云南省排放污染环境物质管理条例（试行）
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云南省排放污染环境物质管理条例（试行）
云南省人大常委会
云南省排放污染环境物质管理条例（试行）
云南省人大常委会
（1980年11月9日云南省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 防治污染
第三章 排污收费
第四章 奖励与惩罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》有关条文的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 社会主义生产的目的，是为了满足人民的物质文化生活的需要。在社会主义现代化建设中，要合理地利用自然环境，防治环境污染和生态破坏，保护人民健康，促进经济发展。
第三条 加强对排放污染环境物质的管理，控制新污染源的产生，促进老污染源的治理，尽快改善我省环境污染状况，为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境。治理污染的重要途径，是实行综合利用，化害为利，节约资源和能源，创造财富。
第四条 各级政府及有关部门都必须加强对环境保护工作的领导，要有专门机构和专人负责。在具体工作中必须充分发动群众，紧密依靠群众，认真接受群众监督。
第二章 防治污染
第五条 严格控制新污染源的产生。
（一）一切新建工程，都要充分注意环境条件，合理布局；在选址时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门审查批准后才能进行设计。
（二）一切新建、改建、扩建和挖潜、革新、改造工程，设计文件必须具备有效的防治污染措施，否则不得列入计划。
（三）凡列入国家计划的基本建设项目和技术措施项目，在概算、预算和决算中，都要列出环境保护设施的投资数额。
（四）防治污染设施必须与主体工程同时施工，环境保护部门进行监督检查。
（五）已竣工的项目，凡污染治理工程没有建成的，主体工程不予验收；验收投产文件要有环境保护部门参与签署，否则不准投产；强行投产的，要追究责任。
第六条 在城镇生活居住区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区，特别是滇池周围、螳螂川沿岸和开远坝区不准再建立污染环境的企业、事业单位。
第七条 按照“谁污染谁治理”的原则，积极地、有计划有重点地治理老的污染。
（一）排放污染环境物质，必须遵守国家规定的排放标准；超过排放标准的，要制订规划，分期分批进行治理。对污染严重的单位，由环境保护部门会同主管部门规定治理期限。
（二）污染危害严重，在一定时期内不可能治理的，由环境保护部门报请同级人民政府批准停产、转产或者搬迁。
（三）对超过排放标准排放污染环境物质的单位，为促进加速治理，应按照本条例的规定缴纳排污费。
第八条 排放污染环境物质的单位领导人有责任如实地向职工代表大会（或职工大会）报告污染和危害情况，以及治理规划。职工代表大会（或职工大会）有权对本单位的污染和危害问题进行认真的讨论，作出决定，交单位领导人执行。人民群众、人民团体、街道组织有权对排放污染
环境物质、造成公害的单位和个人进行监督、检举和起诉。排放污染环境物质的单位因污染对群众造成的损失，应会同受害者实事求是地加以核实，合理赔偿。如有争议，由当地环境保护部门和环境保护监测站进行调处。
第九条 任何单位排放污染环境物质，须向当地环境保护部门进行登记，申请领取《排污登记证》。申请应包括以下内容：
（一）说明产生污染环境物质的设备名称及数量。
（二）各种污染环境物质的全年排放总量及最高日排放量。
（三）产生污染环境物质的设备有无相应的治理设施，以及治理设施的名称及设计效率。
（四）各污染源的治理方案。
