劳动部关于发布《企业职工养老保险基金管理规定》的通知

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中国银行业监督管理委员会


中国银监会办公厅关于进一步推进空白乡镇基础金融服务工作的通知

银监办发【2011】74号


各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，北京、天津、上海、重庆、宁夏黄河、深圳农村商业银行：

２010年，基础金融服务全覆盖工作取得很大进展，但在工作推进过程中仍然存在不少问题。表现为工作进展不平衡，部分地区不同程度存在思想认识不到位、工作措施不力的情况；有些省份流动服务方式功能单一，服务深度不够；有些省份定时定点服务频度少、时间短、有效性差；有些省份新设网点营运安全风险大、成本高、可持续性能力弱。为进一步做好空白乡镇基础金融服务全覆盖工作，现就有关事项通知如下：

一、巩固完善已有成果，努力转变工作重心。各地要认真贯彻落实银监会关于空白乡镇基础金融服务全覆盖工作的总体部署，进一步提高思想认识，突出工作重点，加强督促指导，采取切实有效措施深入推进金融服务均等化。要坚持以人为本，遵循市场原则，注重运用市场准入政策等正向激励手段，督促引导银行业金融机构积极履行社会责任，切实增强广大农民群众享受金融服务的公平性。2011年，各地要在认真总结前一阶段工作经验的基础上，紧密结合金融机构空白乡镇的资源分布和服务需求，科学制定差别化的解决方案，因地制宜提供基础金融服务，按照“巩固、完善、提高”的原则，着力巩固原有网点，逐步完善网点功能，不断提高服务水平和机构覆盖度，推动工作重点由解决金融服务空白问题向扩大固定网点覆盖面、适度提高辖内乡镇网点规模转变，由解决基础金融服务覆盖向提高金融服务质量、增强金融服务功能转变。

二、科学设计布设规划，做好物理网点建设。各地要实事求是，科学规划，继续引导银行业金融机构到金融机构空白乡镇设立营业网点，分年度抓好落实工作。2011年，要按照每个省份现存机构空白乡镇平均减少四分之一的目标进度，力争在全国再解决500个机构空白乡镇的机构覆盖问题。各地要详细制定网点布设规划，进一步加大在具备条件的机构空白乡镇规划设置物理网点的工作力度，包括正常营业的一般固定网点、开展定时定点服务的固定网点和多种物理机具。要严格控制现有农村网点撤并行为，提高网点覆盖面，积极推动农村金融机构网点服务升级，鼓励将业务量较大、能够实现保本经营的流动服务点和定时定点服务点升级改制为标准化网点。要加大新型农村金融机构组建工作力度，严格执行新型农村金融机构东西挂钩、城乡挂钩、发达地区和欠发达地区挂钩的政策要求，鼓励延伸服务网络。

三、着力完善基础功能，不断延伸服务触角。要确保新覆盖乡镇具备基础金融服务功能，满足当地老百姓的基础金融需求，特别是对目前主要采取流动服务方式的省份，要重点解决好农户“存、贷、汇”等基础金融服务问题，做好多种形式的简易便民服务。要引导银行业金融机构总结推广和不断创新金融服务方式，充分挖掘和发挥好已有机构网点功能，研发推广适合当地农户服务需求的金融业务产品，积极发展现代支付工具，依托乡镇政府和公安部门，在具备安全条件的场所广泛布设ATM机和POS机，协调有关部门探索开展通过POS机向借记卡持卡人提供小额取款和查询业务，积极发展电话银行、手机银行等现代金融服务方式，提高空白乡镇金融服务的充分性与多样性。对少数收入不能覆盖成本的机构网点，要积极探索一组人马服务多个乡镇的方式，努力降低服务成本。

四、整合农村金融资源，有效提升服务效率。各级监管部门要指导银行业金融机构加强业务合作，整合服务资源，最大程度发挥好机构网点的服务效率。积极协商地方政府探索改进各种补助款项的发放方式，争取由在乡镇设置网点的机构代理发放，方便当地群众，尽可能提高现有机构网点的利用效率。灵活调配乡镇网点人力，适当调整服务频率，对少数人口少、业务量小的乡镇可以适当拉长服务间隔时间，减少服务频率，采取电话预约方式提供服务，将有限人力资源集中使用于人口多、业务量大的乡镇，适当增加服务频率，延长服务时间。

