兰州市锅炉压力容器安全管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市锅炉压力容器安全管理办法
兰州市人民政府令
第10号
《兰州市锅炉压力容器安全管理办法》已经1996年12月26日市政府第20次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长 朱作勇
一九九七年一月二日
第一章 总则
第一条 为确保锅炉压力容器安全运行， 保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国劳动法》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》， 结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于兰州市行政区域内 以水和有机热载体为介质的固定式承压锅炉和《压力容器安全技术监察规程》适用范围的压力容器。
第三条 凡在本市行政区域内从事锅炉压力容器设计、制糙、安装、使用、检验、修理、改造及相关工作的机关、团体、企事业单位（包括中央、省属单位及外资企业）、驻兰部队、个人及其主管部门均应遵守本办法。
第四条 市劳动行政部门锅炉压力容器安全监察机构（以下简称市锅炉压力容器安全监察机构）和县、区劳动行政部门对锅炉压力容器实行监督检查。
第二章 设计
第五条 锅炉压力容器的设计必须遵守国家有关法律、法规、技术规程和标准。
设计单位对所设计的锅炉压力容器安全技术性能负责。
第六条 经省级以上劳动行政部门锅炉压力容器安全监察机构审查批准的锅炉设计，承制单位须在首台锅炉制造前，向市锅炉压力容器安全监察机构备案。
第七条 从事压力容器设计的单位须取得《压力容器设计单位批准书》，并在批准的类别和品种范围内进行设计。
第八条 《压力容器设计单位批准书》副本由发证部门送市劳动行政部门备案。
设计单位更换设计批准书或经批准延长批准书有效期，应报市劳动行政部门备案。
第九条 市锅炉压力容器安全监察机构对压力容器设计单位及其产品设计质量进行监督检查。
第三章 制造
第十条 制造锅炉压力容器的单位，必须取得省级以上劳动行政部门颁发的《锅炉制造许可证》和《压力容器制造许可证》，并在许可级别范围内生产。
锅炉压力容器制造单位对其产品的安全性能负责。
第十一条 申请制造E2级锅炉和BR1级、BR2级、DR5级压力容器的单位，须经市劳动行政部门初审合格后报省级劳动行政部门复审发证。申请制造E1级以上锅炉的单位，须经市劳动行政部门审查签署意见后，逐级上报国务院劳动行政部门发证。
第十二条 锅炉压力容器制造单位，须将质量保证手册及有关基本情况报市锅炉压力容器安全监察机构备案。
第十三条 锅炉压力容器制造许可证有效期满应及时更换。
市锅炉压力容器安全监察机构应参加换证审查工作。
锅炉压力容器制造单位变更质保体系人员 时应及时报市锅炉压力容器安全监察机构备 案。
第十四条 锅炉压力容器制造单位许可证升级，须按第十一条规定程序办理。
第十五条 锅炉压力容器制造厂产品安全质量，须接受劳动部门锅炉压力容器检验单位的监督检验。未经监督检验合格的产品不准出厂。
第十六条 锅炉压力容器的新产品，须经试制和鉴定，才准批量生产。新产品的鉴定，须有市锅炉压力容器安全监察机构代表参加。
第十七条 锅炉压力容器的安全附件和保护装置，应由市锅炉压力容器安全监察机构审查批准的单位生产，产品必须符合安全技术性能的要求。
锅炉压力容器安全附件和保护装置的新产品，必须经过试制和鉴定，才准批量生产。新产品的鉴定，须有市锅炉压力容器安全监察机构代表参加。
第四章 锅炉房设计建造
第十八条 锅炉房设计和建造应符合相应 的《蒸汽锅炉安全技术监察规程》、《热水锅炉安全技术监察规程》、《有机热载体炉安全技术监 察规程》及有关技术规范的规定。
