洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市建筑色彩管理暂行规定的通知
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洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市建筑色彩管理暂行规定的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市建筑色彩管理暂行规定的通知
洛政办〔2012〕19号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市建筑色彩管理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
洛阳市人民政府办公室
二〇一二年二月二十一日
洛阳市建筑色彩管理暂行规定
第一条 为加强城市建筑色彩管理，保障城市规划的实施，体现河洛之根、千年帝都、牡丹花城、丝路起点的城市风貌，塑造统一和谐、丰富有序的城市建筑色彩形象，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《洛阳市城市总体规划》及相关规划，结合我市实际，制定本规定。
第二条 城市规划区内新建、改建、扩建建（构）筑物及附属设施和已建建（构）筑物及附属设施的外立面改造、装饰的色彩管理适用本规定。
道路设施、城市小品、各类广告及影响城市景观环境营造要素的色彩应与建筑色彩相协调。
历史文化街区、工业遗产保护区建设控制地带及环境协调区内的建（构）筑物应当严格控制建（构）筑物的高度、体量、形式、色彩和材料，确保与保护建筑相协调。
第三条 市城乡规划局主管全市建筑色彩的规划管理工作。市住房城乡建设、市容环境卫生等部门按各自职责协同实施本规定。
第四条 控制性详细规划编制应依据洛阳市城市色彩规划及洛阳市建筑色彩控制技术导则，提出各地块建筑色彩的指导原则。编制城市设计、街景整治规划须包括建筑色彩指导原则及沿街立面色彩设计，设计中还应包含对外墙面材质的最低要求。
第五条 新建建设项目的建筑色彩纳入建设工程规划许可内容实施管理。
（一）市城乡规划局在下达建设项目规划设计要点时应依据洛阳市城市色彩规划、洛阳市建筑色彩控制技术导则及控制性详细规划关于该地块建筑色彩的指导原则，提出建筑色彩控制强制性要求及指导性意见。
（二）市城乡规划局在建筑设计方案审查时应根据规划设计要点对建筑立面设计进行审查，并根据规划设计要点的建筑色彩要求提出书面审查意见，建设单位依据审查意见修改完善，进行施工图设计。
（三）按规定须做景观环境设计的项目应根据相关规定要求在景观环境设计文本中提供建筑色彩设计图。经专家论证后，市城乡规划局提出建筑色彩设计的书面审查意见。
第六条 项目建设必须按批准的建筑单体方案或景观环境设计文本确定的建筑色彩进行施工。
第七条 建设单位在申报建设工程规划核实时，应将建筑色彩审查的相关资料及图纸报市城乡规划局纳入建筑规划验收内容。未按批准的建筑色彩设计图施工的项目，由市城乡规划局责令其对建筑色彩进行整改后，方可通过建设工程竣工验收。
第八条 已建建筑及附属设施进行外立面装饰、改造的，其装修形式、建筑色彩纳入建设项目景观环境设计规划审批的内容实施管理。
（一）需要对已建建筑及附属设施进行外立面装饰、改造等的建设项目，由建设单位向规划部门提交申请报告、该建筑的规划房产相关手续、建筑色彩设计意向等材料，规划部门依据洛阳市城市色彩规划、洛阳市建筑色彩控制技术导则及控制性详细规划关于该地块建筑色彩的指导原则，提出建筑色彩控制强制性要求及指导性意见。
（二）建设单位按景观环境设计审查的相关要求编制建筑外立面形式及色彩设计图，报规划部门审查批准。
