咸宁市市级政府投资项目审计监督管理办法
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咸宁市市级政府投资项目审计监督管理办法
湖北省咸宁市人民政府
咸宁市人民政府令第22号
《咸宁市市级政府投资项目审计监督管理办法》已经市人民政府2012年第8次市长办公会议审议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。
市长任振鹤
2012年7月20日
咸宁市市级政府投资项目审计监督管理办法
第一条 为了加强对市级政府投资项目的审计监督，规范政府投资行为，提高项目管理水平和政府投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国国家审计准则》、审计署《政府投资项目审计规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市政府直接投资项目，政府采用BT、BOT等政府特许的融资方式运作的建设项目，市属投融资公司投资项目、其他纳入财政预算管理的政府公共资源投资建设的项目实施审计监督，以及对建设、施工、勘察、设计、监理、采购、供货、招标代理等单位与项目建设直接有关的财务收支的真实、合法、效益情况的审计监督，适用本办法。
第三条 本办法所称市级政府投资项目，是指利用下列资金进行的固定资产投资项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资和利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）政府投资的其他资金。
第四条 市审计机关依照有关法律、法规、规章及本办法的规定，负责市级政府所有投资项目的全程审计监督。
市发改、财政、国资、建设、国土资源、环保、水务、交通、市属投融资公司等部门和单位，依照法定职责，配合做好市级政府投资项目审计监督工作。
与市级政府投资项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、社会中介等单位，应当配合市审计机关实施审计。
第五条 市财政部门依照有关规定对市级政府投资项目进行财政评审，并依据审计机关和财政部门对市级政府投资项目概、预、决算的审计结论和评审结论，做好政府投资项目的财政财务管理工作。
第六条 市发改部门按基本建设程序批复的市级政府投资项目和市财政安排资金计划，应当在五日内抄送市审计机关。
第七条 市审计机关和财政部门拟定市级政府投资项目审计和评审计划，经市人民政府批准后组织实施。
第八条 市审计机关根据工作需要，可以聘请社会中介机构及专业人员参与审计工作。
受聘参加审计的专业机构和专业人员应当遵守审计纪律和审计规范。
第九条 市审计机关、财政部门履行市级政府投资项目审计监督和财政评审职责所需经费，由本级政府予以保证。
第十条 市审计机关应当根据本办法的规定开展审计工作，依法依规、公正公平作出审计结论。
第十一条 市级政府投资项目审计的主要内容：
（一）审计决策程序的合法合规性；
（二）审计可行性研究报告编制和审批程序的合法合规性；
（三）审计项目可行性研究报告内容的完整性和编制深度是否符合规定要求；
（四）审计投资决策财务评价是否可行；
（五）项目建设筹融资情况的合法合规性以及资金来源的落实情况；
（六）审计设计单位资质；
（七）审计设计依据和方案；
（八）审计设计图纸；
（九）审计设计收费；
（十）审计设计质量保障体系及落实情况；
（十一）审计招标主体资格和审批手续；
（十二）审计招标申请文件资料；
（十三）审计招标方式；
（十四）审计招标程序；
（十五）审计招标公告、招标文件、招标答疑；
（十六）审计招标拦标价（设有标底项目还应审计标底）；
（十七）审计投标人资格；
（十八）审计中标人和未中标人的全部投标文件；
（十九）审计开标工作；
（二十）审计评标工作；
（二十一）审计定标工作；
（二十二）审计中标价格；
（二十三）审计中标合同金额；
（二十四）审计投标程序；
（二十五）审计合同签订程序和依据，对招标项目是否按招标文件与投标文件的实质性内容、有关承诺签订合同；
（二十六）审计合同双方主体资格是否合法；
（二十七）审计工程合同文本是否规范；
（二十八）审计合同主要条款是否合法、完整、严密；
（二十九）审计合同中有关工程造价结算原则是否明确；
（三十）审计项目资金筹措情况：审计项目资金来源是否合法合规，资本金及年度资金计划是否落实；自筹资金是否经有权部门批准，资金筹集成本和费用是否经济；
（三十一）审计建设项目资金使用情况：主要开展设备和材料审计、建筑安装工程投资审计、待摊投资审计、其他投资审计、待核销基建支出审计、基建收入审计、交付使用资产审计和资金冲转审计；
（三十二）审计年度会计报表和决算报表及编制情况；
（三十三）工程主合同与分包合同、设备租赁和主材采购合同的签订内容与执行情况；