五、积极协调地方政府，加大政策扶持力度。农村金融业务成本高、风险大、收益低问题将长期存在，金融机构空白乡镇多数地处偏远、人口稀少、经济相对落后，在空白乡镇设置网点、开展业务，这一矛盾会更加突出。为此，各银监局和银行业金融机构要加强向各级地方政府汇报，在继续落实好现有各项扶持政策基础上，进一步协调出台网点选址、营业用房、费用补贴、税收减免、风险补偿、担保机制、安全保卫等方面新的优惠政策，充分发挥政策的正向激励引导作用，探索合力解决“三农”金融服务难题的有效途径和在贫困边远地区开展金融服务的长效机制，保证基础金融服务的商业可持续性。

六、做好持续跟踪监测，着力加强网点风险管控。金融机构要加强对新覆盖网点的检查管理，切实防范操作风险尤其是案件风险，要加强与地方政府和公安部门的沟通协调，争取指导和支持，确保新设网点人员和营业安全。各级监管部门要督促法人机构认真落实内控制度要求，强化对分支机构的管理，要建立定期走访制度，加强对新覆盖网点的监测，督促其合法合规经营，建立风险预警机制和处置预案，强化突发事件应急处置能力，确保新设机构网点安全稳健运行。



二○一一年三月二十三日


吉林省人民政府


吉林省营业性舞厅管理暂行办法

吉政发〔１９８８〕４号



第一条 为了切实加强对营业性舞厅的管理，繁荣我省社会文化事业，满足广大人民群众日益增长的文化生活需要，促进社会主义精神文明建设，根据《吉林省文化市场管理条例》和有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用范围：
一、在我省境内的各类营业性舞厅、歌舞厅（以下简称舞厅）；
二、为舞厅伴奏（唱）的各种乐队；
三、参加舞厅活动的所有人员。
第三条 文化艺术单位、宾馆、饭店、展览馆和其他娱乐场所，均可开办舞厅。个别确有条件的文化个体户，也可试办舞厅，但要从严掌握。
第四条 省文化行政管理部门负责全省舞厅的管理工作。县（不含市辖区）以上文化行政管理部门负责本行政区域内的舞厅管理工作。各级公安、工商、卫生等有关部门，按照职责分工，配合各级文化行政管理部门对舞厅进行管理和监督。
第五条 各级文化行政管理部门按照管辖范围，根据当地实际情况，对舞厅的设置要统一规划，合理布局，加强管理。
第六条 文化行政管理部门可根据实际情况，对舞厅和伴奏（唱）乐队收取适当的文化市场管理费。具体收费标准，由省物价部门和省文化行政管理 部门协商制定。
收取的管理费，必须用于舞厅的管理工作，不得挪用。
第七条 开办舞厅必须具备下列条件：
一、具有符合《建筑设计防火规范》等安全标准的固定专用场所，并设有存衣室、吸烟室、冷饮部等其他服务设施和消防设备；
二、符合公共场所卫生标准和有关要求；
三、舞厅面积在100平方米以上，座席占定员数的80％以上；
四、具备良好的音响和广播设备及平均每平方米不低于5瓦的照明设备，并备有应急照明灯；
五、掌握一定专业知识的专门管理人员；
六、维持场内秩序的安全保卫人员。
第八条 开办舞厅，须按下列规定审批后方可营业：
一、经县（不含市辖区）以上文化行政管理部门审批，取得《营业许可证》；
二、经县以上公安部门安全检查合格后，取得《安全检查合格证》；
三、经县以上卫生防疫部门检查合格，取得《卫生许可证》；
四、经县以上工商行政管理部门审批后，取得《营业执照》。
第九条 省、市、地、州直属的文化艺术单位、宾馆、饭店及其他娱乐场所开办的舞厅，由同级文化行政管理部门审批和管理，并按第八条规定办理有关证照。
第十条 对外国人和侨胞及港澳台同胞开放的舞厅，须经市（不含县级市）、地、州以上文化行政管理部门审核，报省文化行政管理部门批准，并由当地县以上公安部门报上一级公安部门审批后，按第八条办理。
