铁路运输企业减员增效实施意见
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铁路运输企业减员增效实施意见
铁道部
铁路运输企业减员增效实施意见
铁道部
减员增效是铁路深化改革、强化管理，适应“两个根本性转变”，实现市场经营，保持稳定和发展的长期战略性任务，也是国务院领导多次对铁路工作的要求。全路各级领导、各管理部门，必须彻底转变用人观念，进一步采取有力措施，在职工总量有效控制的基础上，将企业用工逐步
纳入减员增效轨道。
实施减员增效的重点是铁路运输人员。减员目标是：1997年至2000年，全路既有线平均每营业公里每年减少运输人员1人以上，由37．2人减至33人以下。各铁路局（含广铁集团公司，下同）主要生产组劳动效率要达到或超过“七五”、“八五”期间全路各铁路局实际达
到的最高平均值水平。具体提效目标由各铁路局分别制定下达。
为保证减员目标实现，提出以下意见：
一、继续执行控制职工总量的有关政策规定。严禁从社会招工。新投产大中型项目所需人员，全部由运输企业内部挖潜调剂，本企业解决不了时可在全路调剂。
二、大力推动生产布局和劳动组织的调整，盘活存量资产，优化人员结构。运输生产布局的调整，除撤、并机车交路跨局的机务段应报部核批以外，均由各铁路局制定方案、组织实施，报部备考。
三、积极推动分离分流，减轻企业过重负担。要以减少运输支出、开辟新的经济增长点为目标，推动房建维修、生活后勤等部门加快进入市场，营造“四自”机制，逐步过渡为与经营主体分立的单位。积极分流主业营运、管服等人员，充实多经部门，减少主业成本支出。
四、修订劳动定额和生产定员标准，改革不适应需要的设计规范和规章制度，为减员增效提供基础性保证。
五、新定投产项目，要首先优化劳动力配置方案。凡应用新技术、新设备的地方，须同时提出减员增效方案，否则不予投资。
六、调整、压缩中专、技校的招生总量。优化专业设置，减少社会招生数量，加大对在职职工的培训能力。积极争取地方政府的理解与支持，视自身能力合理接纳复员退伍军人，以缓解统配人员压力。
七、规范用工形式和开支渠道。企业现有各种用工（除企业中的公检法人员外），统一归并为劳动合同制职工、临时工、劳务工三种形式，实行分类管理、使用，工资按规定列支。对非生产急需的临时工、劳务工要及时清退。认真清理长病、长休人员，区别情况予以处理。对实行劳动
合同制的人员，凡构成解除劳动合同条件的，要依法及时解除劳动合同。
八、实行职工企业内部下岗、待岗，促进择优上岗。对因生产布局、劳动组织调整和生产任务不足而出现的富余人员，实行内部下岗；对因个人能力不胜任本职工作，在安全、路风、劳动纪律等方面发生违纪行为，构不成解除劳动合同的人员，实行内部待岗。下岗、待岗人员均应降低
工资待遇。
九、积极开发铁路内部劳动力市场。强化内部下岗、待岗职工转岗培训，提高下岗、待岗人员重新上岗能力。使内部劳动力市场成为调节铁路劳力需求的“蓄水池”，引入竞争机制，促进人员结构的合理调整。
十、搞活企业内部分配。根据企业各类人员不同特点，实行灵活多样的分配形式，建立对全体劳动者实施动态绩效考核的分配体系，运用工资分配经济杠杆，获取最大的劳动效率和效益。提倡职工一专多能，根据条件实行并职并岗。
十一、对实行体制改革、减少管理层次、取得良好效果的铁路局，部予以奖励。
十二、实行减员增效领导负责制。各级领导要把提高劳动生产率作为企业经营的主要目标落实到各个部门、各个岗位，分层次实行考核奖罚。各单位凡职工总量与其他从业人员比上年末减少或持平，完成部下达减员计划指标的，对单位给予奖励，超额完成的多奖；未完成计划指标的，
适当处罚。
十三、各运输企业的施工、工附业等部门，也要按照减员增效精神，逐年减少人员。
十四、多经企业是安置分流人员的主渠道，各单位应大力扶持。积极开辟新的经济增长点，提高吸纳能力。未经批准，多经企业不得直接从社会接收人员。
十五、劳动力配置实行归口管理，非归口管理部门下达文件不得夹带增机构、提级别、加人员。
十六、在社会环境尚不具备大量接纳企业富余人员的条件下，暂以下列人员作为本企业减员计算口径。
1．终止、解除劳动合同人员；
2．充实多经、集经人员；
3．外出劳务（停薪留职）人员；
4．企业内部退养人员；
5．新建铁路内部调剂人员。
