陕西省人民代表大会常务委员会关于加强农村卫生工作的决议

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　　近年来，拖欠劳动者劳动报酬的问题非常严重，每年都发生很多因为讨薪而造成的悲惨案例，特别是年关时节。劳动是劳动者实现生存权的一般手段，劳动者通过劳动获取劳动报酬，是维持生存的前提。支付义务人拒不支付劳动者劳动报酬的行为，剥夺了劳动者的生活来源，使得劳动者无法维持基本生活，无法抚养、赡养家庭成员，是对劳动者基本人权的侵害，违反了宪法。同时在一定程度上，扰乱了我国的市场秩序，与同行业守法企业相比，拒不支付劳动报酬的企业处于竞争的优势，必然导致市场的恶性竞争。另外，拒不支付劳动报酬的行为势必会破坏诚实信用的良好社会风俗，不利于建立诚实信用的市场环境。因此刑法将“拒不支付劳动报酬罪”纳入，希望通过刑罚干预，打击这类严重侵害劳动者权益，危害社会安定、和谐的行为。本罪引起了理论界与司法实务界的大量关注。由于立法技术等原因，本罪在设立后就存在一些争议。

　　反对本罪入罪的观点主要有以下几点：其一，刑法谦抑性原则，认为刑法手段具有不可替代性，应该用刑法以外的手段来抑制拒不支付劳动者报酬的行为。近年来，刑法的扩张非常明显，当社会上出现某些现象时，似乎人们首先都是考虑刑法制裁。这是违背刑法谦抑性的。其二，从刑法规制的效益分析看，出于刑法的严厉制裁性以及刑罚的功能，用刑法来规制此类行为具有一定的有效性。但是刑法的效果并没有想象中的那么大，从大范围上讲，刑法一直打击着犯罪，但犯罪照旧发生在社会的各个角落，并没有因为存在刑法的打击而消亡。支持本罪入罪的观点主要有以下几点：其一，近些年拒不支付劳动报酬的行为引发的社会问题越来越多，引发的极端社会矛盾不时出现，在某些劳动密集型行业中，甚至出现了普遍拖欠的“潜规则”，劳动者的权益受到了严重的侵害。其二，现有的法律体系虽然对保护劳动者的报酬有一定的保护作用，但是通过法律手段保护的过程是冗繁的，而且重要的是，对由此产生的严重后果，现有的劳动法、劳动合同法难以有效规制。本罪的司法运用实践也说明了其在保障劳动者权益方面的积极意义。

　　以上观点的争鸣，以及刑法条文的设计，突出显示了本罪入罪问题上需要重视的两个问题。首先，要注意刑法的谦抑性，要注意区分拖欠劳动者报酬的各种情形，不能扩大打击范围。本罪重点打击的应该是出现严重后果，严重危害社会的情形。其次，本罪的设计应该重视实际效用，缩短刑法打击时间，否则将加重劳动者维护自己权利的法律救济成本，对劳动者而言，这个代价是巨大的。在这两个基本点上，我们可以对本罪的完善提出一些针对性的意见。

　　协调本罪的条文设置，完善刑罚的量刑档次。本罪的量刑档次只有两档。而且是缺少量的联系的两档，第一档，数额较大的，判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二档，造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。考察本罪的立法，从条文设计的层面看，可以看出立法者希望顾及各方利益而作出的努力，但其条文本身却存在着理解的歧义，需要尽快出台规定将这个问题作出澄清。笔者推测条文设计者的设计思路，一方面突出本罪打击的限定范围，另一方面，凸显本罪的打击重点。这种思路在本罪的法定从宽情节中得到了证实，即本罪的从宽情节仅仅针对没有造成严重后果的行为。造成严重后果的，更多的是酌定情节了。在这个思路的基础上，笔者建议放弃数额较大的直接规定，统一为结果犯模式：后果严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。这里的后果严重可以通过司法解释，注明后果严重的几种情形。后果严重的，本罪公诉前，履行支付义务并承担相应的赔偿的，减轻或者免除处罚。后果特别严重的，本罪公诉前，履行支付义务并承担相应的赔偿的，从轻处罚。如此一来，既保护了劳动者的权益，又遵循了刑法的谦抑原则，更加鲜明地鼓励支付义务人积极履行支付义务。

　　调整政府有关部门责令支付而不支付的规定。本罪立法的这一规定被认为是立法者刑法谦抑性精神的展示，表示了立法者明确劳动报酬与劳动义务的保障主要是靠其他劳动法律法规的规制进行，刑法不应该是主要手段。笔者认为遵循这种精神是对的，但具体规定还有值得完善的地方。