（三十四）施工单位的主要材料采购和出入库情况；
（三十五）施工单位的往来资金流动情况；
（三十六）施工单位对外工程款结算情况；
（三十七）施工单位的相应资质情况；
（三十八）供货单位资质情况；
（三十九）供货单位材料设备实际销售数量和销售去向记录情况；
（四十）供货单位销售款项财务核算及原始凭证记录情况；
（四十一）供货单位经营管理流程和材料设备进货情况；
（四十二）审计项目法人工程进度、投资、质量、安全、环保的控制管理情况以及内部控制制度建设落实情况；
（四十三）审计项目法人工程合同执行情况，设计变更的审批程序和控制管理情况；
（四十四）工程造价等建设成本真实性和合法合规性情况；
（四十五）审计工程监理单位及人员的资质和履行职责情况；
（四十六）审计工程造价咨询单位执业质量情况和造价审核成果的真实性；
（四十七）对财务数据和报表进行审计认定；
（四十八）审计计算建设项目各项财务指标和经济效益评价参数的可靠性和正确性；
（四十九）执行环保法规政策情况；
（五十）建设项目法人经济责任情况；
（五十一）绩效情况；
（五十二）其他需要审计的内容。
第十二条 市审计机关对市级政府投资项目实施审计，可以依法行使下列职权：
（一）检查被审计单位工程结算及与市级政府投资项目工程成本有关的资料等；
（二）检查被审计单位会计凭证、会计账簿、会计报表和其他与市级政府投资项目财务收支有关的资料、资产、电子数据等；
（三）向有关单位和个人调查与市级政府投资项目审计有关的事项；
（四）经市审计机关负责人批准，查询被审计单位在金融机构的账户；经市审计机关主要负责人批准，查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款；
（五）在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，为避免国有资产流失，经市审计机关负责人批准，可依法采取以下措施：
1、通知对被审计单位资金拨付负有管理职责或者对其资金使用负有监督职责的部门，暂停拨付与违反国家财政收支、财务收支直接有关的款项；已经拨付的，责令被审计单位暂停使用。
2、暂时封存被审计单位与违反国家财政收支、财务收支直接有关的账册资料。
3、其他相应措施。
（六）法律、法规赋予的其他职权。
第十三条 市审计机关应当严格按审计程序实施监督：
（一） 市审计机关在实施审计前，应当选派审计人员组成审计组，并在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。
被审计单位应当根据审计通知书的要求向审计组及时提供与政府投资项目有关的完整资料，并对资料的真实、完整和其他相关情况作出书面承诺。
（二） 市审计机关可以根据项目的实际情况，采用不同的审计方式。
（三） 审计组向审计机关提交审计报告前，应当征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见；在规定期限内没有提出书面意见的，视为无异议，并由审计人员予以注明。
第十四条 对列入年度审计计划及未列入年度审计计划而临时交办的市级政府投资项目中财政性资金投入较大或者关系国计民生的，市审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。
第十五条 市审计机关在全过程跟踪审计中，可以根据需要及项目进度、具体审计事项进展情况，分阶段、分事项提出审计结论性文书及审计建议，各相关单位应当将审计建议落实情况及时反馈市审计机关。
第十六条 所有市级政府投资项目累计付款达到项目合同金额的80%时暂停支付资金，必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。
项目建设单位在与施工单位签订的施工合同文本中，必须加入下列条款：
（一）建设单位和施工单位要依法自觉接受市审计机关的审计。
（二）自审计机关下达工程造价审计结果征求意见通知书之日起，施工单位必须在10天之内前来市审计机关核对并签署意见，逾期视为默认审计结果。
第十七条 市审计机关实施市级政府投资项目审计后，对依法应予处理、处罚的，应当作出审计决定；对依法应由有关主管部门处理的，应当出具审计建议书，向有关主管部门提出处理意见；发现有违纪或涉嫌违法犯罪线索的，应当依照相关程序，分别移交纪检监察或司法机关处理。纪检监察或司法机关收到移送处理书后，应当依法调查处理，并将调查处理情况书面告知市审计机关。
市审计机关作出的审计决定，被审计单位、有关部门和单位以及个人应当认真执行。其整改情况应当书面报告市审计机关。
被审计单位、有关部门对审计结论有异议的，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼，或者提请市人民政府裁决。
第十八条 市审计机关工作人员有下列行为之一的，应当给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避并产生不良后果的；