（三）重点区域的项目、重大项目或城市规划专家委员会认为需要城市规划项目专题审议委员会或城市规划委员会研究的项目，按程序提交规划专题会或城市规划委员会审议。
第九条 文物保护单位保护范围和建筑控制地带内各类建筑及历史建筑、保护性建筑的外立面及色彩，应保持其原有风貌特色和历史环境，不得擅自拆除、改建、装饰装修。如确属危房改造的，需征求文物部门意见后按规定程序报批。
第十条 市城乡规划局负责对新建、改扩建建筑色彩的实施情况进行监督检查。对未按批准的建筑色彩设计图纸进行施工且未改正的，由市城乡规划局依法给予行政处罚。
第十一条 市市容环境卫生行政管理部门对已建建筑色彩的实施情况进行监督检查。擅自对已建建筑及附属设施进行外立面装饰、改造且不符合相关规定的，由市市容环境卫生行政管理部门依法给予行政处罚。
第十二条 洛阳市所属县（市）范围的建筑色彩管理工作参照本规定执行。
第十三条 本规定自2012年3月1日起施行。
私自开走被交警扣留的车辆该定何罪
左国新
[案情简介]：2003年3月2日，李某驾车行至某路口时，因违章被交警拦住，交警将其车扣留在交警中队停车场，第二天中午，李某来到交警中队准备接受处理，见值班人员不在，便将自己被扣的车开走，藏匿在亲戚家中。两天后，交警中队发现李某的车辆不见了，立即告知了李某，并提出赔偿李某损失2万元，李某表示同意并接受了交警队赔偿的2万元。
[分歧意见]：
第一种意见认为，李某的行为应定诈骗罪。理由是：李某将车开走后，以非法占有为目的，隐瞒事实真相，使得该中队在找不到车的情况下，“自愿”地向李某赔偿2万元的损失。
第二种意见认为，李某的行为应定盗窃罪。理由是：李某乘中队值班人员不在，把自己被中队扣留的车开走，所采用的手段就是秘密窃取，而且涉案数额巨大，虽然车辆的所有权是李某，但当时车辆正处在交警中队的合法占有状态（交警依法扣车）下，因此，李某的行为构成了盗窃罪。
第三种意见认为，李某的行为应定诈骗罪和盗窃罪。理由是：李某秘密把车开走的行为，构成了盗窃罪，后面隐瞒事实真相，骗取交警中队2万元的行为，构成了诈骗罪，应该数罪并罚。
第四种意见认为，李某的行为是不当得利，不构成犯罪。理由是：李某的车因违章被交警中队扣留，只是暂时失去对该车辆的控制而并没有丧失对该车的所有权，因此，李某私自开走被扣的车辆，因该车所有权属于其本人，李某在主观上没有非法占有公私财产的故意，所以，李某的行为只是一般的行政违法行为，不构成犯罪。至于其后面取得交警中队的2万元，李某并没有刻意虚构事实和隐瞒真相来追求这一“利益”，是交警中队自己“误会”了，所以李某的行为也不构成诈骗罪，李某所得的这2万元钱因无法律上原因，属于不当得利。因此，李某应将2万元返还给交警中队。
[评析]：
笔者同意第二种意见。理由如下：
首先，李某的行为不构成诈骗罪。诈骗罪是指以非法占有为目的，以虚构事实、隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。被害人是由于行为人的虚构事实或隐瞒真相而信以为真，以致“自愿”地将自己所有的财物交给行为人或放弃自己 的财产权。诈骗罪在客观上必须表现为一个特定的发展过程：行为人实施欺骗行为——对方产生或维持认识错误——对方基于认识错误处分（或交付）财产——行为人获得或使第三者获得财产——被害人遭受财产损失。本案中，李某虽有隐瞒车辆去向事实的故意，但这种故意是为了掩盖自己盗窃车辆的行为，并不是有意虚构事实和隐瞒真相，交警中队赔偿李某2万元是因为李某“盗窃”车辆的行为造成的，不是因为李某诈骗而陷于错误意识处分财产，故不成立诈骗罪。