第十条 排放污染环境物质单位的办证日期，由当地环境保护部门通知。到通知期限不办证的，作无证排污处理。
第十一条 《排污登记证》有效使用期为一年，到期须办理换证手续。逾期不换证的，作无证排污处理。
第三章 排污收费
第十二条 排污收费是采用经济手段促进排放污染环境物质的单位治理污染。排放污染环境物质的单位不得因缴纳了排污费就认为排污合法而放松对污染源的治理，不得因缴纳了排污费而拒绝赔偿因污染造成的损失。
第十三条 废水收费办法。
（一）凡直接或间接向一切水域排放废水，符合国家或地方规定的排放标准者，不收费。
（二）所排废水超过排放标准者，每立方米收费一角。
（三）含汞、镉、砷、铅、六价铬的有毒废水，在车间排污口超过排放标准，直接排放的，每立方米收费二角；因混入其它污水或清水在工厂排污口达到排放标准的，每立方米收费五分。
（四）限期治理项目，逾期仍超过排放标准的，在原交费标准的基础上，加一倍收费。
第十四条 废气收费办法。
（一）所排废气符合排放标准的，不收费。
（二）废气中的有害物质，任何一种超过排放标准的，都按超过标准部分计算收费，每公斤收费一分。
各种工业和生活窑炉（居民炉灶除外），排烟浓度超过林格曼图二级的，按燃煤量计算收费，每烧一吨煤收费三元。
对同一设备，只能按上述两种收费办法中的一种收费。
（三）所排废气中的剧毒物，每排放一公斤收费一元。
（四）限斯治理项目，逾期仍超过排放标准的，在原交费基础上，加一倍收费。
第十五条 废渣收费办法。
（一）废渣应在指定地点堆放，不得污染和危害环境，违者每吨收费十元，并由排污单位负责清除。
（二）不论以任何方式向水域排放废渣，每吨收费一百二十元。
第十六条 判断是否超过排放标准的依据为：《中华人民共和国工业“三废”排放试行标准（ＧＢＪ4－73）》和《中华人民共和国放射防护规定（ＧＢＪ8－74）》。未列入上述标准的四项：元素磷，定为0．05毫克／升；水体色度，不得呈异色；大肠菌群数，不超过100
0个／升；细菌总数，不超过500个／毫升。
第十七条 所排污物，量的测定和质的分析，按国务院环境保护领导小组办公室统一规定的方法进行。
第十八条 排污量及有害物质含量由排放污染环境物质的单位自行按月测定，于每月五日前将上月的结果报送当地环境保护部门。当地环境保护监测站应随时进行抽测或复测。发生争议时，由上一级环境保护监测站仲裁。
第十九条 排污量及有害物质含量的测定和报送，必须实事求是，严禁弄虚作假。
第二十条 对治理技术确有困难，经过努力仍超过排放标准或所在地的环境污染负荷轻、自净能力强的单位，经省环境保护局批准，可减收或免收排污费。
第二十一条 环境保护部门要全面考虑排放污染环境物质单位的实际，实事求是地核定排污费。
第二十二条 当月排污费应于下月内向当地环境保护部门缴纳。过期不缴的，按月累计罚滞纳金百分之三。由县级环境保护部门收缴的排污费，应及时上交行政公署、自治州、省辖市一级环境保护部门集中。
第二十三条 由行政公署、自治州、省辖市一级环境保护部门集中的排污费应交由同级财政部门保管并监督使用。排污费是环境保护专用基金，由行政公署、自治州、省辖市一级环境保护部门安排用于污染治理，严禁挪作它用，可以跨年度结转。
第二十四条 企业缴纳的排污费，百分之八十摊入成本，百分之二十在企业基金中支付。事业单位的排污费，在事业收入中支付。
第二十五条 用排污费建设的工程，应执行基本建设程序。
第二十六条 各地排污费的收支情况，由环境保护部门会同财政部门报告当地政府，并抄报省财政厅、省环境保护局。省环境保护局会同省财政厅将全省收支情况汇总报省人民政府。
第四章 奖励与惩罚
第二十七条 对认真执行本条例，采取有效措施，使排污量减少或使污染物质的种类及浓度都有所降低的单位和个人，给予表扬和物质奖励，并酌情减收排污费。
第二十八条 各有关单位都要认真执行奖励综合利用政策。对治理“三废”，综合利用产品的利润提留，按照财政部〔1979〕财企字707号和国务院环境保护领导小组〔1979〕国环字47号文件的规定办理；减免税奖励，按国务院〔1977〕144号文件的规定办理。