第十九条 锅炉房设计须由取得设计资格的持证单位承担。建设单位不得委托无证单位进行锅炉房设计。从事锅炉房设计的单位应向市锅炉压力容器安全监察机构提交以下资料备案：
1．设计资格证明材料；
2．单位组织机构、设计质量控制程序；
3．有关工程技术人员情况；
4．设计出图专用印章的印模。
未办理备案手续的单位，其设计资料不予认可。
第二十条 新建、改建、扩建锅炉房前，建设单位须将锅炉房平面布置图及标明与有关建筑距离的图纸和锅炉房有关设计资料报市锅炉压力容器安全监察机构审查批准，取得《兰州市锅炉房建造审批证书》，否则不准开工。
第二十一条 增装、更新锅炉，按第二十条规定程序办理审批手续，并须取得《兰州市锅炉房建造审批证书》。
第五章 安装
第二十二条 安装锅炉的单位，须取得省级劳动行政部门颁发的《锅炉安装许可证》，在许可级别范围内承接安装工程，并对安装质量负责。
第二十三条 申请锅炉安装资格的单位， 须经市劳动行政部门初审合格后，报省级劳动行政部门复审发证。
取得《锅炉安装许可证》的单位，须将单位组织机构、工程技术人员、施工人员和质量保证体系等基本情况报市锅炉压力容器安全监察机构备案。
第二十四条 锅炉安装前，安装单位须编制安装施工组织设计，报市锅炉压力容器安全 监察机构审查批准，否则不准施工。
外地安装单位承接本市范围内锅炉安装任务，须经市锅炉压力容器安全监察机构审查同意。
第二十五条 锅炉安装前和安装过程中， 安装单位如发现受压部件有影响安全使用的质量问题时，应停止安装并报告市锅炉压力容器安全监察机构。
第二十六条 锅炉安装工程的阶段质量验收，由施工单位和建设单位共同组织进行。水压试验和总体验收须有市锅炉压力容器安全监察机构代表参加。
锅炉安装工程质量须由市锅炉压力容器安全监察机构验收合格，否则不予办理使用登记手续，锅炉不准使用。
第二十七条 市锅炉压力容器安全监察机构对锅炉安装单位进行定期考核，并对安装质量定期进行检查评比。
第二十八条 压力容器安装前，使用单位 须将压力容器制造资料报市锅炉压力容器安全 监察机构审查确认。
第二十九条 压力容器安装单位须经市锅 炉压力容器安全监察机构审查同意。
现场组焊压力容器的单位，须有相应级别的《压力容器制造许可证》。
第三十条 压力容器安装前，施工单位须将施工技术方案报市锅炉压力容器安全监察机构审查同意。
第三十一条 压力容器安装、现场组焊质量须经市锅炉压力容器安全监察机构验收合格。
第六章 使用管理
第三十二条 使用锅炉压力容器的单位， 必须按国家《锅炉使用登记办法》、《压力容器使 用登记管理规则》及有关规定向市劳动行政部门依法注册登记，取得使用登记证后，才能将设备投人运行。
第三十三条 锅炉压力容器使用单位的主 管部门应对本系统（行业）的锅炉压力容器安全 进行管理。每半年至少对本系统（行业）的锅炉 压力容器进行一次安全检查，检查结果应向市锅炉压力容器安全监察机构报告。
第三十四条 锅炉压力容器使用单位应有机构和人员，负责锅炉压力容器安全管理工作。
第三十五条 锅炉使用单位的主管领导， 应对本单位锅炉房安全工作进行检查指导，及时解决存在的问题。每月应对锅炉房作一次现场检查。
压力容器使用单位的技术负责人，应对本单位压力容器的安全技术管理工作负责。
第三十六条 锅炉压力容器使用单位应配备专（兼）职锅炉房安全管理负责人和压力容器安全技术管理人员，并须经市锅炉压力容器安全监察机构培训考核合格，发给资格证书，无证人员不得从事管理工作。
第三十七条 锅炉司炉工人和压力容器操作人员须经市锅炉压力容器安全监察机构或其批准的单位培训，并经市锅炉压力容器安全监察机构考核合格，发给操作证后方可上岗操作， 且只准许操作相应类别的锅炉压力容器。
锅炉压力容器持证操作人员配备数量须符合国家有关规定。
第三十八条 锅炉司炉工人和压力容器操作人员须严格执行安全操作规程，遵守各项规章制度，不得违章操作，有权拒绝违章指挥。