　　目前很多批评者认为，在拒不支付劳动报酬罪中增加本条件属于多余，或者会造成一种消极的影响。笔者认为，这些担忧不无道理，司法实践中确实会出现一些事与愿违的隐忧，这需要我们对制度进行进一步的限定。但这不足以说明本条件不能成为本罪的构成要件。笔者认为本条件应该保留。首先，多大的社会危害性进入刑法视野是需要多方认证的，论者不能凭借自己的感知认定没有本条件下的本罪其他的行为足以达到入罪程度的社会危害性。在笔者看来，司法实践中很可能出现一种情况，本罪的行为人处于过失而成就了转移财产或者逃避造成了没法支付劳动报酬的事实，该事实下，显然不宜追究支付义务人的本罪的责任。此时需要别的条件来增加社会危害性的程度。当有关机关明确责令支付时，其不再具有过失心理，使得追究成为一种可能。其次，政府有关部门的监管不力是造成劳动者报酬无法获得的一个重要因素，地方政府可能会出于重商主义保护当地企业，不出具责令支付的文书或者相关文件。但是这不能说明以此就阻断了追究支付义务人刑事责任的可能，只需要我们对政府有关部门做扩大解释，例如，将法院的判决、裁定也纳入其中，那么仍然可以保证追究支付义务人的途径。其三，本条件的正向积极意义更是不容忽视，无论是缓解刑法直接干涉民事领域，还是敦促行政机关监管，都具有正面的作用，符合刑法最后手段性的精神。

　　笔者认为，“经政府有关部门责令支付”这一条件应当保留，在刑法条文上，将其调至数额较大之前。为了避免出现本条件下的隐忧，应该对本条件进行限定。例如政府行政机关合适作出责令的时间，可以强制性规定政府有关部门必须在一个月的时间内对拖欠劳动者报酬的事情作出责令。一般的行政行为都是两个月内作出，超过两个月的算不作为。由于劳动报酬事关劳动者的生存生活，应该缩短期限。然后还需要劳动法等相关法条对支付劳动报酬的时限作出更详细的规定，例如规定从应该支付劳动报酬之日起7天内没有支付的，就认为是进入了拖欠期。国外的立法大多对此有着明确规定，这对我们是一个很好的借鉴。

　　（作者单位：北京师范大学刑事法律科学研究院）
河南省安阳市人民政府办公室


安阳市人民政府办公室关于转发市食品药品安全委员会《安阳市农村群体性聚餐活动安全管理意见》的通知

安政办〔2007〕99号


各（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
市食品药品安全委员会制定的《安阳市农村群体性聚餐活动安全管理的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，望认真贯彻执行。




二○○七年七月二十三日
安阳市农村群体性聚餐活动安全管理的意见
（市食品药品安全委员会二○○七年六月二十五日）

第一章总则

　　第一条为认真贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，保障我市农村家庭集体聚餐的食品安全，预防食物中毒和其他食源性疾病的发生，保护人民群众身体健康和生命安全，特制定本意见。
　　第二条本意见所称群体性聚餐活动是指因婚丧嫁娶、节日庆祝等事由在非经营性场所举办的各种宴席。对各宾馆、饭店、食堂聚餐活动的监管，由卫生部门按照有关法律法规执行。
　　第三条各县（市、区）人民政府负责本辖区群体性聚餐活动的安全管理工作，要制定切实有效措施，成立管理组织、健全管理制度，保证经费投入，确保群体性聚餐活动的食品安全。
　　第四条群体性聚餐活动的安全管理坚持部门指导和行业自律相结合的工作原则，实行申报备案与现场指导相结合的管理制度。所在辖区政府负责群体性聚餐活动的申请和受理，卫生行政部门负责群体性聚餐活动的业务指导和监督。

第二章环境与设施卫生要求

　　第五条宴席举办者应提供符合卫生要求的集体聚餐加工、聚餐场所。
　　第六条加工场所周围20米内无粪坑、猪圈、垃圾堆（场）、有毒有害企业等污染源。
　　第七条加工场所布局合理，按流程划分相对独立的原料清洗整理、餐具清洗消毒、烹调、仓贮区域等。
第八条用于加工的场所预先进行环境清扫，保持内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇及其孳生条件。
第九条宴席厨房应设于固定用房内或符合卫生及安全要求的场所，配备有足够的照明、通风装置和有效的防蝇、防尘、排污及存放废弃物的设施，有冷冻冷藏、清洗水池和餐具保洁设施等。
　　第十条食品原料清洗、整理，餐具清洗消毒等可在临时搭建的简易棚进行，应选择地势较高的地方，地面平坦、硬化，四周设围墙。
　　第十一条用于加工的刀、墩、板、桶、盒、筐、抹布以及其他工具容器，应当按原料、半成品、成品区分开使用，定位存放；用后洗净，保持清洁。
　　第十二条承办厨师自备餐具在存放、运输过程中应保持洁净。
　　第十三条宴席用水应符合《国家生活饮用水卫生标准》，不得直接使用河水和未经检验的井水。