附件：铁路运输企业1997年减员计划（略）
1997年2月13日
平凉市人民政府关于印发平凉市农村医疗救助管理暂行办法的通知
甘肃省平凉市人民政府
平政发〔2006〕192号
平凉市人民政府关于印发平凉市农村医疗救助管理暂行办法的通知
各县（区）人民政府，市直有关部门：
《平凉市农村医疗救助管理暂行办法》已经市政府第58次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十二月十四日
平凉市农村医疗救助管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为建立农村医疗救助制度，规范农村医疗救助工作，逐步解决农村特困群众看病难、就医难问题，提高农村特困群众健康水平，根据《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》（民发〔2003〕158号）和省政府办公厅《关于印发<甘肃省农村医疗救助管理暂行办法>的通知》（甘政办发〔2004〕155号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村医疗救助，是对农村贫困群众在大病医疗方面实行的救助制度，是新型农村合作医疗的重要组成部分。旨在提高农村贫困群众健康水平，及时解决重大疾病医疗费用，缓解因病致贫、返贫问题。
第三条 农村医疗救助制度应遵循以下原则：
（一）与当地经济社会发展水平相适应，低标准起步，从易到难，从少到多的原则；
（二）政府资助、社会捐助和个人负担相结合，自我负担为主，政府给予适当救助的原则；
（三）与新型农村合作医疗制度相结合的原则；
（四）属地管理，政府分级负责的原则；
（五）公开、公平、公正的原则。
第二章 救助对象
第四条 凡持有本市农村户口的贫困群众，因患重大疾病、医药费用超过家庭承受能力和无力参加农村合作医疗的，可以申请享受医疗救助。重点救助对象是：
（一）农村五保户；
（二）农村特困户；
（三）在乡重点优抚对象中的七级以下残疾军人、革命烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和老复员军人中的贫困户；
（四）独生子女领证户和二女结扎户中的贫困户；
（五）县（区）人民政府规定的其他符合条件的农村贫困群众。
第三章 救助办法和范围
第五条 开展新型农村合作医疗的县（区），资助农村医疗救助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参加当地新型农村合作医疗。因患大病经新型农村合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，严重影响其家庭基本生活的，再给予适当救助。
第六条 尚未开展新型农村合作医疗的县（区），对因患重大疾病个人负担费用难以承担，严重影响其家庭基本生活的，给予适当救助。
第七条 国家规定的特种传染病的救治，按有关规定给予医疗费的救助。
第八条 自残行为、参与违法活动，工伤、交通事故等有第三方承担赔偿责任的医疗费用不属医疗救助范围。
第九条 救助对象患下列疾病的，可申请重大疾病医疗救助：
（一）慢性肾衰竭透析治疗；
（二）恶性肿瘤；
（三）再生障碍性贫血；
（四）糖尿病伴并发症；
（五）白血病（需继续化疗者）；
（六）脊髓疾病引起的肢体瘫痪；
（七）重度以上烧伤；
（八）脑出血后遗症；
（九）急性重症脑炎或中晚期慢性重性肝炎；
（十）高危孕妇住院分娩的；
（十一）因自然灾害造成意外创伤；
（十二）经县（区）人民政府确定的需救助的其它重大疾病。
第四章 救助标准
第十条 农村医疗救助根据救助对象类别，实行分类救助：
（一）农村五保户按全年个人实际负担住院治疗费用的80%－50%给予救助；
（二）农村特困户、在乡重点优抚对象中的七级以下伤残军人、革命烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和老复员军人中的贫困户、独生子女领证户和二女结扎户中的贫困户，全年个人实际负担的住院治疗费用在2000元以上的，按个人实际负担部分的40%－20%给予救助；
（三）其他农村贫困群众全年个人实际负担的住院治疗费用在10000元以上的，按个人实际负担部分的20%－10%给予救助。
