国家外汇管理局关于境外上市外汇管理有关问题的通知
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国家外汇管理局关于境外上市外汇管理有关问题的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于境外上市外汇管理有关问题的通知
（2005年2月1日 国家外汇管理局发布）
汇发[2005]6号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：
为完善境外上市外汇管理，国家外汇管理局（以下简称总局）与中国证券监督管理委员会于2002年8月联合下发了《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发［2002］77号，以下简称汇发77号文）。为规范具体操作，总局于2003年9月下发了《关于完善境外上市有关外汇管理问题的通知》（汇发［2003］108号，以下简称汇发108号文），对汇发77号文进行明确和细化。在各分局共同努力下，汇发77号文和汇发108号文得到顺利实施，取得了良好的政策效果。
近两年来，境外上市企业出现了一些新的业务发展需求。为此，经认真研究，现对汇发77号文和汇发108号文中有关外汇管理事项调整如下：
一、境外上市外资股公司和中资控股上市公司的境内股权持有单位调回资金的时间延长至“募集资金到位后6个月内”，境外专用外汇账户的期限延长至“开立之日起2年”。
境外上市外资股公司和中资控股上市公司的境内股权持有单位需延长境外专用外汇账户使用期限的，应在账户有效期满前3个月向所在地外汇局提出申请。申请时需提供下列文件：
（一）书面申请；
（二）最近2年境外专用外汇账户的使用情况；
（三）开户行提供的关于（二）的证明文件。
二、境外上市外资股公司申请将境外发行股票所募集外汇资金或减持上市公司股票所得外汇资金存放境外的，应向所在地外汇局提供下列文件：
（一）书面申请；
（二）境外上市股票有关外汇登记文件。
所在地外汇局在收齐正式申请材料后20个工作日内作出是否批准的决定。批准同意的，出具批复文件，并相应调整境外上市股票外汇登记的有关内容。 三、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位申请将其减持上市公司股票或通过上市公司出售其资产（或权益）所得外汇资金存放境外的，应持下列文件向所在地外汇局提出申请：
（一）书面申请；
（二）资产（或权益）的转让合同。
所在地外汇局在收齐正式申请材料后20个工作日内作出是否批准的决定。批准同意的，出具批复文件，并相应调整境外上市股票外汇登记的有关内容。
四、境外上市外资股公司和境外中资控股上市公司的境内股权持有单位存放境外的外汇资金，可用于支付汇发108号文第二条规定的相关费用、购买开户银行发行或销售的保本型结构性产品、招股说明书规定的用途及经外汇局批准的其他支出。
五、境外上市外资股公司和境外中资控股上市公司的境内股权持有单位应按季向所在地外汇局报告境外专用外汇账户的使用情况，报告的内容应至少包括账户的余额、购买保本型结构性产品的有关情况及该账户发生的其他收支情况。
六、境外上市外资股公司和中资控股上市公司的境内股权持有单位将减持上市公司股票或通过上市公司出售其资产（或权益）所得外汇资金调回境内的，可以向所在地外汇局申请开立专户（或使用已有专户）保留外汇。未经所在地外汇局批准不得结汇。
七、本通知自2005年3月1日起实施，以前规定与本《通知》相抵触的，以本《通知》为准。
八、各分局在执行中如遇问题，请及时向总局资本项目管理司反映。
本案杨某的行为是强奸既遂吗
案情：
张卓忠、杨涛和姜海富都是二十多岁的无业青年。2003年8月5日凌晨2时许，三人在江西省吉水县城吃完夜宵后，寂寞无聊。张卓忠提议：“搞个女人玩玩”，姜、杨二人表示赞同。而后三人在一黑暗小巷中途遇下夜班的女工赖某某，三人强行拦住赖某某，说要与她“玩玩”，赖不同意，张便用刀威胁赖说：“不走就捅死你”。三人挟持赖某某到张卓忠租住的房间。在张的房间内，张、姜二人先后强奸了赖某某。接着杨涛不顾赖的哭泣，趴到她身上欲行强奸，但因饮酒过多而未能得逞。而后，三人将赖某某放走，并警告赖不要去报警，否则就杀死她全家。案发后，杨涛的认罪态度较好。
