推广体系，搞好良种提纯复壮。生产上要逐步使用优良株系苗，加强果树品种资源的开发利用。
选育、引进良种（包括砧木），在省内推广须经省级果树品种审定委员会审定认可，报省农业行政部门批准；跨省推广的，须经全国果树品种审定委员会审定认可，报农业部批准。未经审定通过的品种，不得推广。
第六条 凡需从省外调进果树种苗的单位或个人，必须事先征得本省农业行政主管部门的同意，并按照《植物检疫条例》规定办理。严禁从疫区调进果树种苗。
从国外引进果树种苗，属于国务院有关部门引进的，必须经农业部审批同意，属于各省（区、市）有关部门引进的必须经省（区、市）农业厅（局）审批同意，同时必须到中国农科院农作物品种资源研究所办理登记手续，并按照国家植物检疫有关法规实施检疫和隔离试种。未经批准，不得转送或扩大种植范围。
凡向国外提供果树种苗的，需报经省级农业行政部门审查，并经中国农科院农作物品种资源研究所核准。
第七条 凡从事果树种苗生产的单位或个人，应具备必要的技术力量和生产条件，报经县级以上（包括县级）农业行政部门审查、批准，颁发《果树种苗生产许可证》，方准生产。同时，必须按省农业区划布局指定的品种生产，所需的砧木种子和接穗、插条等繁殖材料由县农业行政部
门统筹安排。
第八条 果树种苗的经营，依照《中华人民共和国种子管理条例》的有关规定执行。
第九条 果树种苗繁殖园（圃）必须建立档案。果树种苗出圃前，生产单位须报经当地农业行政部门进行规格质量检查，符合国家或省级种苗质量标准，并按规定履行检疫手续，取得种苗合格证和检疫证，方能出圃和调运。果树种苗调运，由县级以上（包括县级）农业行政部门统一组织安排。凡无《果树种苗质量合格证》、《果树种苗检疫合格证》的种苗，铁路、公路、水运、海运、邮政、民航等部门均不予承运。
农业行政部门要配合工商行政管理等部门加强对果树种苗的市场管理。
第十条 凡违反本办法规定生产果树种苗的单位或个人（包括种苗过境的单位或个人），农业行政管理部门可根据情节轻重分别给予警告、罚款，吊销生产许可证等行政处罚。造成的经济损失，由违章单位或个人负责赔偿。触犯刑律的，提请司法部门依法追究刑事责任。
第十一条 各省、自治区、直辖市农业行政部门根据本办法制定具体实施办法。
第十二条 本办法自公布之日起施行。