第十一条 文化个体户开办舞厅，须经市（不含县级市）、地、州文化、公安、工商、卫生等行政管理部门审批，并报相应的上一级行政管理部门备案后，方可营业。
第十二条 舞厅经营者的职责；
一、必须把社会效益放在首位，把舞厅办成讲文明、讲礼貌、改善人际关系、陶冶人们情操的娱乐场所；
二、建立健全各项规章制度，指定相应的管理人员坚守岗位，严格维护舞厅秩序；
三、每日开业前后，对舞厅内各项设施及通道进行安全检查，确保人身安全；
四、严格控制舞厅人数，平均每人占有面积（含座席面积）不得低于1．5平方米；
五、保持场内的音响效果良好和音响连续性，不得向外扩音，不得聘用未经批准的乐队伴奏（唱）。
第十三条 舞厅营业时间，夏季晚场不得超过23时，冬季晚场不得超过22时，节日晚场可延长1至2小时，但不得超过次日1时。
第十四条 凡参加舞厅伴奏（唱）的乐队人员，须持县（不含市辖区）以上文化行政管理部门颁发的《演奏（唱）许可证》；每场不得少于6人，不得顶替和自行串换场地。
第十五条 舞厅乐队的职责：
一、《演奏（唱）许可证》须随身携带，不得转让或涂改；
二、人员固定，不得擅自变更；
三、伴奏（唱）时须佩带统一标志；
四、伴奏（唱）曲目须由当地文化行政管理部门审批。
第十六条 参加舞厅活动的人员，必须遵守下列规则：
一、遵守和维护场内秩序，禁止在场内喧哗、吵闹、吸烟、寻衅滋事、打架斗殴；
二、凭票入场，讲文明，讲礼貌，保持良好的舞姿和舞风；
三、不得穿着佩有标志的国家统一制服进入舞厅；
四、遵守管理制度，服从工作人员管理，爱护场内设施，保持场内清结。
第十七条 舞厅票价管理，由县（不含市辖区）以上物价部门和文化行政管理部门根据实际情况协商确定，禁止倒卖舞票。
第十八条 禁止雇用或变相雇用舞伴；禁止赤背或只穿背心、短裤跳舞。
第十九条 禁止精神病患者、酗酒者、中小学生或儿童进入舞厅。禁止携带枪支、弹药、易燃易爆物品及其他危险品进入舞厅。
第二十条 对不服从管理影响舞厅秩序的，由场内工作人员予以批评劝告；不听劝告或严重影响舞厅秩序的，责令其退场。
第二十一条 对模范执行本规定，工作突出，秩序优良的舞厅，由当地文化行政管理部门或省文化行政管理部门予以表彰或奖励。
第二十二条 有下列行为之一的，按照管辖范围，由县（不含市辖区）以上文化行政管理部门视情节，会同公安、工商、卫生等有关部门，对直接责任者或单位分别给予警告、限期改进、停业整顿、没收非法所得、处当月营业额20￣30％的罚款，吊销《营业许可证》、《安全检查
合格证》、《卫生许可证》、《营业执照》和有关证件。
一、未经批准，擅自开办舞厅或组建为舞厅伴奏（唱）乐队的；
二、管理人员因失职造成事故的；
三、乐队人员不携带或转让、涂改演奏（唱）证件，擅自变更人员或演奏（唱）未经批准的曲目的；
四、因乐队失职，造成舞厅秩序混乱的；
五、超员售票、出售各种酒类的；
六、违反本办法有关条款的。
第二十三条 凡违反本办法或国家有关规定的，需查封时，按审批权限须经处罚机关的主管领导审批，并抄送当地文化行政管理部门备案。
第二十四条 违犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门会同文化行政管理部门予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 各级文化、公安、工商、卫生等行政管理部门及管理人员，要认真履行职责，对舞厅进行经常性的检查、监督和指导。管理人员进行检查、监督和指导时，须出示证件。
第二十六条 我省境内的各类营业性音乐茶座管理，可参照本办法执行。
第二十七条 本规定由省文化行政管理部门负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。



1988年1月19日