第三十九条 锅炉房安全管理负责人资格证书和压力容器安全技术管理人员资格证书每三年复审换证一次；司炉操作证和压力容器操作证每四年复审换证一次。逾期半年未换证者，原证件作废。若继续从事原岗位工作，需重新参加培训取证。
第四十条 市劳动行政部门发现锅炉压力容器使用存在不安全因素时，可发出《锅炉压力容器安全监察意见通知书》，使用单位须立即整改并报告整改结果。通知停止锅炉或压力容器使用的，锅炉压力容器不准运行；继续使用的， 往无证使用论处。
第四十一条 锅炉压力容器拆迁过户、修理改造、使用条件或安全状况等级改变，使用单位须及时到市锅炉压力容器安全监察机构办理审批、注销或变更手续。
第四十二条 锅炉压力容器报废，须经市锅炉压力容器安全监察机构审查批准，并须办理注销手续。
经批准报废的锅炉压力容器，不得继续使用，不准转卖、赠送给其它单位或个人。
第四十三条 对锅炉房实行定期检查评比和挂标牌制度。评比结果分“安全先进锅炉房”、“安全合格锅炉房”、“安全不合格锅炉房”三种。检查评比工作由县（区）或市劳动行政部 门组织进行。
县（区）或市劳动行政部门对评比出的“安全先进锅炉房”进行表彰和奖励。对“安全不合格锅炉房”提出限期整顿要求，经整顿仍不合格者，责令停止使用，并给予行政处罚，收回使用登记证。
第四十四条 县、区劳动行政部门每年至少应对本县区锅炉压力容器使用情况进行一次现场安全监察，检查结果应向市锅炉压力容器安全监察机构报告。
第四十五条 市劳动行政部门每年应对各县区锅炉压力容器安全使用情况进行一次现场抽查。
第七章 锅炉水处理与化学清洗
第四十六条 新建、改建（扩建锅炉房和增装、更新锅炉前，建设单位须将水处理设计方案报市锅炉压力容器安全监察机构审查批准，取得兰州市锅炉水处理设计审批证书》后方可进行水处理系统的施工。
第四十七条 生产或销售锅炉水处理设备、药剂、材料的，须向市锅炉压力容器安全监察机构申报，经审查批准后，方可生产或销售。
锅炉水处理设备、药剂、材料的科技成果鉴定和新产品鉴定须有市锅炉压力容器安全监察机构代表参加。
第四十八条 锅炉使用单位须认真贯彻执行《锅炉水处理管理规则》，建立健全操作规程和规章制度，搞好本单位的水处理管理工作，保证锅炉水质符合GB1576《低压锅炉水质》标准的规定。
无水处理措施或有措施而无效果的锅炉不得继续运行。
第四十九条 锅炉使用单位须配备相应数量的水处理操作人员，由市锅炉压力容器安全监察机构或其批准的单位培训，并经市锅炉压力容器安全监察机构考核合格，发给《锅炉水处理人员操作证》。
水处理人员操作证每四年复审换证一次。 逾期半年末换证者，原证件作废。若继续从事水处理工作，需重新参加培训取证。
第五十条 从事锅炉水处理技术服务和化学清洗的单位，须经市劳动行政部门初审合格， 取得省级劳动行政部门颁发的《锅炉水处理技术服务证书》和《锅炉化学清洗证书》。
持证单位须向市锅炉压力容器安全监察机构备案。
第五十一条 锅炉水处理技术服务和化学清洗单位应对提供的技术服务、化学药品、化学清洗工程的质量负责。
第五十二条 锅炉水处理设备安装、修理、改造、调试和锅炉化学清洗前，施工单位须将技术方案报市锅炉压力容器安全监察机构审查批准。
第五十三条 锅炉水处理系统和化学清洗施工质量须经市锅炉压力容器安全监察机构验收合格。
第八章 检验
第五十四条 使用锅炉压力容器的单位， 必须认真执行国家锅炉压力容器安全法规、监察规程和检验规则。
第五十五条 锅炉每两年进行一次定期停炉内外部检验。
第五十六条 除定期检验外，有下列情况之一的锅炉，也应进行停炉内外部检验：
1．移装或停止运行一年以上，需要投人或 恢复运行时；
2．受压元件经重大修理或改造后及重新运 行一年后；
3．发生重大事故后；
4．根据上次内外部检验结果和锅炉运行情况，对设备安全可靠性有怀疑时。
第五十七条 蒸汽锅炉每年进行一次运行状态检验，热水锅炉每两年进行一次运行状态检验。锅炉每六年进行一次水压试验。