第二十九条 对提前完成限期治理任务的单位，给予表扬和物质奖励。
第三十条 对犯有以下行为之一的人员，视情节轻重，追究其个人责任：
（一）因失职造成非正常排放污染物质的，肇事者不得参加当年各项奖金的评定；情节严重的，应追究法律责任。
（二）违背本条例第十条、第十一条、第十九条、第二十一条、第二十二条任何一条的，罚单位领导人或直接责任者月工资的百分之五至十。
第三十一条 对犯有以下行为之一的单位，视情节轻重，处以一千元至十万元的罚款：
（一）无证排污的。
（二）未经当地政府的环境保护部门准许，将防治污染设施停置不用的。
（三）把环境保护的资金、设备、材料挪作它用的。罚款后，被挪用的资金、设备、材料应交回用于污染治理。
（四）不执行“三同时”规定，强行投产的。
第三十二条 罚款由省环境保护局审定，通知当地环境保护部门会同开户银行扣缴。被罚款项，企业在企业基金中支付，事业单位在事业收入中支付；个人被罚款项，由本人负担，不得报销。
第三十三条 造成重大污染事故的，由受害者或环境保护部门起诉，司法部门追究其法律责任。
第五章 附 则
第三十四条 本条例自1981年1月1日起在全省范围内分期分批试行。试行的地区和时间，由省环境保护局根据污染和监测力量情况，提出意见报经省人民政府批准后，由省环境保护局行文通知。本条例试行后，螂螳川水域和各地的环境保护条例有不符合本条例规定的，一律以本
条例为准。
第三十五条 本条例适用于本省境内的中央、地方、驻军的一切全民所有制和集体所有制企业、事业单位。
第三十六条 未经省人大常务委员会批准，任何单位不得下达与本条例相抵触的规定。本条例由省环境保护局负责监督执行与解释。
1980年11月9日
上海市财政局关于印发《上海市市本级基本支出预算管理暂行办法》的通知
上海市财政局
上海市财政局关于印发《上海市市本级基本支出预算管理暂行办法》的通知
沪财预[2007]44号
各委、办、局，各市级预算单位：
为进一步深化部门预算改革，规范和加强市级行政事业单位基本支出预算管理，保障行政事业单位正常运转的资金需求，提高财政资金使用效益，我局制定了《上海市市本级基本支出预算管理暂行办法》。现印发给你们，请按照执行。
上海市财政局
二ＯＯ七年六月二十一日
上海市市本级基本支出预算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强市级行政事业单位基本支出预算管理，保障行政事业单位正常运转的资金需求，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《上海市市级预算审查监督规定》，制定本办法。
第二条 由市财政拨款的市级行政事业单位的基本支出预算管理，适用本办法。
第三条 基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和公用经费两部分。
第四条 行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。
第五条 编制基本支出预算的原则
（一）综合预算的原则。在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排。
（二）优先保障的原则。部门预算的编制要根据财力可能，结合单位的行政事业工作任务需要，合理安排各项资金。预算资金的安排，首先要保障单位基本支出的合理需要，以维持行政事业单位日常工作的正常运转。
（三）定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理；定员和定额是测算和编制行政事业单位基本支出预算的重要依据。
第二章 基本支出预算的定员定额管理
第六条 基本支出预算管理中，定员是指市编办根据市级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准；定额是指市财政会同有关部门，根据市级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需求，结合财力可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。
