厦门市人民政府关于搞活建筑施工企业的暂行规定
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厦门市人民政府关于搞活建筑施工企业的暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于搞活建筑施工企业的暂行规定
厦门市人民政府
为了搞活我市建筑业，提高基本建设的经济效益，加快特区建设步伐，参照省政府《关于搞活建筑业若干政策的暂行规定》，结合厦门经济特区具体情况，对我市的建筑施工企业作以下暂行规定：
一、全市建筑施工企业的业务工作归口由市建委管理。市建委统一管理建筑工程的招标、投标工作；统一组织工程质量的社会监督；统一编制和管理工程予算定额和取费标准；统一管理施工队伍和建筑劳力。
二、改革现行以行政手段分配建设任务的办法，对计划内的工程项目（包括利用外资、中外合资项目），全面推行招标投标责任制；对于一些小型的工程项目也可以实行概算包干、施工图予算包干、住宅平方米造价包干和小区综合造价包干等承包责任制。招标投标办法按市政府批转的
《厦门市建筑安装工程招标投标暂行办法》执行。施工图予算包干和住宅平方米造价包干，可参照省建委闽建施（82）21号《福建省建筑安装工程实行施工图予算包干和住宅按平方米造价包干的暂行办法》执行。
不论是采用招标或投资大包干方式，施工单位都应包工、包工期、包费用，并逐步做到包料。包料中的三材和特殊材料予算价格可按市场情况实行浮动，一次包死。除设计有较大变更外，承包造价就是结算。
凡是持有营业执照的建筑施工企业（包括港澳地区和国外施工企业），都可以通过投标或承包方式承揽工程任务。在厦门承揽工程任务的一切施工企业都应经市建委审核、向市工商行政管理局办理登记手续，并向市建委上缴建筑企业管理费。
三、加强工程质量的监督和管理，实行工程质量的社会监督和第三方认证制度。市工程质量监督站受市政府委托，对全市建筑工程进行质量监督。建筑工程质量监督办法按厦府（1984）综220号文执行。
实行工程质量和工期奖罚制度。优质、提前工期有奖，质量不合格或工期延期罚款。优质、提前工期奖主要用于企业创优、提前工期的措施费和参加施工生产职工的集体福利和奖金。该项奖金由企业自行分配，不属产值工资含量控制范围。施工企业因自身原因不能按期完工或质量不符
合要求，则应按章赔偿，其赔偿费不得列入成本，应由企业留利或承包工程的职工共同负责支付。质量、工期奖罚办法另行颁发。
四、在厦门市承包工程的建筑施工企业，除国家予算内和省、市财政拨款的建设工程项目应在建设银行开户外，其他的也可以在贷款银行开户。
对完成纳税和上交各种费用后的剩余资金，企业有权统一调剂使用，也有权选择银行存取。允许市属建筑企业自筹资金或贷款，按照城市规划的要求建房出售。企业有权转让、出租多余闲置的固定资产。
五、实行灵活的用工形式。建筑施工企业可以同时使用固定工、合同工、临时工和民工。企业可根据生产的需要招收合同制工人，招工计划和招工简章，须经主管区、局（公司）批准，并报市劳动局和市建委备案，在本地区待业人员中实行公开招收，经过考试，择优录用。企业需要使
用临时工、季节工，可以从城镇待业人员和县（郊）农村闲置劳力中自行招雇和辞退。使用外地劳力必须严格遵守厦府（1984）35号文件的规定，事先报市建委审核。
六、建设工程实行总包负责制，在确认工程总包单位的条件下，允许工程分包、联营，但不允许利用经济合同非法转让，转包渔利。施工企业搞联营合营，按厦府（1984）84号文件的有关规定执行。
七、承包中外合资建设项目的施工企业，根据特区外汇管理规定，可将收取的外汇用于进口工程所需要的建筑材料和设备，也可以使用自备外汇申请进口建筑材料和设备。
八、企业内部本着按劳分配原则，可以实行计件工资或单位工程经济包干以及其他形式的经济责任制，打破“大锅饭”，职工多劳多得，工资上不封顶，下不保底。
九、当前，我市建筑施工企业设备陈旧、技术装备落后，为了从经济上进行扶持，以适应特区高速度建设的需要，在建筑业税收政策上给予适当放宽。市属施工企业可用技措贷款项目投产后新增的折旧基金和利润，在税前归还贷款。市属城乡集体施工企业自1984年起暂免征工商税
。所得税率实行八级超额累进税率表的一至六级，即原按七、八级税率征税的，均按六级计征。当年比上年新增的计税所得额部分，减征收所得税百分之七十，作为生产发展基金。企业当年新招用的合同制工人中，待业人员达到职工总数百分之五的，可减征所得税百分之十；超过百分之五
的，每增百分之一，可再减征百分之二的所得税，减征期两年。亏损的企业对上一年度的亏损额可用下一年度的盈利抵亏后交纳所得税，但抵亏期限不得超过两年。
十、建筑施工企业的经理（厂长）由主管区、局（公司）任免。副经理（副厂长）和中层干部由经理（厂长）提名，征求同级党委（总支、支部）意见后，由经理（厂长）任免。有条件的企业报经主管区、局（公司）批准后，经理（厂长）也可实行民主选举制，由职工代表大会选举产