第五十八条 压力容器定期检验按《压力容器安全技术监察规程》、《压力容器使用登记管理规则》的有关规定进行。
第五十九条 锅炉压力容器设计、制造、安装、修理、改造、化学清洗质量存有问题，或有其它不安全因素时，其检验周期由市锅炉压力容器安全监察机构决定。
第六十条 锅炉压力容器检验工作由市锅炉压力容器检验研究所承担。
按规定程序，由劳动行政部门进行资格认可的企业（系统、行业）自检单位，可在本企业或本系统（行业）范围内承接检验任务，检验报告应逐台及时报送市锅炉压力容器安全监察机构，不得跨企业（系统、行业）承接检验业务。
第六十一条 使用锅炉压力容器的单位， 须于每年12月底前将下年度检验计划报主管部门和县（区）劳动行政部门，同时抄送市锅炉压力容器检验研究所。主管部门负责督促落实，县（区）劳动行政部门监督检查。
自检单位（系统、行业）检验计划还须报市锅炉压力容器安全监察机构备案。
各主管部门和县（区）劳动行政部门应于每年十二月三十日前将本系统、本县（区）锅炉压力容器检验情况书面报告市锅炉压力容器安全监察机构。
第六十二条 市锅炉压力容器安全监察机构可根据自检单位（系统、行业）的年度应检验台数，安排 10－－20％的锅炉压力容器，由市锅炉压力容器检验研究所进行检验。
第六十三条 锅炉压力容器安装、修理、改造、事故、锅炉水质分析、水处理系统和化学清洗施工质量的检验工作由市锅炉压力容器安全监察机构指令安排，市锅炉压力容器检验研究所承担。
第六十四条 检验单位应按有关规定向用户出具检验报告，并对检验工作质量负责。
检验员从事检验工作时，应出具检验员资格证件。
使用单位对检验单位的检验结论和处理意见有异议时，可提请市锅炉压力容器安全监察机构仲裁。
第六十五条 锅炉压力容器检验单位须接 受市锅炉压力容器安全监察机构的监督检查。
第六十六条 锅炉压力容器检验单位应向市锅炉压力容器安全监察机构报送下列材料：
（一）每季度填报《检验工作情况季报表》；
（二）每季度填报《检验案例报表》；
（三）《在用锅炉定期检验规则》、《锅炉产品 安全质量监督检验规则》、《压务容器产品安全 质量监督检验规则》、《气瓶产品安全质量监督 检验规则》等规定应填报的各种报表；
（四）每年十月填报《检验单位年度自查表》。
第九章 修理和改造
第六十七条 承担锅炉修理改造的单位， 须按国家有关规定取得市劳动行政部门颁发的《锅炉修理改造许可证》（A、B级由省级劳动行政部门颁发），在许可级别范围内从事修理改造工作，并对锅炉修理改造质量负责。
第六十八条 锅炉修理改造单位的技术负责人须经劳动行政部门考试合格，取得资格证书方可上岗。
第六十九条 《锅炉修理改造许可证》有效期满，持证单位须向市劳动行政部门提出换证申请（A、B级向省级劳动行政部门申请），经审 查符合条件者，予以换发《锅炉修理改造许可证》。
第七十条 锅炉修理改造前，施工单位须编制锅炉修理改造技术方案报市锅炉压力容器安全监察机构，经审查批准后方可施工。
第七十一条 锅炉修理改造水压试验和工程质量须由市锅炉压力容器安全监察机构检查验收合格。
第七十二条 从事压力容器修理改造的单位须经市劳动行政部门审查批准。
第七十三条 压力容器修理改造前，施工单位应编制修理改造技术方案，经本单位技术负责人批准、使用单位技术负责人同意后，报市锅炉压力容器安全监察机构审查同意。
压力容器修理改造工程质量须经市锅炉压力容器安全监察机构验收合格。
第十章 锅炉压力容器焊工和无损检测人员
第七十四条 从事锅炉压力容器制造、安装和修理改造的焊工，须取得市炉压力容器安全监察机构签发的《锅炉压力容器焊工合格证》，方可上岗操作。
第七十五条 企业或事业单位组织的焊工考试委员会，须经市炉压力容器安全监察机构审查批准。
第七十六条 市锅炉压力容器安全监察机构对焊工考试的全过程进行监督。各焊工考委会须自觉按受市锅炉压力容器安全监察机构的监督和管理。