第七条 基本支出预算定额包括人员经费预算定额和公用经费预算定额。
第八条 人员经费预算定额的支出内容包括：基本工资、津贴及奖金、社会保险缴费、离退休费、生活补助、医疗费、住房补助、其他人员经费等。
第九条 市财政根据市编办核定的行政事业单位性质、人员配置标准内的实有人数，以及人员经费的各项支出定额标准，核定人员经费预算。
第十条 公用经费预算定额由市财政会同有关部门，根据行政单位所承担的职能、编制内实有人数和事业单位的行业及业务特点，予以分类分档设定。
第十一条 行政单位（包括政法单位）公用经费，实施单项定额和综合定额相结合的预算管理。公用经费中，可以量化到物的支出的，按单项定额标准和符合国家、本市规定的实物配置数核定预算；不能量化到物的支出的，原则上按量化到人的综合定额标准和市编办核定的人员编制数内的实有人数核定预算。
单项定额的项目包括：交通费、办公用房租赁费、办公用房物业管理费等。
综合定额的支出内容包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、差旅费、出国费、会议费、培训费、招待费、福利费、工会经费、日常维修（护）费、购置费、咨询费、手续费、劳务费、委托业务费、专用燃料费、其他商品和服务支出等（详见附表）。
考虑到部分行政单位因编制内实有人数较少而难以统筹安排，在定额标准基数的基础上，按编制内实有人数设定分档系数。
第十二条 事业单位公用经费，结合单位各自职能和业务特点实施差别化预算管理。行政执法类事业单位，参照行政单位的公用经费预算管理方式；其他事业单位，暂按原办法进行预算管理，并结合事业单位改革进程逐步完善公用经费定员定额管理。
第三章 基本支出预算的申报与核定
第十三条 市级预算主管部门根据市财政局编制年度部门预算的要求，在规定时间内，组织编制本部门申报基本支出预算的基础数据和相关资料，测算本部门基本支出预算建议数，按照规定格式报送市财政局。
第十四条 市财政局将市级预算主管部门报送的编制内实有人数、工资和津补贴适用标准等基础数据及相关资料，与有关部门进行核对，按照单位预算管理性质、定额标准及有关依据进行审核后，测算并下达基本支出预算控制数（包括人员经费和公用经费，下同）。
第十五条 市预算主管部门在市财政局下达的基本支出预算控制数额内，根据国家有关政策、制度规定的开支范围及开支标准，按照支出功能分类科目和支出经济分类科目，结合本部门实际情况，编制部门基本支出预算，在规定的时间内报送市财政局。
第十六条 市财政部门依法在规定的时间内，对市预算主管部门报送的预算进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，将基本支出预算纳入部门预算一并批复。
第十七条 基本支出预算中按照规定纳入政府采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国家和本市有关政府采购的规定执行。
第四章 基本支出预算的执行与监督
第十八条 基本支出预算一经下达，原则上不予调整。在预算执行中影响基本支出的有关因素，一般在确定下一年度基本支出预算时，由市财政局统一考虑。如遇国家、本市出台有关政策等，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，按预算管理有关程序，经批准后进行调整。
第十九条 市预算主管部门及所属预算单位要严格按照批准的基本支出预算控制各项支出，并对资金使用效益和财务活动情况进行分析、评价和监督。预算执行过程中，人员经费与公用经费之间不得挪用，公用经费单项定额之间、单项定额与综合定额之间原则上不能调剂使用，实行综合定额的各项支出内容之间可调剂使用；公用经费按核定的预算实行包干，超支不补，结余原则上留归预算单位使用，但不能用于人员经费。