分歧意见：
本案在审理过程中，对被告人杨涛的行为构成强奸罪没有异议，但对其犯罪行为是既遂还是未遂有不同意见。
一种意见认为，被告人杨涛与他人一起轮奸妇女，属于共同实行犯。共同实行犯是共同实施犯罪的人，他们在共同犯罪中既有共同犯罪的故意，又有共同犯罪的行为，彼此联系，互相配合，形成一个整体。其中任何一个人的犯罪行为所造成的结果，都是他们共同希望发生的，只要共同实行犯中，有一个犯罪既遂，全体实行犯的犯罪目的都已实现，因此他们都应当负犯罪既遂的刑事责任。不能因为其中有的实行犯的行为未能得逞，有的实行犯的行为已经得逞，就分别认定未遂与既遂。本案中，虽然杨涛的强奸行为未能得逞，但其他同案犯的强奸行为已经既遂，故杨涛也应承担强奸既遂的罪责。
另一种意见认为，杨涛欲对被害妇女赖某某行强奸，其犯罪行为已经着手。只因自己意志以外的原因而未能得逞，杨涛的行为既非被诱骗犯罪，又非犯罪中止，显系犯罪未遂，既杨涛的行为应定为强奸未遂。
评析：
笔者同意后一种意见，其理由是：
共同实行犯的犯罪既遂与未遂的问题，是一个比较复杂的理论问题，不可一概而论，对绝大多数共同犯罪来说，其追究刑事责任的原则是部分实行全部责任的原则，即共同实行犯中有的行为虽未得逞，如果其他实行犯的行为得逞，则全体共同实行犯均应以犯罪既遂论处，不能对行为未得逞的实行犯论以未遂。例如，甲乙二人预谋共同杀丙，甲开枪未能击中，乙用刀将丙杀死，甲乙二人均应负故意杀人既遂的罪责，不能认为甲是杀人未遂，乙是杀人既遂。但是，对有些犯罪来说情况并非如此。例如在强奸、逃脱，偷越国（边）境的共同犯罪中，由于其犯罪构成的特点不同，每个人的行为有其不可替代的性质，各个实行犯的既遂与未遂就表现出各自的独立性。一个共同实行犯的既遂与未遂并不标志着其他共同实行犯的既遂与未遂，每个共同实行犯只有在完成了犯罪构成要件的行为以后才能构成犯罪既遂。在这种情况下，就出现了共同实行犯中有的既遂而有的未遂这种既遂与未遂并存的现象。就强奸罪而言，其犯罪目的是强行与妇女发生性行为，只有本人的强奸行为达到既遂才能算既遂，如果已经着手实施强奸，因本人意志以外的原因而未得逞，既使其他共同实行犯的强奸行为已得逞，对强奸未成的实行犯来说，仍是犯罪未遂。本案被告人杨涛与他人一起轮奸妇女，在着手实施强奸后因饮酒过多而未得逞，虽然张、姜两人已经强奸既遂，对杨涛也只能以强奸未遂论处。
江西省吉水县人民法院 李 崇 军
邮 编： 331600
电 话： 0796-3588607
关于印发《国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见》的通知
国家海洋局
国海管字〔2006〕134号
关于印发《国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见》的通知
沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），中国海监总队、北海、东海、南海分局，监测中心、信息中心、技术中心：
《国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见》（以下简称《意见》）已经于2006年3月13日国家海洋局局长办公会议审议通过。现将该《意见》印发给你们，请你们根据《意见》精神，抓紧推进有关工作。
二○○六年三月二十七日
国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见
国家海域使用动态监视监测管理系统（以下简称系统）项目是贯彻实施《海域使用管理法》的重要工作内容，对提高海域管理的科学化、规范化水平有重大作用。为了确保系统长期、稳定、有效的运行，国家对系统的建设和运行实行统一标准、统一建设、统一管理，并提出系统建设与管理的具体意见如下：
一、系统建设的原则和框架
系统的建设必须坚持以下4项原则：
1．统筹规划，分步实施。系统建设和运行由国家统筹规划、分步实施、稳步推进。
2．需求主导，服务管理。海域使用动态监视监测的内容要围绕海域管理现实需求，为实际管理工作服务，内容设定上要有针对性，宁缺勿滥。
3．讲求实效，重点突出。系统建设要由简单到复杂、简便实用，重点保证系统能够长期稳定地业务化运行。