（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（四）隐瞒被审计单位违反国家财经法纪行为的；
（五）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
（六）有违反法律、法规的其他行为的。
第十九条 市审计机关可根据本办法和有关规定，制定《咸宁市审计机关聘请社会中介机构及专业人员参与市级政府投资项目审计管理办法》和《咸宁市市级政府投资项目审计操作规程》，报市政府法制部门审查备案后生效。
第二十条 县级政府投资项目审计监督管理可参照本办法执行。
第二十一条 本办法自二〇一二年八月一日起施行，有效期至二〇一七年七月三十一日止。
关于进一步推动地方财政部门政务公开工作的意见
财政部
关于进一步推动地方财政部门政务公开工作的意见
财预[2006]7号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进政务公开的意见》(中办发[2005]12号)，提高地方财政管理工作的制度化、法制化、科学化、民主化和公开化水平，现对地方财政部门政务公开提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，深入落实《全面推进依法行政实施纲要》精神，以建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的财政管理体制为目标，切实加强对财政收支活动的监督，保障人民群众依法参加民主决策、民主管理和民主监督，推进地方财政部门依法行政和决策的科学化、民主化。
(二)基本原则。
地方财政部门政务公开应当遵循以下原则：
1.依法公开。政务公开应当符合《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》、《行政许可法》、《保密法》等国家法律、法规和有关政策规定。
2.全面真实。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。公开的内容应当明确具体，真实可信，要依据政策，实事求是，取信于民，维护党和政府的威信。
3.注重实效。政务公开必须从实际出发，突出本部门业务特点，简洁明了，讲求实效，力戒形式主义。
4.有利监督。要积极探索并采取行之有效的形式，坚持事前、事中、事后公开相结合，便于群众知情，利于群众办事，接受群众对财政工作的监督。
二、政务公开的内容
财政政务公开包括政策公开、执行公开、服务公开三个方面。政策公开，主要是公开财政部门已出台的重要政策、重大决策；执行公开，主要是公开为基层单位办事的政策依据、章程制度、程序办法、办理时限和结果；服务公开，主要是公开同人民群众生产生活密切相关的各项政务活动。公开的内容包括:
(一)地方各级财政部门重点公开的内容。
1.财政政策与法规规章。包括已出台的和正在执行的财政和税收发展战略、方针政策以及其他重要政策；已发布的财政、财务、会计管理的法规规章以及依据法律、法规、规章制定的各类实施细则、管理办法等规范性文件；财政各项工作中具有普遍指导意义或涉及公众、企业和社会利益的文件；根据法律、法规等规定需要对外发布的其他法定事项和行政措施等。
2.财政管理制度。包括部门预算编制制度、财政国库管理制度、政府采购制度、收支两条线管理制度、农村税费改革管理制度、政府非税收入征收使用管理制度、会计管理制度、财政监督制度等。
3.经本级人民代表大会审议通过的财政预、决算报告。
4.财政行政许可和审批事项。包括注册会计师执业资格审批情况；会计师事务所设立条件、批准有关情况；财政征收的税费重大减免情况；政府采购代理机构的审批情况；行政事业单位账户设立审批情况；行政事业性收费项目、标准的审批情况等。
5.政府集中采购目录、采购限额标准；政府采购公开招标及邀请招标信息、中标(成交)结果，政府采购招投标和其他招标采购的程序；行政事业单位国有资产产权登记的范围、办理程序、处置办法以及年度检查制度等。
6.财政机构设置及工作职责。包括财政部门内部机构设置、管理职能、职责权限及其变动情况，财政部门及内设机构主要负责人及其变动情况。
7.财政主要业务流程和办事程序。包括行政审批、行政许可、招投标活动等各项业务工作的办事依据、程序、时限，办事时间、地点、部门、联系方式及相关办理结果。
8.监督投诉办法。包括工作制度、工作纪律，办事标准，服务承诺、违诺违纪的投诉及追究办法、处理结果等。
此外，在本单位内部还要公开以下内容，包括:领导干部在政务活动中廉洁自律情况；单位内部财务收支、经费使用和资产管理情况；干部任免、岗位交流、竞争上岗、职称评定、工资调整、年终考核、评比奖惩等情况。
(二)县乡财政重点公开的内容。
县乡财政部门除公开上述内容外，还应结合财政资金的分配，重点公开以下内容:
1.经本级人民代表大会审议通过的预、决算报表和预算执行情况。