第七十七条 焊工考试由焊工考试委员会负责组织和实施。考试合格的焊工，由市锅炉压力容器安全监察机构签发焊工合格证。
第七十八条 持证焊工只能担任考试合格项目范围内的焊接工作。考试合格项目的有效期为三年。
持证焊工不得自行到外单位焊接锅炉压力容器受压元件。
第七十九条 从事锅炉压力容器无损检测人员，须取得市级以上锅炉压力容器安全监察机构颁发的资格证书。
第八十条 I级无损检测报考人员的资格须由市锅炉压力容器安全监察机构审查同意。 II级无损检测报考人员的资格须由市锅炉压力容器安全监察机构初审同意。
第八十一条 I级无损检测人员的资格考核工作由市锅炉压力容器无损检测考核委员会负责进行。市锅炉压力容器安全监察机构对考核成绩进行审核，合格者发给资格证书。
无损检测人员资格证书有效期为五年，到期应复试换证。
第八十二条 无损检测人员工作变动或违反国家《锅炉压力容器无损检测人员资格考核规则》有关规定时，所在单位应及时向市锅炉压力容器安全监察机构备案或报告。
第十一章 事故处理
第八十三条 锅炉压力容器发生重大事故或爆炸事故，使用单位须按国家《锅炉压力容器事故报告办法》规定及时上报主管部门和市、县 （区）劳动行政部门。爆炸事故还应通知当地公安部门。
第八十四条 锅炉压力容器发生爆炸事故后，使用单位的主管应组织市、县（区）劳动行政部门。必要时邀请或召集科研及有关单位共同调查分析事故，有关单位应积极协助。
第八十五条 锅炉压力容器发生重大事故后，使用单位应组织调查，主管部门参加。事故调查工作须接受市、县（区）劳动行政部门的监督检查。
市锅炉压力容器安全监察机构视情况派员参加事故调查。
第八十六条 负责组织事故调查的单位应 根据调查结果及时填写《锅炉压力容器事故报告书》，并附有关材料将事故原因、损失、责任及对责任者处理意见、防范措施等报市、县（区）劳动行政部门。
对事故责任者的处理意见，须事先征求市锅炉压力容器安全监察机构的意见。
第八十七条 在调查分析事故中，对事故的分析及对确定事故主要责任单位和人员不能取得一致意见，或调查结果与事实不符时，市锅炉压力容器安全监察机构有权提出结论性意见。
第十二章 法律责任
第八十八条 对违反本办法的单位和个人，按以下规定进行处罚。
1．未取得许可证或未经市级以上劳动行政 部门批准而擅自承担锅炉压力容器设计、制造。 安装、检验、修理、改造和锅炉化学清洗工作的， 由市劳动行政部门予以通报批评，没收违法所得，并处以30000元以下罚款；对委托单位予以 通报批评，处以30000元以下罚款。
2．锅炉压力容器和水处理设备安装、修理。 改造、调试及锅炉化学清洗施工组织设计未经 市锅炉压力容器安全监察机构批准而实施的， 由市劳动行政部门对施工单位予以通报批评， 并处以20000元以下罚款，情节严重的责令停 业整顿；对建设（使用）单位予以通报批评，并处以 10000元以下罚款。
3．持有锅炉压力容器设计、制造、安装、检验、修理、改造许可证的单位，擅自将产品或工程扩散到无证单位或个人承担者，由市劳动行政部门予以通报批评，并处以30000元以下罚款，还可责令停业整顿，情节严重的，吊销许可证或建议吊销许可证。
4．锅炉压力容器设计、制造、安装、检验、修理、改造质量低劣，造成事故或损失的，由市劳动行政部门予以通报批评，并处以30000元以下罚款，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销许可证或建议吊销许可证。
5．锅炉化学清洗质量低劣，造成事故或损失的，由市劳动行政部门予以通报批评，并处以10000元以下罚款，情节严重的建议吊销许可证。
6．新建、改建、扩建锅炉房和增装、更新锅炉未取得审批证书而实施者，由市劳动行政部门对建设单位予以通报批评，并处以30000元以下罚款。
7．锅炉水处理设计方案未取得审批证书而施工的，由市劳动行政部门对建设单位予以通报批评，并处以10000元以下罚款。