其次，根据刑法第二百六十四条的规定，盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大或者多次盗窃公私财物的行为。因此，构成盗窃罪必须要符合三个特征：一是形式特征——秘密窃取的方式；二是本质特征——对公私财物的所有权构成侵犯；三是数量特征——达到数额较大的起点或多次盗窃。本案中，李某乘交警值班人员不在，私自开走车辆的行为，是典型的秘密窃取方式，这一点是毫无异议的。争议比较大的，是交警中队暂扣的车辆，算不算公共财产的问题，这也是判断本案罪与非罪的分水岭。根据刑法九十一条第二款规定：在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。刑法之所以这样规定，是因为这些私人财产一旦受到损失，负有管理、使用、运输的国家或者集体单位要承担赔偿责任。本案中，交警中队扣留李某的车辆，中队就负有管理（保管）该车辆的职责，按上述规定，该车辆就属于公共财产，且数额巨大，因此说，李某私自开走被扣车辆的行为，侵犯了公共财物（数额就是交警中队损失的2万元钱），构成了盗窃罪。
综上所述，李某的行为构成了盗窃罪，不是不当得利，也不构成诈骗罪，不能与盗窃罪实行数罪并罚。
作者：江西省上高县检察院 左国新
邮编：336400
卫生部办公厅关于印发《甲型H1N1流感轻症患者居家隔离治疗管理方案（试行版）》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发《甲型H1N1流感轻症患者居家隔离治疗管理方案（试行版）》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为指导各地进一步做好甲型H1N1流感防控工作，继续科学、有效开展医疗救治工作，我部组织专家结合我国病例特点和治疗经验，借鉴世界卫生组织和其他国家甲型H1N1流感最新防控经验和相关资料，研究制定了《甲型H1N1流感轻症患者居家隔离治疗管理方案（试行版）》。现印发给你们，供各地防控工作中使用，并就轻症患者居家隔离治疗管理工作提出如下要求：
一、省级卫生行政部门要根据本辖区甲型H1N1流感疫情防控形势、医疗卫生资源现状及收治能力，研究制订适合本地区防控工作实际情况的病例救治管理措施。如果考虑采取轻症病例居家隔离治疗措施，要保证居家隔离治疗管理工作科学、有效、规范开展，防止因管理不力造成疫情扩散或传播。
二、甲型H1N1流感轻症患者是否采取居家隔离治疗，由定点医院经治医师按照省级卫生行政部门有关规定，结合甲型H1N1流感相关诊疗方案和患者具体病情确定，在征得患者同意后进行。
三、卫生行政部门要组织城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等城乡基层医疗卫生机构和疾病预防控制机构做好对居家隔离治疗病例的治疗和管理工作，如有需要应送医送药上门，并充分发挥中医药的优势。居家隔离治疗病例均需有基层医护人员专人负责，每日监测体温和病情并报告。一旦发现病情变化应及时转送至定点医院治疗。
附件：甲型H1N1流感轻症患者居家隔离治疗管理方案（试行版）
卫生部办公厅
二〇〇九年七月十三日
附件
甲型H1N1流感轻症患者居家隔离治疗管理方案（试行版）
一、居家隔离治疗指征
甲型H1N1流感确诊病例，仅有一般性流感症状，包括发热、流涕、鼻塞、咽痛、咳嗽、头痛、肌痛、乏力，无下呼吸道感染，无其他并发症，非流感高危人群。
流感高危人群是指易发生严重并发症甚至死亡的人群，包括：
1. 5岁以下儿童（2岁以下者更易发生严重并发症）；
2. 65岁及以上老年人；
3. 妊娠妇女；
4. 伴有以下疾病或状况者：慢性呼吸系统疾病、心血管系统疾病（高血压除外）、肾病、肝病、血液系统疾病、神经系统及神经肌肉疾病、代谢及内分泌系统疾病、免疫功能抑制（包括应用免疫抑制剂或HIV感染等致免疫功能低下）、19岁以下长期服用阿司匹林者；
5. 集体生活于养老院或其他慢性病疗养机构的人员。
二、居家隔离处理原则
（一）患者尽量单间居住，减少与共同居住者的接触机会。
（二）患者宜使用单独卫生间，使用后应立即通风，并进
行清洁和消毒。
（三）咳嗽和打喷嚏时应使用纸巾保护遮掩口鼻。
（四）在接触呼吸道分泌物后应当使用清洁剂洗手或者使