2.财政转移支付资金的分配、使用与管理情况，包括分配办法、分配依据、主要因素、计算公式以及使用管理规定。
3.财政专项资金分配、使用与管理情况。包括财政支农资金、扶贫资金、社会保障专项资金以及文教科卫等专项资金的分配办法、分配依据、主要因素、计算公式及使用管理情况。其中乡镇财政分配的涉及群众切身利益的扶贫、救灾救济、优待抚恤、农村义务教育“两免一补”、中小学危房改造、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等专项资金，要公开分配结果。
4.乡镇财政负责征收的各项税费的征管政策、计划、进度和减免情况；乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；预算外资金和基金征收的政策依据、征收标准和票据领用情况等。
(三)不得扩大公开范围、向社会公开的事项。
1.确定为国家秘密和涉及国家安全的信息。
2.财政保密制度中规定的其他涉密事项。
3.涉及商业秘密或者以不公开为条件取得的信息。
4.与刑事及行政执法有关，公开后会影响诉讼公平、公正或执法活动的信息。
5.涉及公民个人隐私的信息。
6.法律、法规规定免予公开的信息。
三、政务公开的形式
地方财政部门政务公开的形式应当因地制宜，规范有序，注重实效，坚决克服和防止形式主义。要科学合理地安排公开时间，做到经常性工作长期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，涉及群众切身利益的事项，如重大改革措施的出台，重要收费项目的调整等，应及时公开。
对于需要公开的信息可以采取下列形式进行公开:
(一)利用广播、电视、报刊、网络等公共媒体。
(二)听证会、论证会、座谈会以及省级财政部门举办的新闻发布会等。
(三)利用政府网站和地方各级财政部门局域网。
(四)通过地方各级政府公报、通告、公告和政府、财政部门规范性文件。
(五)利用电子邮件、在线解答、留言版等形式。
(六)设立专线电话、咨询服务台和直接向群众发放公开信。
(七)汇编文件、政策、规定等或向有关部门印发宣传资料、政务公开指南或办事指南。
(八)公告栏、公开栏、电子屏幕、触摸屏等。
(九)其他便于公众获取信息的方式。
乡镇财政部门还应该积极探索行之有效、群众喜闻乐见的政务公开形式，如明白卡、便民手册等，做到挂牌办公、机关示意图上墙、办事程序上墙、办事依据和收费标准上墙、办事结果上墙。
四、政务公开的程序
地方财政部门政务公开要遵循下列程序:
(一)根据法律、法规要求以及保密规定，提出本部门拟公开事项。地方各级财政部门作为实施政务公开的责任主体，要根据所承担的职能，在完善岗位目标责任制，明确工作职责的基础上，提出需公开的事项并对具体内容进行核实。
(二)各级财政部门将初步确定需公开的重要敏感事项提请本单位或上级机关保密委员会进行保密审查。各级财政部门保密委员会负责依照《保密法》及《财政部关于印发<财政保密制度>的通知》(财办函[2005]10号)等有关保密的规定对于提出的拟公开事项进行保密审查。
(三)根据拟公开信息内容和职责权限分别提请本单位负责人审核批准，并报同级政府政务公开领导小组以及上级财政部门备案。
(四)采取适当方式对需公开信息进行公开。
(五)通过各种渠道收集了解对所公开信息的反馈意见。
(六)将政务公开事项及相关资料存档。
五、政务公开工作的要求
(一)提高认识，加强领导。认真推行政务公开制度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是党的十六大提出的工作任务，地方各级财政部门要把思想和行动统一到十六大精神上来，以对党和人民高度负责的态度，将政务公开工作作为一项长期制度性工作，纳入正常业务范围，不断推动政务公开工作向纵深发展。
(二)明确责任，抓好落实。地方各级财政部门要精心组织，统筹规划，把政务公开工作作为财政部门建设廉洁、务实、高效的服务型机关的一项重要工作抓好落实；要结合实际，突出本级财政工作政务公开的重点，特别是群众最关心、社会最关注的方面;要进一步细化本级本单位政务公开的具体任务和内容，制定具体的实施意见；要注意上下级单位的相互衔接，在一定范围内统一公开内容和标准。下级财政部门的政务公开工作应接受当地党委和政府的统一领导以及上级财政部门的指导，将政务公开事项及相关资料存档，并将相关政务公开内容及开展情况按照级次分别报地方各级政府政务公开工作领导小组办公室以及上级财政部门备案。
(三)完善措施，严格监督。各级财政部门要切实加强对政务公开工作的领导，把推行政务公开作为党风廉政建设责任制和依法行政、依法理财的一项重要内容进行检查考核，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。要建立健全政务公开工作的监督体系，拓宽监督渠道，充分发挥组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用，自觉接受人大代表、政协委员以及社会各界人士的监督，保证政务公开的真实性、全面性和实效性。对群众的监督举报，要快查快结，件件有回声，对发现的问题，要认真进行整改，并将整改结果对社会公开。