第十一条 医疗救助对象全年累计救助金额不超过5000元。
第十二条 医疗救助对象在定点医疗机构住院治疗期间，院方对挂号费、会诊费、出诊费等给予适当减免；对注射费、换药费按成本计价；对检验费、手术费按标准费用的80%计收。
第五章 申请、审批程序
第十三条 申请人（户主）向所在村民委员会提出书面申请，填写《农村特困家庭医疗救助申请审批表》，并如实提供患者本人的医疗诊断书、医疗费用收据、必要的病史材料、参加合作医疗按规定领取的合作医疗补助凭证、社会互助帮困情况等证明资料，经村民代表会议审议同意后，报乡（镇）人民政府审核。
第十四条〗 乡（镇）人民政府对上报的有关材料逐项进行审核，并采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。审核结果在救助对象所在村、社张榜公布，对在规定公布时间内无异议的申请者，上报县（区）民政局审批。
第十五条 县（区）民政部门对乡（镇）上报的有关材料进行复核，提出审批意见，对确定救助的家庭颁发医疗救助证，批准其应享受的本次医疗救助金额，对不符合条件的申请人，应当书面通知本人并说明理由。
第六章 救助资金支付方式
第十六条 农村医疗救助资金由县（区）民政部门以现金形式支付。已经采取治疗措施的可直接支付给救助对象本人；尚未采取治疗措施的救助对象，可申请救助，获得批准后到定点医院治疗。
第十七条 救助对象到定点医院住院治疗时，应出示医疗救助证和农村特困家庭医疗救助申请审批表，医院按批准的金额先行垫付救助的部分，其余部分由救助对象自付。
第十八条 定点医院每月与县（区）民政部门结算垫付的医疗救助费用，结算时提供救助对象住院病历原件，医疗收费收据、住院费用等资料。
第七章 医疗救助服务
第十九条〗 农村医疗救助实行定点服务制度。开展新型农村合作医疗的县（区），由新型农村合作医疗定点医疗机构提供农村医疗救助服务。尚未开展新型农村合作医疗的县（区），由救助对象户口所在乡（镇）卫生院所和县（区）医院提供医疗救助服务。
第二十条 提供农村医疗救助服务的医院、卫生院所应在规定范围内，按照本县（区）合作医疗或医疗保险用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为医疗救助对象提供优质服务。
第二十一条 遇到疑难重症需转到非指定医疗服务机构就诊时，要按当地医疗救助的有关规定办理转院手续。具体的转院治疗规定由县（区）卫生、民政部门共同制定。
第二十二条 承担医疗救助的医疗机构要完善并落实各种治疗规范和管理制度，保证服务质量，从严控制医疗费用，并有责任和义务向医疗救助对象告之用药目录，如实提供有效的住院（门诊）诊断证明、用药处方和医疗费用发票。
第八章 救助资金的筹集、管理与监督
第二十三条 各县（区）要建立农村医疗救助基金，其主要来源：
（一）上级财政安排的农村医疗救助资金；
（二）市县财政在预算中安排一定数量的医疗救助资金。市级财政按全市农村人口数，每年人均1元的标准纳入预算；县（区）级财政按各自农村人口数，每年人均1元的标准纳入预算；
（三）扶贫资金的1%；
（四）福利彩票销售额的1%；
（五）社会捐助资金；
（六）农村医疗救助基金形成的利息收入及其他资金。
第二十四条 农村医疗救助基金纳入各级社会保障基金财政专户，实行专户管理，封闭运行，结余资金滚存使用。各级民政部门对救助基金实行专项管理，独立核算，专款专用。各级医疗救助管理部门要建立跟踪检查制度，加强监督检查，定期公布基金帐目、救助名单、救助金额，广泛接受社会和上级业务主管部门、纪检部门、审计部门的监督检查。
第二十五条 承办农村医疗救助管理工作的人员，在工作中有下列行为的给予批评教育，情节严重的给予行政处分，构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任。
（一）对应享受农村医疗救助资金的对象，无正当理由拒不签署同意意见的，或者对不符合条〓〖HTF〗件的对象有意签署同意意见的；
（二）私自变更、扣压、拖欠已批准医疗救助对象救助金的；
（三）滥用职权、徇私舞弊、谋取私利的。
第二十六条 申请享受农村医疗救助的人员，有欺骗行为或采取提供虚假住院医药费用凭证等手段骗取农村医疗救助资金的，由县（区）民政部门给予批评教育，追回其冒领的救助资金。