8．锅炉压力容器无使用证而运行的，或不进行定期检验的，由市、县（区）劳动行政部门责令停止运行，查封设备，通报批评，并处以10000元以下罚款。
9．委派无操作证人员独立操作锅炉压力容器，强令他人违章操作或强令他人操作有严重隐患的锅炉压力容器，由市、县（区）劳动行政部门予以通报批评，并处10000元以下罚款。
10．锅炉压力容器有事故隐患的，由市、县 （区）劳动行政部门责令限期改正或发出《锅炉压力容器安全监察意见通知书》限期改正，逾期不改的责令停止运行，收回使用证件，并处以10000元以下罚款。
11．锅炉房无水处理措施或有措施而无效果，锅炉结垢严重者，由市、县（区）劳动行政部门予以通报批评，并处1000元以下罚款。
12．锅炉司炉工人、水质化验人员和压力容器操作工在值班期间严重违章违纪，经批评教育不改者，由市、县（区）劳动行政部门处200元以下罚款、收缴其操作证。
13．焊工考委会不接受市锅炉压力容器安全监察机构监督检查，培训质量低劣，由市劳动行政部门通报批评，并处以20000元以下罚款， 情节严重的吊销资格。
14．锅炉压力容器安全管理混乱，经批评教育后仍无改进者，由市、县（区）劳动行政部门对使用单位予以通报批评，并处1000元以下罚款。
15．锅炉压力容器发生重大事故，由市、县（区）劳动行政部门予以通报批评，并处5000元以下罚款；锅炉压力容器发生爆炸事故，由市、县（区）劳动行政部门予以通报批评，并处10000元以下罚款。隐瞒上述两类事故者，应加倍罚款。
第八十九条 市锅炉压力容器安全监察机构从事锅炉房建设、锅炉安装、修理、改造等审批业务时，一般应于15日内办理完毕；确属不符合有关安全规程、规范的，应及时向申报单位说明。
第九十条 市、县（区）劳动行政部门工作人员监用职权、玩忽职守、询私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第九十一条 当事人对处罚决定不服，可以依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定申请复议或起诉。
第九十二条 县（区）劳动行政部门执行处罚时，应报市劳动行政部门备案，凡有收回使用证件的，应于十日内将所收证件送交市劳动行政部门。
第十三章 附则
第九十三条 本办法由兰州市劳动局负责解释。
第九十四条 本办法自发布之日起施行。
债权人代位权与未现实受领之“代物清偿”
“武侯国土局与招商局公司、成都港招公司、海南民丰公司债权人代位权纠纷案”评释
周江洪 浙江大学光华法学院 教授
关键词: 代物清偿，现实受领，债权人代位权
目次
一、案例梳理
（一）基本案情
（二）争点
（三）裁判结果及裁判理由
二、案例评析
（一）本案判决思路
（二）现行法律、学说状况
（三）本案公布之前的案例状况
（四）本案参考效力范围
（五）本案判决遗留的问题
一、案例梳理[1]
（一）基本案情
1999年7月20日，武侯国土局、四川港招公司、招商局公司三方共同签订《债务关系转移合同》约定：招商局公司欠武侯国土局土地征用费21 833 446. 50元债务全部由四川港招公司承担。此后，四川港招公司未履行付款义务，法院已生效判决要求四川港招公司支付相应的款项，并同时认定因成都港招公司未按规定将注册资本金注入四川港招公司，应承担投资不实的责任。2006年9月1日，武侯区法院在执行过程中裁定成都港招公司应在注册资金不实的范围内对武侯国土局承担责任。
另查明，1998年4月12日，成都港招公司与招商局公司签订《债权债务清算协议书》，约定招商局公司将泰丰国际商贸中心项目用地的土地使用权（以下简称“涉案土地使用权”）以评估价34441941元抵偿给成都港招公司，用以抵偿招商局公司欠成都港招公司的3 481. 55万元欠款，双方之间债权债务全面结清；招商局公司应于协议生效之日起第二日将土地交成都港招公司开发使用。但该土地使用权至今未转移至成都港招公司名下。