生，报主管区、局（公司）备案。实行任期制，可以连选连任。任职期间享受同级干部的政治待遇。
企业可以根据实际需要，自行确定机构设置和人员配备，有关部门可以根据业务工作的需要向企业提出要求，但是，任何部门都不得硬性规定企业上下对口设置机构和人员配备。
企业经理（厂长）有权从“职工奖励基金”中提取一定的基金（一般不超过10％），对于完成任务好的职工进行奖励，对有突出贡献的可给予晋级或浮动升级。晋级面每年不得超过职工总数的百分之三，其工资可计入成本开支；浮动升级的工资从奖励基金中开支。对不称职或严重违
反劳动纪律、屡教不改的职工，视情节轻重，分别给予调换工种、降职、降级，直至除名。但应报主管区、局（公司）和劳动局备案。
本规定自颁发之日起执行，以前我市所下发的有关规定与本规定不符的，均按本规定执行。各有关部门要采取相应改革措施和制订具体贯彻意见，以保证本规定的执行。
厦 门 市 人 民 政 府
一九八四年七月二十日
1984年7月20日
河南省人民政府关于对省际经济技术协作实行优惠的若干规定
河南省政府
河南省人民政府关于对省际经济技术协作实行优惠的若干规定
省政府
各省辖市人民政府，各地区行政公署，省政府有关部门：
为加强省际间的经济技术合作，促进我省经济持续、稳定、协调发展，根据国家有关政策规定，结合我省实际，特作如下规定：
一、凡来我省联合投资和单方投资建设的项目，按照管理权限，依据不同情况，在基建、技改、计划和土地征用等方面给予优先安排，并提供必要的条件。外省投资一千万元(占投资总额一半以上)、单方投资八百万元以上的联合项目，可申请减免建筑税。
二、来我省承包、租赁企业的，确保承包、租赁者享有充分的经营自主权，收益分配由双方议定。凡承包、租赁亏损企业，主要依靠技术进步和科学管理扭亏为盈的，在三年内其盈利部分的60%归承包、租赁者。省外企业来兼并我省亏损企业的，保障其生产(经营)、销售、劳动组合、?
背偷确矫娴淖灾魅ā?
三、凡是原材料和能源由联合企业自行平衡解决的，其产品不纳入调拨计划，不抵扣分配指标，由企业自行安排销售；产品价格除国家有规定者外，由企业自行确定。凡是原材料和能源纳入我省计划供应的，产品按协议规定优先照顾客方。对于联合生产出口产品的企业，所获外汇可根
据协议商定，客方从优分成。
四、联合企业的利润分配可采用先分后税的原则，客方回原地交纳所得税，产值分别计入两地。联合企业开发的新产品，如列入国家和省级新产品试制计划，可按国家规定减免税收；对未列入上述计划的新产品，按规定纳税有困难的，除税法规定不准减免的三十种产品和“八小”企业
外，可报经当地税务部门批准，给予定期减免产品税(增值税)、所得税和调节税。
五、凡来我省单方投资兴办企业的，由客方自主经营，所需技术、管理人员和工人，可在当地劳动、人事部门帮助下自行招聘，并有权制定工资、奖金标准；产品和利润由客方自行支配；所获利润按国家规定减半征收所得税五年。所得利润继续用于生产开发的，可免征所得税。
六、凡到我省贫困地区投资创办开发性企业的，免征产品税三年、所得税五年。
七、为我省提供有价值的经济信息、先进技术、科学管理经验和引进资金、技术、人才取得显著成效的，可视成效大小，按商定比率给予相应的报酬。
八、联合对我省现有企业进行技术改造的，可按议定合同，从新增利润中提取酬金，也可以部分产品或当地的其它物资进行补偿。
九、凡来帮助我省企业技术攻关、技术管理的专家、学者等科技人员，待遇从优，对做出突出贡献者予以重奖。凡招聘来我省落户的科技人员，在住房、配偶及子女就业、户口“农转非”等方面予以优先安排。
十、省际间的协作物资和补偿产品，交通运输部门给予优先安排。
十一、凡我省过去有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。
1991年4月30日
合同实务指南（三）
---为合同实务工作者创作（共四部分）
作者 李少华
北京奕明律师事务所合同法律事务部首席律师
合同律师网www.hetonglvshi.com
41什么是不可抗力，不可抗力出现后会产生什么样的法律后果？
我国《合同法》规定的不可抗力是指，不能预见、不可避免、不能克服的事件。因不可抗力发生一方当事人不能履行合同义务的，当事人不承担违约损害赔偿责任。
不可抗力并不是免除当事人履行合同的义务，而是因不可抗力而发生的损害，无需承担损害赔偿责任。对于继续履行、采取补救措施的责任并未免除。
有当事人认为发生不可抗力后，对于合同的履行就认为和没有订立过合同一样，无需承担任何责任。这种认识是不对的。
发生不可抗力，应当按照合同约定及时通知对方，并向对方提供相关的证明。
迟延履行后发生不可抗力的不得免责。