第二十条 市财政部门对市预算主管部门及所属预算单位基本支出预算执行情况进行检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由上海市财政局负责解释。
第二十二条 本办法自2008年1月1日起实施。
陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省小额信贷扶贫到户管理暂行办法的通知
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省小额信贷扶贫到户管理暂行办法的通知
陕西省人民政府办公厅
各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
《陕西省小额信贷扶贫到户管理暂行办法》（以下简称“办法”已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
小额信贷扶贫到户是一种行之有效的扶贫方式，也是确保如期完成扶贫攻坚任务的关键措施。本办法已征得省农业银行同意。各地、各部门要认真学习，全面掌握小额信贷扶贫到户的基本原则、运作程序和操作办法，严格按照本办法的要求规范运作。各地（市）要对以前的小额信贷扶
贫到户工作进行一次检查总结，进一步完善组织机构和各项规章制度，切实加强对小额信贷扶贫到户工作的领导，及时研究解决扶贫经济合作社运作中遇到的具体问题，促进扶贫攻坚工作顺利进行。
各地（市）要在年底前就贯彻本办法的情况，向省扶贫开发领导小组写出专题报告。
总 则
第一条 为了进一步加强小额信贷扶贫到户管理工作，确保到本世纪末如期完成《陕西省五七扶贫攻坚计划》确定的工作任务，根据中共中央、国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》精神和坚持扶贫到村到户的方针，特制定本办法。
第二条 小额信贷扶贫到户是指通过扶贫经济合作社（以下简称“扶贫社”），采用小额短期、整贷零还、五户联保、妇女为主、不抵押担保的办法，向贫困农户提供有偿扶贫资金支持的一种扶贫方式。
第三条 小额信贷扶贫到户以贫困乡村为重点，以贫困农户为对象，通过连续有效扶持，使贫困户尽快解决温饱问题。
第四条 小额信贷扶贫到户实行“三线管理”的运行体制，即：党政一条线，负责组织、协调、监督；扶贫社一条线，负责扶持对象及项目的选择，扶贫资金的承贷、投放和回收；农行一条线，负责扶贫贷款的审批、发放、监督、管理、回收，帮助扶贫社建立健全帐表和管理制度，监
督资金运行。
组织机构
第五条 扶贫社是以为贫困农户服务为宗旨的非盈利性的事业单位，经费由财政分级负担全额拨款。
第六条 省上设扶贫经济合作总社（简称“扶贫总社”），其职责是：在省扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制全省小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户的有关政策；指导基层扶贫社的工作，负责地、县扶贫社的业务培训；会同有关部门开展扶
贫到户资金的检查、审计和监察。
第七条 地（市）设扶贫经济合作联社（简称“扶贫联社”），其职责是：在地（市）扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制地（市）小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户的有关政策；协调解决基层扶贫社运作中的问题；监督、检查、落实扶贫开
发项目；会同有关部门开展扶贫资金的审计和监察；对县、乡扶贫社进行业务培训；总结推广小额信贷扶贫到户工作经验，指导县、乡扶贫社的工作。