(四)精心组织，整体推进。政务公开是财政部门管理创新、职能转变的重要方面，是进一步提高财政工作能力和水平，更好地发挥财政职能作用的有效途径。地方财政部门政务公开是一项系统工程，推行政务公开必须与其他业务工作有机结合，与金财工程建设有机结合，与政府电子政务有机结合，充分利用现有资源，系统规划，整体推进，稳步推开。
六、政务公开制度保障
按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12号)要求，为保证地方各级财政部门政务公开工作的顺利推进，各级财政部门还应进一步建立健全政务公开的各项相关制度。包括重大事项集体讨论决定制度、重要事项及时公告制度、办事指南公示制度、监督保障制度、主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度以及政务公开责任追究制度等。要通过组织座谈、发放公开信等形式征询社会各界对财政部门政务公开的意见和建议，对财政工作政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议。对政务公开工作的成功经验，要通过多种方式积极进行宣传报道，对违反政务公开各项规定的人和事的投诉，要认真受理并及时妥善做出处理，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。
以上意见，请认真贯彻执行。财政部印发的《关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知》(财预[2000]125号)从即日起废止。
中华人民共和国财政部
二○○六年一月十九日
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市集资建房管理办法的通知
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市集资建房管理办法的通知
淮政办〔2008〕54号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市集资建房管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年五月十日
淮北市集资建房管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范集资建房行为，多渠道解决城镇职工住房问题，根据国家有关规定，经市政府同意，制定本办法。
第二条 本办法所称集资建房，只能由距离城区较远的独立的工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划的前提下，经市人民政府批准，利用自有土地进行集资合作建房，用于解决本单位低收入家庭的住房。
第三条 集资建房是经济适用住房的组成部分，纳入全市经济适用住房建设计划和用地计划管理。
第四条 集资建房的建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等应按照经济适用住房的有关规定执行，单位集资建房原则上不收取管理费用，不得有利润。参加集资建房的职工应当符合房改政策规定的条件。
第五条 市房地产管理局（以下简称市房管局）具体负责本市行政区域内集资建房的管理工作。市人民政府其他有关部门应当按照各自职责，负责集资建房的有关监督管理工作。
第二章 建设管理
第六条 集资建房应当符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划，所用土地限于单位自用土地。前款所称单位自用土地，是指在市人民政府停止住房实物分配、实行住房货币分配政策前，单位已经取得土地使用权的国有土地。
第七条 集资建房的单套建筑面积，控制在60平方米左右。
第八条 申请集资建房的单位，应当向市房管局提出书面申请，并提交单位自用的国有土地使用权证和参加集资建房的职工及其配偶名单以及未享受房改政策的情况证明。市房管局自接到集资建房申请之日起30日内进行审查，对符合集资建房条件的，由市房管局报市人民政府批准后，书面通知集资建房单位依法办理建设用地规划许可证和土地审批手续。
第九条 申请集资建房的单位应在依法办理建设用地规划许可证和土地审批手续后，向市房管局提交下列材料：
（一）建设用地规划许可证；
（二）单位自用的国有土地使用权批准文件；
（三）集资建房的单套建筑面积标准；
（四）经单位职工代表大会通过的集资建房具体实施方案。