4．统一标准、形成体系。制订统一的数据采集、传输、处理、评价和信息发布技术标准，强化管理与技术相结合，形成完善的业务运行机制和管理体系。
国家海域使用动态监视监测管理系统由基本系统和附加系统两部分组成，基本系统由国家根据管理需求统一建设和管理，建设和运行经费由国家财政安排；附加系统由地方根据各自的需求建设，建设和运行经费由地方安排，并纳入国家海域使用动态监视监测管理系统统一管理。
二、海域使用动态监视监测的主要内容
系统建设应当紧密围绕履行海洋行政管理职能的需要，确定工作目标和任务，简化监视监测内容，并理清与其他项目的关系，充分利用现有的信息资源，避免浪费和重复劳动。监视监测内容主要包括：
1．海域使用状况监视监测
海域现状：已开发、未开发等海域面积及分布状况
海域权属：各类型宗海面积、宗海用途、权属变更等
海洋功能区：海洋功能区利用状况及执行情况
在建项目：用海面积、位置和用途等
经济指标：海域等级、宗海价格、经济产值等
2．海域自然属性监视监测
岸线变化：类型、分布、面积、长度等
海湾河口变化：海湾河口形态、面积等
海岛动态：数量、面积、植被、岸线变化等
海洋灾害：海岸侵蚀、海水入侵等
三、系统建设与业务化运行
系统业务化运行过程中，要适当延长全覆盖监视监测的间隔时间，减少工作量，降低项目执行成本。
系统建设分两个阶段实施，第一阶段为2006-2008年，初步完成三级海域使用动态监视监测管理体系建设；第二阶段为2009-2010年，主要是加强县级海域使用动态监视监测能力建设，实现国家、省、市、县四级国家海域使用动态监视监测管理系统业务化运行。
1．第一阶段系统建设的主要工作内容
（1）国家、省、市三级海域使用动态监视监测中心建设及必要的能力建设。
（2）国家、省、市三级数据库建设，主要包括基础地理数据库、动态监视监测数据库、海域专业数据库等三大类。
（3）国家、省、市三级网络连通，实现监视监测数据传输网络化。
（4）国家、省两级海域综合评价与决策及国家海域使用动态监视监测业务管理系统建设，业务管理系统采用网络化方式B/S结构。
（5）信息发布平台建设，形成监视监测、评价与服务信息的网络、公报发布机制。
（6）技术标准和规程的制定，开展专业技术培训。
2．第一阶段系统业务化运行的主要工作内容
（1）海域监视监测（对全海域进行3年一次2.5米精度的卫星遥感监视监测，对重点海域进行每年1次航空遥感监视监测，地面监视监测由地方根据需要进行）
（2）海域评价与决策（国家级与省级评价与决策支持产品）
（3）海域管理与服务（海域使用监视监测公报、网站信息发布、培训教育等）
（4）数据更新与系统维护
四、系统的组织和管理
国家海洋局设立国家海域使用动态监视监测管理系统项目工作组，负责项目筹建和运行的组织领导及协调工作：
组 长：于青松
副组长：吕彩霞、马德毅、赵光磊
成 员：王忠、苗丰民、夏登文、罗晓玲、高振会、李琛
沿海各省、市也要设立相应的组织机构，负责本地区系统建设及运行的组织、协调和管理。
国家海洋局成立国家海域使用动态监视监测中心，该中心设在国家海洋环境监测中心（内设机构）。国家海洋环境监测中心为国家海域使用动态监视监测管理系统建设与运行的责任单位，对省、市海域使用动态监视监测中心实行业务领导。国家海洋信息中心、技术中心、北海监测中心等有关单位协同做好项目的技术支撑工作。
各省、市也要成立海域使用动态监视监测中心，各省、市海域使用动态监视监测中心要挂靠在省、市海洋行政主管部门直属的事业单位（不新增人员编制），同所挂靠单位实行一个机构、两块牌子的管理体制，承担本地区国家海域使用动态监视监测管理系统的各项具体任务，接受同级海洋行政主管部门和上级海域使用动态监视监测管理系统业务主管单位的双重领导。国家海洋环境监测中心要对省、市中心设置的相关问题提出具体的要求，并逐个单位进行检查验收。
各省、市海域使用动态监视监测中心的挂靠单位，都要成立独立的专职内设机构，确保足够数量的专业人员及办公用房，在经费管理上要实行专款专用、单独核算，并严格执行国家有关技术标准和规范。国家海域使用动态监视监测管理系统项目工作组要对系统运行过程中不能胜任的单位进行随时调整。
国家海域使用动态监视监测管理系统项目工作组要尽快组织制定系统建设的实施方案和相关技术标准、规范，并针对该系统在业务上实行统一管理的体制，制定各项规章制度，确保系统建设好、运行好。