1999年8月22日，招商局公司申请注销，其理由为由全民所有制改为有限责任公司（招商房地产公司）。同年8月23日，招商房地产公司成立。
2004年11月17日，海南民丰公司将其持有的招商房地产公司49％的股份转让给鑫达公司，并约定招商房地产公司在2003年4月前的债权债务由海南民丰公司负担。
2006年11月29日，武侯国土局向成都中院提起代位权诉讼，请求判令由招商房地产公司履行成都港招公司对武侯国土局负有的21441 941元债务，并承担本案诉讼费、保全费。
一审成都中院认为：成都港招公司与招商局公司签订的《债权债务清算协议书》合法有效。根据该协议约定，招商局公司对成都港招公司负有给付涉案土地使用权之义务，但未履行。招商局公司经改制更名后，变更为招商房地产公司，故招商局公司所负给付成都港招公司土地使用权的义务由改制更名后的招商房地产公司承担。
根据《合同法解释一》第13条规定，债权人行使代位权的前提条件之一是债权人怠于行使具有金钱给付内容的到期债权，从而导致债权人的到期债权未能实现。本案中，武侯国土局所主张的成都港招公司对招商房地产公司享有的债权为土地使用权给付之债，并非具有金钱给付内容的债权，故武侯国土局提出的主张，不符合《合同法解释一》有关代位权构成要件之规定，对其诉讼请求不予支持。
二审四川高院认为：本案中，成都港招公司是武侯国土局的债务人。招商局公司若按《债权债务清算协议》履行，其即不再对成都港招公司负有债务，但其实际并未将土地使用权转移过户至成都港招公司名下，清算协议未得到实际履行，协议双方的债权债务仍然存在。此时，武侯国土局可以以招商局公司为次债务人，依法行使代位权。但其后招商局公司因改制而注销；招商局公司改制注销时，就其债权、债务及资产与成都港招公司签订了《债权、债务及资产处置协议》，明确除由招商房地产公司代招商局公司偿还230万美元外，其他债权、债务和资产均由成都港招公司承担。据此，成都港招公司本系武侯国土局的债务人，不存在行使代位权的问题。因此，武侯国土局将招商房地产公司作为次债务人，要求其承担原招商局公司所欠成都港招公司的债务，不符合合同法第73条及司法解释的规定，其上诉请求不能成立。
武侯国土局不服，向最高院申请再审。其主要理由为：1.《债权、债务及资产处置协议》无效；2．原审法院违背了债务承继原则和企业债务随企业财产变动原则。
招商房地产公司辩称：1.《债权、债务及资产处置协议》有效；2．招商房地产公司与招商局公司不存在债务承继问题;3．企业改制司法解释不适用本案。
第三人海南民丰公司的答辩理由与招商房地产公司的答辩理由相同。成都港招公司未到庭参加诉讼。
（二）争点
武侯国土局能否对招商房地产公司行使代位权。
该焦点问题细分为两个具体问题：其一，武侯国土局能否对改制前的招商局公司行使代位权？其二，改制后的招商房地产公司应否对原招商局公司的债务承担责任？[2]
（三）裁判结果及裁判理由
裁判结果：武侯国土局关于要求招商房地产公司承担原招商局公司所欠成都港招公司债务的再审请求和理由成立，撤销一二审判决并予以纠正。其理由如下：
根据合同法第73条关于“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外”之规定，债权人代位权是债权人为了保全其债权不受损害而以自己的名义代债务人行使权利。本案中，武侯国土局对四川港招公司的债权合法确定，因此四川港招公司是武侯国土局的债务人。成都港招公司因出资不实而被生效的裁判文书认定应在注册资金不实的21441 941元范围内对武侯国土局承担责任，故成都港招公司亦是武侯国土局的债务人。成都港招公司与招商局公司签订的《债权债务清算协议书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，应属有效。根据该协议，招商局公司对成都港招公司负有3 481. 55万元的金钱债务，招商局公司对成都港招公司负有给付涉案土地使用权的义务。