第二十七条 定点医疗服务机构有下列情形之一的，由医疗卫生行政机关取消定点医疗服务资格。
（一）不按规定的用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录治疗的；
（二）随意提高医疗费用的；
（三）出具诊断、治疗、用药、转诊等虚假证明的。
第九章 组织实施
第二十八条 农村医疗救助工作在市、县（区）人民政府领导下，由民政部门管理并组织实施，相关部门要各负其责，积极配合，共同抓好落实。
（一）县（区）民政部门负责农村医疗救助申请的调查、审核、审批和救助资金核定、结算及发放等工作。
（二）财政部门负责农村医疗救助资金的汇集、核拨和监管工作。会同审计部门做好农村医疗救助资金的检查和审计，确保医疗救助资金按时拨付，合理使用。
（三）卫生部门要加强对提供医疗救助服务的医疗服务机构的监督管理，规范医疗救助服务行为，提高服务质量和效率。
第二十九条 各县（区）人民政府要结合实际制定本县（区）农村医疗救助实施细则。
第十章附则
第三十条 本办法由市民政局会同市财政局、卫生局负责解释和修订。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
中国银行关于发送《托收统一规则（URC522）的掌握原则》的通知
中国银行
中国银行关于发送《托收统一规则（URC522）的掌握原则》的通知
1996年1月1日，中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行，总行营业部（2）：
随着世界各国银行实务、法律等方面的发展，托收业务也出现了一些新的问题。为此，国际商会组织了专门的工作小组对《托收统一规则》进行修订，并于1996年1月1日生效实施。
近年来，我国采用托收方式办理国际结算的比重越来越大，国内各种公司、企业经济成分多样化的发展，亦使托收业务中各种关系人之间的关系日趋复杂，从而也就加大了银行在叙办托收业务中的责任与风险。为使各级行在依照《托收统一规则》办理托收业务时口径统一，步调一致，总行制定了《托收统一规则（ＵＲＣ522）的掌握原则》，现下发各分行（详见附件一）。
有关凭证格式的调整，总行国际业务部将根据《托收统一规则》的有关内容调整“ＣＯＬＬＥＣＴＩＯＮＩＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ”，由总行总务部统一印刷并下发各分行。在新格式正式下发前，仍使用原有格式，但需在原有格式中将（ＵＲＣ ＮＯ．322）改为（ＵＲＣ ＮＯ．522），待新格式到后立即启用。各省行于每年11月15日前将下一年该凭证全辖用量报总行总务部（物资供应处）。
此文附件二为客户委托我行办理托收业务的《托收委托书》样本，省辖行根据样本统一印制，自行决定启用时间。《托收委托书》中的有关说明，详见附件三。
本掌握原则请国内各级行遵照执行；海外分行可根据当地同业习惯、法律规定，结合本掌握原则参考执行。
附：一 托收统一规则（ＵＲＣ522）的掌握原则
一、我行作为寄单行（托收行）时：
1．必须依《托收统一规则522》行事。
2．所有托收单据必须附有委托人的“托收委托书”。
3．应核对委托人所交单据与“托收委托书”中列明的单据表面是否相符。
4．委托人对“托收委托书”的任何修改，必须以书面形式通知我行。
5．我行无义务审核托收单据，仅凭载有“依据《托收统一规则522》”行事的“托收委托书”发出托收指示。
6．须在托收指示中明确注明“遵循《托收统一规则522》”及规则所要求的相关内容，且明确和完整。
7．原则上应委托我海外联行或代理行办理托收业务。委托人提供的代收行为非代理行时，我行视其为提示行，并要在托收指示中列明。
8．应在托收指示中明确列明交单、付款方式及路径。
9．应在托收指示中详细准确地列明所寄单据的种类及份数。
10．应在托收指示中明确付款人采取任何行动的确切期限。
11．应劝阻委托人对凭付款交单的托收指示包含远期付款的汇票。
12．应建议委托人在未经代收行事先同意情况下不要将货物直接运交该银行，也不应以银行或银行的指定人为收货人。
13．原则上不要求代收行对货物采取任何行动，包括对货物的仓储和保险。