第八条 县（市）设扶贫社，其职责是：在县（市）扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制县（市）小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户工作的有关政策和规章制度；承贷承还扶贫到户资金；安排调度扶贫到户资金；培训乡镇扶贫分社工作人员；
审查落实扶贫开发项目；负责稽核扶贫分社财务；配合有关部门搞好扶贫资金的审计和监察。
第九条 乡镇设扶贫经济合作分社（简称“扶贫分社”），其职责是：在乡（镇）党委、政府的领导下，受县（市）扶贫社的业务指导和管理，负责编报乡（镇）小额信贷扶贫到户工作年度计划；组建扶贫中心和联保小组；确定扶贫对象，帮助贫困户选择生产项目；负责小额信贷资金
的投放和回收；组织召开中心会议，开展技术培训，提供项目配套服务。
第十条 按行政村组建1个或几个扶贫中心，每个扶贫中心由4－6个社员联保小组组成。中心设主任1名，由社员大会选举产生。扶贫中心要有固定的活动场所。中心主任职责是：组织社员选择生产项目，申请扶贫资金；按时召集主持中心会议，交流生产经验，传递市场信息，开展
技术培训，办理扶贫资金的投放和还款手续，落实联保责任，宣传扶贫政策。
第十一条 在村民小组范围内，按照居住就近、自愿、平等、民主、信任、互助、联保的原则，组建若干个社员联保小组。小组一般由5户组成，设组长1名，由小组成员民主选举产生。小组组长职责是：帮助成员落实生产项目，申请扶贫资金，落实联保责任，督促小组成员按时参加
中心会议，按时还款。
人员管理
第十二条 扶贫社实行条块结合、以块为主的管理体制。扶贫社接受当地党委、政府和扶贫办的领导，同时接受上级扶贫社的业务管理。
第十三条 各级人事部门必须按照扶贫社业务所需调配干部。县以上扶贫社的财务人员须具有中级以上职称，分社财务人员须具备初级技术职称，选配的其他工作人员也应熟悉金融财会、农村经济和农村工作，热心扶贫事业。
第十四条 扶贫社干部可从党政机关中调配，也可从事业单位中选调，还可从大专院校毕业生中录用。扶贫社新选配的干部，必须经过业务培训，方可上岗。
第十五条 坚持管事与管人相结合的原则。扶贫社人员应保持相对稳定，主任、副主任的任免，由扶贫办与组织、人事部门联合考察，联合审批。扶贫社干部调入，由扶贫办考察考核提出意见后，人事部门办理调动手续；扶贫社干部调出扶贫社，必须征得扶贫办的同意方可办理调动手
续；对于不胜任扶贫社工作的干部，人事部门应根据扶贫办的意见，及时办理调出手续，并按编制及时补员；乡镇扶贫分社干部，由县（市）扶贫办统一考核、统一管理；非领导职务的工作人员可以统一调配使用。
第十六条 扶贫社干部参照公务员管理，享受公务员的待遇。属于专业技术干部，可申报评定专业技术职务。职称管理部门按照不同技术职务人员结构，划定扶贫社技术职务编制。
第十七条 建立扶贫社工作人员年度目标考核责任制，实行基本工资、奖金、补贴与年度扶贫工作任务挂钩。小额信贷覆盖率95％以上，回报率1∶1．2以上，按期回收率95％以上，年周转率1∶1．3次以上，工资全额发放，并给予奖励和补贴。完不成年度目标任务，按比例
扣减工资。
第十八条 扶贫中心主任和联保小组组长的报酬，按工作量的大小，可用减免义务建勤工和劳动积累工办法解决。村组集体经济条件较好的，可以资顶工。对工作积极负责、服务效果显著的扶贫中心主任和联保小组组长，年终由扶贫社适当给予奖励。
第十九条 扶贫社的办公经费按投放到户贷款总额的3．5％核定，县级财政承担0．5％，省上从财政扶贫资金中安排2％，扶贫社可收取贷款额1％的运管费。
资金运作
第二十条 国家每年分配给我省的专项扶贫贷款和新增财政扶贫资金及其它可以用于扶贫到户的资金，采取小额信贷方式，投放到贫困户。
第二十一条 县（市）扶贫社或乡镇扶贫分社从农业银行（营业所）直接承贷承还的扶贫贷款，贷款期限不少于3年，由扶贫社负责向贫困农户投放和回收，滚动使用。扶贫社统贷贷款的担保，可以采取多种方式：一是保证贷款方式，即按照《中华人民共和国担保法》规定的保证方式