不可抗力仅导致迟延履行的，仍应履行。
第八章 违约责任
42什么是违约责任？
所谓“违约责任”，顾名思义，当事人负有履行合同的义务，而违反合同义务时应承担的法律上的责任。合同义务包括：法律规定的合同当事人的合同义务；合同约定当事人的合同义务；以及依诚实信用原则在合同履行过程中所发生的附随义务等等（请参见本指南26）。对上述合同义务的违反均是违约。
过错归责是现代社会的一般归责原则，无论社会生活，还是司法实践均存在这样的一种遗留倾向。但这种归责原则并非我国《合同法》的主流，现行的1999年《合同法》主要采严格责任原则，即除具备不可抗力等法定或约定的免责情形，当事人未依合同约定履行合同义务的，即应承担违约责任。不论你是不是有过错。
43违约责任主要有哪些方式：
我国合同法第一百零七条规定：“当事人不履行合同义务，或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行，采取补救措施，赔偿损失等违约责任。”
那么这三种违约责任之间是什么样的关系呢？首先如果合同能够实际履行的应当履行。履行不符合约定的，需采取一定的补救措施防止损失发生或损失扩大的，当事人可以要求违约方采取补救措施。而继续履行后，或采取补救措施后，还有其它损失的还应当承担赔偿损失的赔偿责任。
关于继续履行：
继续履行作为一种违约责任实现的条件主要是可执行性。对于以金钱为内容的合同义务完全可以无条件的适用继续履行。但对于非金钱的合同义务，《合同法》第一百一十条规定“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：
1、法律上或者事实上不能履行
2、债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高
3、债权人在合理期限内未要求履行”
关于赔偿损失：
《合同法》第一百一十三条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，给对方造成的损失，损失损害赔偿额应当相当于违约所造成的损失，包括履行合同后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方在订立合同时预见到或可能预见到的因违反合同而给对方造成的损失。”
对于赔偿损失的范围，一般以当事人的违约行为给对方造成的损失为限，其中包括原有财产利益的损失也包括如同合同得到履行的合同的可得利益的损失。确定其范围的是违约行为与损害结果的因果关系，即损害结果是由违约行为造成的。
同时《合同法》又对合同一方当事人违约时所应承担的违约责任进行了限制，即如果当事人在订立合同时对于部分损失是没有预见的或者是难以预见的，那么违约方就对这部分损失不承担违约责任。
可以这样理解：如果是由于违约方的违约行为造成对方的损害，违约行为、损害结果、因果关系具备，那么就应当承担如此赔偿责任。但如果，造成的损害是在订立合同当时部分或全部不能预见的，则不予赔偿。这实际上是对我国合同法的严格责任的一种补救。在合同的违约责任的确认上适用严格过错责任，而在违约的损害赔偿上进行适当的限制，足见立法者之苦心，不愿因一次交易失败，使一方挫折过重。
44合同中未约定违约责任，依法仍应承担违约责任。
违约责任是法律维护合同秩序稳定，促成当事人完全适当履行合同义务的一种法律责任，无论当事人是否在合同中约定，当事人发生违约的行为均应依法承担违约责任。
而双方当事人可以在合同中具体的约定发生具体的违约行为时承担何种违约责任。可以约定一定的数额，也可以约定一定的违约金的计算方法。
45过高的违约金难以实现。
《合同法》一百一十四条规定“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定违约所造成的损失的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当增加，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”
可见，当事人在合同中约定的违约金条款不一定都能够全部得到人民法院的支持，实际决定赔偿的数额的还是违约方因违约行为而给对造成的损失。违约金的数额应当以实际损失为参照物。我国《合同法》规定的违约金是以补偿性为原则的，略具惩罚性。因此，当事人在约定违约金时不必对违约金的数额订的过高，不利于违约责任的切实实现。
在决定违约金的数额时，应当控制的原则是可以对对方的履行合同起到一定的威慑，同时又能够切合实际的接近可能造成的损失。如此约定，一方在发生违约行为时，提出当时约定的违约金过分高于造成的损失的，应当对此承担举证责任。
根据实务经验，一般应当将违约金控制在合同标的的30%以内较为合适。
46如果双方都违约的情况如何处理？