14．在我行的托收指示中原则上不要求代收行在发生不付款或不承兑时作出拒绝证书。
二、我行作为代收行时：
1．必须依《托收统一规则522》行事。
2．对寄单行注明“遵循《托收统一规则522》”的托收业务，如选择不办理，须在3个工作日内以电传或ＳＷＩＦＴ形式通知寄单行，并向其收取由此而引起的我行费用开支。
3．对寄单行未注明“遵循《托收统一规则522》”的托收业务有选择办理或不办理的自由。如选择不办理，须在3个工作日内以电传或ＳＷＩＦＴ形式通知寄单行，并向其收取由此而引起的我行费用开支。
4．原则上不接受出票人直接寄来的单据。
5．除非托收指示中有政治上我国不接受的条款，我行一般不拒绝办理托收业务。
6．只按托收指示中的条款和统一规则行事，不得自行更改；对于不明确的托收指示，应联系寄单行予以澄清。
7．对于付款人地址不全或有误的托收指示，应立即联系寄单行，请其提供详细正确的地址，同时也应尽力查找。
8．对寄单行指定提示行的或付款人要求将单据转给某提示行的，我行应予照办；同时我行亦可自行选择提示行。以上情况，我行在向提示行寄单时，应在托收指示中说明只有收妥我行费用后方可放单及／或缮制收费通知。
9．收到寄单行的托收单据后，应缮制进口代收通知书，联同副本单据（如有可能）在3个工作日内提示给付款人，请其在寄单行注明的确切期限内付款或承兑。如在此期限内未付款或承兑，我行应电告寄单行，并等候进一步指示。
10．对未列明是凭付款或承兑交单的单据，只凭付款交单。
11．原则上不对货物采取任何行动，包括对货物的仓储和保险。
12．收到寄单行的托收单据后，应仔细审查单据的种类及份数是否与托收指示中所列表面相符，如发现不符，应即电告寄单行，同时提醒付款人注意。
13．除非另有约定，不得将款项付给第三方，而只能付给发出托收指示的一方。
14．原则上不接收办理拒绝证书。
15．在付款人不付款或不承兑时，应立即电告指示方，并持单听候其进一步指示，若60天内未收到新指示，如可能应告知付款人，而后将单据退回指示方。
附：二 托收委托书
中国银行 分行： 交单日： 年 月 日
今送上我公司委托贵行向我国外客户 ------------------------------
办理出口托收一笔。详情如下。该托 |代收行： |
收依据国际商会托收统一惯例（522） | |
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|出票人： | |付款人： |
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|〔 〕付款交单〔 〕承兑交单〔 〕无偿交单 |期限／到期日： |
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|发票号： |金额： |
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单据：
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|种类|汇票|发票|提单|空票|陆运收据|保单|箱单|重量证|产地证|ＦＯＲＭＡ|
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|份数| | | | | | | | | | |
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附言：
1．收妥货款请入--------------帐户。
2．代理出口。附协议--------------份。
3．运／保费收据--------------份。
4．出口核销单编号：--------------。
5．贷款编号：--------------。
6．还贷金额：--------------。
7．贷款帐号：--------------。
8．其他--------------。
附件：《托收委托书》填写说明
《托收委托书》中代收行一栏：
1．委托人可空白不填，由我行选择；
2．委托人提供的银行，如为我海外联行或代理行，我行可将单据径寄该行；
3．委托人提供的银行与我行无代理关系，我行再选择一家代理行或联行作为代收行，而委托人提供的银行作为提示行打在我行的托收面函中。