，以第三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担一般保证责任或者连带责任的方式；二是债权抵押方式，即以扶贫社对贫困农户贷款的债权作为抵押物，办理抵押贷款手续；三是签订《借款合同》补充协议方式，即经办行（所）与扶贫社签订《借款合同》的同时签订补充协议，必要
时，经办行（所）有权向从扶贫社贷款的农户收回贷款本息。
第二十二条 县（市）扶贫社承贷的扶贫贷款，按贴息和不贴息的利率标准向银行结息；对投放给贫困农户的资金可实行综合利率计息。为了化解扶贫社资金运行中的利息损失，要加强资金安排使用的计划性，按已落实的扶贫对象和项目分期分批从银行承贷扶贫资金，简化运作环节，
减少资金滞留时间。县（市）扶贫社也可将资金安排计划下达到扶贫分社，由扶贫分社分期分批从当地农行营业所承贷扶贫贷款。也可与当地农行协商采取其它办法和途径解决利息损失问题。
第二十三条 扶贫社不设金库。县、乡扶贫社必须在农业银行县支行和基层营业所开设基本帐户。未设营业所、边远交通不便的乡镇扶贫分社，经县农行同意可在就近信用社开设辅助帐户，核定暂存限额。
第二十四条 小额信贷扶持对象必须是贫困农户，凡有砖房楼房的不扶；有彩电及高档家用电器的不扶；有摩托车和其它机动车辆的不扶；有大额存款和高收入的不扶；搞非生产性活动的不扶；长期好逸恶劳不讲信誉的不扶；无生产项目和经营能力的不扶；违犯计划生育规定未作处理
的不扶。
第二十五条 小额信贷必须实行项目管理，按项目确定扶持资金。项目原则上采取由贫困农户自愿选择、联保小组评议的办法。要注意把户办项目与发展当地主导产业紧密结合起来，形成生产规模，便于开展产供销和技术服务。合理确定项目发展结构，长短结合，以短养长，使贫困户
既能尽快受益，又可持续发展。
第二十六条 扶贫社向贫困农户第一年投放扶贫贷款额度控制在1000元以内。对扶持效果好，还款及时的贫困农户，可以连续扶贫2－3年，贷款额度也可适当增加，但最高限额不得超过3000元。
第二十七条 严格执行扶贫资金使用的有关规定，不准扣收陈贷及其它债务；不准扣缴各种统筹及罚没款；不准转移用途挪作它用；不准搞非生产性项目；不准以权谋私优亲厚友；不准加息和提前收息；不准增加贫困农户负担；不准违误农时；除贫困农户以外的任何单位和个人，不得
借用扶贫社资金。
第二十八条 扶贫社对贫困户坚持整贷零还的原则，居住相对集中的地方，可实行周还、旬还、半月还款制。对居住比较分散的地方也可实行月还款制。
监督检查
第二十九条 县、乡扶贫社必须做到有六帐、三书、三册、二表。
六帐：总帐、分类帐、社员分户帐、现金帐、固定资产帐、费用帐。
三书：社员入社申请书、借款契约书、联保合同书。
三册：扶贫到户花名册、社员还款手册、工作人员收款入库手册。
二表：中心社员还款结算表、财务统计表。
第三十条 建立健全各项规章制度，使扶贫社工作有章可循。特别要建立健全财务管理制度，资金管理制度，统计考核制度，检查监督制度，工作人员管理制度。
第三十一条 县（市）扶贫社帮助乡镇扶贫分社健全帐务，逐月进行核帐、查现、查库、稽核。纪检、监察、财政和审计部门要加强扶贫资金跟踪监察审计，对违章违纪的问题及时纠正和处理，确保安全运行。
配套服务
第三十二条 农业银行要积极支持和参与扶贫社的工作，县（市）支行和营业所要分别向县扶贫社和乡镇扶贫分社派驻社信贷员，帮助开展业务，建立健全帐目，监督资金运行。
第三十三条 各级科委、科协和专业技术部门要制定规划和年度计划，广泛开展科技下乡扶贫活动，结合扶贫项目进行技术培训和各项技术服务，到本世纪末要使每个贫困农户主要劳动力掌握1－2项实用技术。购销部门要积极帮助贫困农户做好生产资料供应和产品销售。
第三十四条 把社会扶贫和小额信贷扶贫有机结合起来，实行部门包村包中心、干部包小组包贫困户制度，帮助落实项目，落实资金，督促还款。
附 则
第三十五条 本办法由陕西省扶贫开发领导小组办公室负责解释，各地可根据本办法制订实施细则。
第三十六条 本办法自发布之日起试行。
1998年10月21日