第十条 市房管局应当自接到集资建房单位提交的材料之日起10日内进行审核，并在集资建房单位公示参加集资建房的职工及其配偶名单以及未享受房改政策的情况、集资建房的单套建筑面积标准等，公示时间不得少于15个工作日。公示期间，有举报的，市房管局应当及时进行调查、核实。
公示期满，对符合集资建房条件的，市房管局应当提出予以批准的意见，报请市人民政府决定；对不符合集资建房条件的，市房管局应当提出不予批准的意见，报请市人民政府决定。
第十一条 集资建房单位应当持市人民政府的批准文件，办理建设项目有关手续。
第十二条 集资建房单位应当按照《建设工程质量管理条例》的规定，承担建设单位的质量责任，依法实行项目法人招标制度、工程监理制度和质量监督制度，加强工程质量管理。
集资建房单位向职工提交住房时，应当向其出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。集资建房单位和施工单位根据国家有关规定承担质量保修责任。
第十三条 集资建房单位应当在项目竣工后，向市房管局报送项目竣工验收报告和实际建设成本审计报告。市房管局应当会同有关部门对竣工项目进行核查，对符合规定的项目核发集资建房确认书。
市房管局核发的集资建房确认书，应当列明参加集资建房的职工名单和集资建房的单套建筑面积标准。
第三章 集资建房的对象和价格
第十四条 参加集资建房的对象，应当限定在集资建房单位中未享受房改政策的无房户和符合市人民政府规定的城市低收入住房困难家庭。已经享受房改政策购房或者领取住房补贴的，以及购买了经济适用住房的，不得参加集资建房。
第十五条 已经参加集资建房的职工，不得再次参加集资建房。夫妻双方只能参加一方单位组织的集资建房。租住单位不宜出售公有住房的职工，应当在退出租住的公有住房后，方可参加集资建房。
第十六条 集资建房单位应当在项目竣工后，按照实际建设成本计算集资建房的价格，不得有利润，报市人民政府价格行政主管部门审定后，报市房管局备案。
集资建房单位应当向职工公布集资建房的价格及其计算依据、标准。
第十七条 集资建房单位应当按照集资建房价格，向参加集资建房的职工全额收取集资款。
集资建房单位可以向参加集资建房的职工预收集资款，实行专款管理、专项使用，并接受市财政局和市房管局的监督。
各级国家机关一律不得搞单位集资建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资建房。禁止任何单位借集资建房名义，变相进行住房实物分配或者商品房开发。
第四章 产权管理
第十八条 集资建房单位应当持市房管局出具的集资建房确认书，到市房管局为参加集资建房的职工办理房地产权属登记。申请房地产权属登记的名单与集资建房确认书上核定的名单不一致的，不得办理房地产权属登记。
市房管局办理房地产权属登记时，应当在房地产权属证书上注明集资建房。
第十九条 参加集资建房的职工对集资建房拥有有限产权，在向市人民政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。
参加集资建房的职工出售集资建房的，应当按照经济适用住房上市交易的有关规定执行。
第五章 监督管理
第二十条 市房管局应当会同有关部门加强对集资建房的监督管理，发现违反规定进行集资建房的，按照下列规定处理：
（一）未经批准，集资建房单位擅自改变土地用途的，由市国土资源行政主管部门依法处罚；
（二）擅自提高集资建房价格的，由市价格行政主管部门依法处罚；
（三）未经市人民政府批准，擅自利用单位自用土地组织职工集资建房的，由市房管局责令职工按照市场价补足购房款，并将补缴的购房款上缴市财政；对集资建房单位的主要负责人，由市房管局提请有关部门给予行政处分；
（四）集资建房单位将集资建房分配给不符合规定职工的，由市房管局责令集资建房单位限期收回，并将收回的集资建房分配给符合条件的职工；对集资建房单位的主要负责人，由市房管局提请有关部门给予行政处分。
（五）单位集资建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源仍有少量剩余的，由市人民政府统一组织向符合经济适用住房购房条件的家庭出售，或由市人民政府以成本价收购后用作廉租住房。
第二十一条 对弄虚作假、隐瞒住房条件参加集资建房的个人，由市房管局责令退回集资建房或者由购房人按照市场价补足购房款，并将补交的购房款上缴市财政；对出具虚假证明的单位，由市房管局提请有关部门给予单位主要负责人行政处分。
第二十二条 市房管局和有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依照本办法规定核查集资建房申请的；
（二）违反规定出具集资建房确认书的；
（三）对违反规定的行为不及时查处的；
（四）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
第六章 附 则
第二十三条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