成都港招公司与招商局公司双方协议以土地作价清偿的约定构成了代物清偿法律关系。依据民法基本原理，代物清偿作为清偿债务的方法之一，是以他种给付代替原定给付的清偿，以债权人等有受领权的人现实地受领给付为生效条件，在新债务未履行前，原债务并不消灭，当新债务履行后，原债务同时消灭。本案中，成都港招公司与招商局公司虽然签订了《债权债务清算协议书》并约定“以地抵债”的代物清偿方式了结双方债务，但由于该代物清偿协议并未实际履行，因此双方原来的3481. 55万元的金钱债务并未消灭，招商局公司仍对成都港招公司负有3481.55万元的金钱债务。据此，招商局公司是成都港招公司的债务人，进而是武侯国土局的次债务人。根据合同法第73条以及《合同法解释一》第11条、第13条之规定，因为成都港招公司既未向武侯国土局承担注册资金不实的赔偿责任，又未以诉讼或者仲裁方式向招商局公司主张已到期债权，致使债权人武侯国土局的债权未能实现；已经构成合同法第73条规定的“债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害”，因此，武侯国土局有权代位行使成都港招公司基于《债权债务清算协议书》而对招商局公司享有的合法金钱债权。
二、案例评析
（一）本案判决思路
本案的基本案情是武侯国土局（债权人）对成都港招公司（债务人）享有债权（因注册资金不实的赔偿责任），成都港招公司对招商局公司（次债务人）享有债权，武侯国土局因此而向招商局公司及其改制后的招商房地产公司主张行使债权人代位权。但本案中的关键事实是债务人与次债务人订有《债权债务清算协议书》，约定以给付项目用地使用权抵偿其金钱债务，但该给付项目用地使用权的义务并未现实履行。一审认为依《合同法解释一》，债权人代位权的客体为“具有金钱给付内容的到期债权”，土地使用权给付之债不构成债权人代位权的客体。二审法院认为因清算协议并未得到实际履行，故债务人对次债务人的金钱债权仍然存在，但因次债务人改制注销时签订的协议明确其债务由债务人承受，故三方的关系变成由债务人承受了次债务人的债务，成都港招公司成为债务人，故不存在行使债权人代位权的问题。
对此，最高院再审的判决思路如下：
1．要构成债权人代位权，须符合《合同法》第73条及《合同法解释一》第11条、第13条规定的要件，即次债务人对债务人负有到期金钱债务。
2．依债务人与次债务人签订的《债权债务清算协议书》，次债务人对债务人负有到期金钱债务。
3．债务人与次债务人签订的《债权债务清算协议书》约定“以地抵债”的代物清偿方式了结双方债务，但由于该代物清偿协议并未实际履行，因此双方的金钱债务并未消灭。
是故，债权人可以向次债务人主张行使债权人代位权。
从判决理由来看，本案的判决思路主要在于“代物清偿”协议的效力及其对债权人代位权的影响问题。本文拟围绕该点做一简要评析。
（二）现行法律、学说状况
关于代物清偿，虽然在《中华人民共和国合同法（试拟稿）》第120条曾做简单规定[3]，但现行民事立法未做专门规定。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第86条明确规定：“在执行中，双方当事人可以自愿达成和解协议，变更生效法律文书确定的履行义务主体、标的物及其数额、履行期限和履行方式。”而且其第87条还规定：“当事人之间达成的和解协议合法有效并已履行完毕的，人民法院作执行结案处理。”这些规定隐含了代物清偿的法理。此外，《物权法》第195条第1款关于抵押权人与抵押人协议以抵押财产折价的规定也隐含了代物清偿的原理。[4]不过，这些规定至多是存在代物清偿的“影子”，并未明确代物清偿的构成要件及其法律效果。
但实践中经常出现“以物抵债”或“以劳务抵债”的现象。对此，学说在借鉴域外法理的基础上主要形成了以下共识：