用消毒剂消毒双手。
（五）在家庭共同区域活动时需戴外科口罩。
（六）患者发病后至少需在家中隔离观察7天，或至流感
症状消失后24 小时，以两者之间较长者为准；儿童有可能超过7天。隔离观察期间，患者应尽量避免离家；如需离家（如到医院就诊）需戴外科口罩。
三、居家治疗处理原则
（一）基层医师按照《甲型H1N1流感诊疗方案（2009年
试行版第二版）》对患者进行治疗、指导和随访。
（二）每日监测体温和病情变化并报告（每日不少于2
次）。
（三）患者病情出现以下变化时，基层医师应及时将患者
转至定点医院诊治。
1. 持续高热；
2. 咳嗽加重，痰量明显增加；
3. 呼吸困难或胸痛；
4. 口唇紫绀；
5. 严重呕吐、腹泻，出现脱水表现；
6. 神志改变：反应迟钝、嗜睡、惊厥等；
7．原有基础疾病明显加重。
（四）流感高危人群如感染甲型H1N1流感，应住院治疗。特殊情况必须居家隔离治疗时，应密切监测病情，一旦出现病情变化须及时转至定点医院诊治。
（五）对症治疗。
休息，多饮水，密切观察病情变化；对高热患者可给予物理或药物退热治疗。
儿童发热患者应使用对乙酰氨基酚和布洛芬，禁用含阿司匹林（乙酰水杨酸）的药物，以防出现瑞氏综合征。
（六）神经氨酸酶抑制剂（如奥司他韦）的应用。
神经氨酸酶抑制剂的使用应由医师视情况决定，大多数患者无需应用，流感高危人群如感染甲型H1N1流感应使用神经氨酸酶抑制剂（如奥司他韦）。
奥司他韦的用法：应尽可能在发热48小时内使用(36小时内最佳)，疗程为5天。奥司他韦的成人用量为75mg b.i.d.。1岁及以上年龄的儿童患者应根据体重给药：体重不足15kg者，予30mg b.i.d.；体重15-23kg者，予45mg b.i.d.；体重23-40kg者，予60mg b.i.d.；体重大于40kg者，予75mg b.i.d.。对于吞咽胶囊有困难的儿童，可选用奥司他韦混悬液。
（七）合并细菌感染时，应给予相应抗菌药物治疗。
四、患者共同居住者防护原则
（一）家庭成员，尤其是流感高危人群应尽可能避免与流感患者接触。所有家庭成员与患者密切接触时要注意个人卫生，并做好个人防护。
（二）直接接触患者后，或处理患者使用过的物品、接触
呼吸道分泌物后，应当使用清洁剂洗手或者使用消毒剂消毒双手。
（三）尽可能相对固定1名家庭成员照顾、接触居家休息
和隔离治疗的流感患者；近距离接触患者时，应戴医用防护口罩。照顾、接触患者的家庭成员外出时应戴外科口罩，减少传播疾病的可能。
（四）流感患者密切接触者，特别是儿童、老人、孕妇或
合并慢性基础病者，应该咨询医生决定是否需预防性应用抗病毒药物。
（五）患者居家休息和隔离治疗期间，应密切观察自己和
其他家庭成员的健康状况。一旦家庭成员出现继发的发热和急性呼吸道感染等异常症状，应及时向当地疾控机构报告。
五、患者家庭清洁、消毒和废物处理
（一）患者使用过的毛巾、手帕和纸巾等物品要妥善处理，
应放入单独垃圾袋。
（二）患者使用的餐具、衣物应单独清洗，单独使用。
（三）保持家庭物品表面清洁，定期用消毒液擦拭家具、
日用品和玩具等物体表面。
（四）房间勤通风。
六、基层医务人员防护
在标准预防的基础上，采取飞沫预防措施。包括戴外科口罩，穿隔离衣；接触患者前戴手套，摘手套后应洗手和/或手消毒；正确处置医疗处置物品。如需近距离（1米内）接触患者，应戴医用防护口罩。
七、口罩应用
与患者接触时应佩戴口罩，并尽可能缩短接触时间。患者外出时也必须戴口罩。健康人群在日常生活和正常社会活动中，不建议戴口罩。无特殊情况，正规的药房或商店销售的外科口罩即可满足个人防护需求。口罩必须按照正确的佩戴方法使用，大小必须完全遮盖住口鼻，佩戴时尽可能缩小面部与口罩之间的缝隙。尽量保持口罩干燥，潮湿后必须更换。
及时处理使用后的口罩，避免重复使用口罩。如为可重复使用的口罩，使用后必须严格消毒和烘干。摘掉口罩后必须使用肥皂洗手或用酒精对手进行消毒。