第三章食品的采购和贮存

　　第十四条食品卫生监督员、食品药品协管员应对家庭宴席承办人采购、贮存食品提出指导性意见。
　　（一）采购食品应从有《卫生许可证》、《营业执照》和《生产许可证》的食品生产经营单位购买，肉类食品应经过动物检疫合格。应索取可溯源的有效票据证明，并建立登记台帐。
　　（二）采购食品应查看食品生产厂家、生产日期、保质期以及合格证等标识，合格后方可采购。
　　（三）食品应分类存放于清洁、干燥的室内场所，需冷藏条件下保存的食品应当及时冷藏。
　　（四）受加工条件限制，农村家庭集体聚餐不得使用生或半生海水产品（冷盘）。
　　（五）禁止采购下列食品：
　　 1有毒、有害、腐烂变质、霉变、污秽不洁、混有异物和其他感观性状异常的食品；
　　 2无检验合格证明的肉类食品；
　　 3食品标签标注内容不全，或超过保质期的定型包装食品；
　　 4无《卫生许可证》、《营业执照》和《生产许可证》的食品生产经营者供应的食品。

第四章加工过程的卫生

　　第十五条食品卫生监督员、食品药品协管员、承办厨师应认真检查待加工食品及原料，发现腐败变质、感观异常的，不得加工、使用。
　　第十六条食品原料在使用前必须洗净，蔬菜、肉类、水产品应分类清洗，清洗后使用流动水进行冲洗。
　　第十七条需加热加工的食品应当烧熟煮透，其中心温度不低于70℃，加工后的成品应与食品原料、半成品分开存放。
　　第十八条烹饪后至食用前需较长时间（超过2小时）存放的食品，应当在高于60℃或低于10℃条件下存放，需要冷藏的热食品应当冷却后再冷藏。
　　凡隔餐或隔夜的熟制品，必须再次充分加热后方可食用。
　　第十九条对宴席供餐食物每种冷藏留样48小时，留样食品应按品种分别盛放在清洗消毒后的容器内，每个品种留样不得少于100克。
　　第二十条餐、饮具使用前后必须采用专用洗涤剂洗净，流动水冲洗和高温消毒；使用的洗涤剂、消毒剂应符合食品用产品卫生要求和标准。

第五章厨师卫生要求

　　第二十一条厨师取得健康证明后方可上岗，每年至少进行健康检查1次。
　　凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道疾病（包括病原携带者），活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得从事食品加工工作。
第二十二条厨师应定期参加卫生监督部门组织的培训，掌握相关食品卫生要求和卫生法律法规知识，并取得《卫生知识培训合格证》。
　　上述两条产生的费用，由厨师所在地（县、市、区）人民政府承担。
　　第二十三条厨师个人卫生要求
　　（一）穿戴整洁的工作衣帽，持证上岗；
　　（二）工作前和处理食品原料后或接触直接入口食品之前，应用流动清水洗手；
　　（三）不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指；
　　（四）不得有其他有碍食品卫生的行为。

第六章申报和管理

　　第二十四条农村家庭集体聚餐实行逐级申报备案制度。就餐人数50人以上的集体聚餐宴席举办者应提前向村（居）委会申报，由村（居）委会按规定向上级政府申报备案。
　　第二十五条申报内容包括举办者、承办厨师基本情况，就餐时间、地点、人数和人员来源，家庭聚餐举办者要如实填写申报内容。
　　第二十六条申报程序
　　（一）家庭集体聚餐举办者应于举办宴席前3日内向村（居）委会填写举办家庭集体聚餐申请表，村（居）委会自收到家庭集体聚餐申报表1日内上报乡（镇）政府（办事处）审查、备案。
　　（二）家庭集体聚餐举办者应与村（居）委会签订《家庭集体聚餐食品卫生安全承诺书》，由举办者、村（居）委会、乡（镇）政府（办事处）、卫生部门各留存1份备案。
　　第二十七条乡（镇）政府（办事处）接到申报后应认真做好登记备案工作，并及时安排专职人员对家庭宴席所用原料（肉、蛋、米、面、油、菜、调料等）的采购、贮存、加工以及厨师资格、环境卫生、加工设施等情况进行现场检查，并如实填写现场检查记录，对存在的食品安全隐患提出整改意见，对可疑变质食品及时报送县级卫生监督机构进行检测。
　　第二十八条对申报的家庭集体聚餐宴席按规模实行分类指导。
　　就餐人数50人至500人的，由乡（镇）政府安排专职人员根据本《意见》要求，进行现场指导。
　　就餐人数500人以上（含500人）的，由乡（镇）政府通知县级卫生监督机构根据本《意见》要求，指派卫生监督员进行现场指导和监督管理。
　　第二十九条申报地有传染病正在流行的，禁止举办公共聚餐；申报地邻近区域有传染病正在流行的，限制举办公共聚餐；患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者）、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病及其他有碍食品卫生的疾病的人员，禁止举办、承办或参加家庭集体聚餐。
　　第三十条对农村家庭集体聚餐引发的食物中毒或可疑食物中毒事件，宴席举办者应妥善保护现场，留存样品，立即向当地卫生行政部门和乡（镇）政府（办事处）报告，并及时将中毒人员送往医院救治；辖区政府应按照食品安全应急预案的相关规定做好应急处理工作。