最高人民法院关于转发全国人民代表大会常务委员会办公厅（81）常办秘字第131号复函的通知

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山西省人民政府


山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的暂行规定
山西省政府



第一章 总则
第一条 为使起草地方性法规草案和制定规章的程序科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证法规、规章质量，特制定本规定。
第二条 省人民政府依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十一条的规定和《山西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的程序（试行）》第四条的规定，行使制定规章和向省人大常委会提出地方性法规草案的职权。
第三条 省人民政府根据国家法律和省人大常委会的有关规定，起草地方性法规草案。
第四条 省人民政府根据法律和国务院的行政法规、省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规制定下列规章：
一、执行国务院行政法规的实施办法或实施细则；
二、执行省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规的实施办法或实施细则；
三。根据全省改革、建设和行政管理的需要，制定规定、办法、规则、布告等。
第五条 省人民政府各委、办、厅、局（简称省直各部门，下同），依据国务院有关部门发布的规章，在自己的职责权限之内，对不涉及全局性的问题，可制定带有规章性的文件，其名称可称规定、办法、细则，报省人民政府办公厅备案。
第六条 省人民政府办公厅，负责地方性法规草案和规章草案的组织、指导、督促、协调和审查工作。
省人民政府各部门应有稳定的人员，负责涉及本部门工作的法规、规章草案的起草事宜。

第二章 规划
第七条 省人民政府各部门根据法制建设的需要，应于每年年底提出定一年、看一年的两年起草法规、规章草案的计划，送省人民政府办公厅。省人民政府办公厅应于每年年初同省人大常委会法制室及有关工作委员会协商，分别轻重缓急，提出全省起草法规和制定规章的两年滚动式工
作计划，报省人民政府审定。
第八条 起草法规、规章草案计划由省人民政府办公厅负责组级实施。在实施过程中，省人民政府办公厅可以根据形势需要，对计划作适当的调整。

第三章 起草
第九条 省人民政府提出起草法规和制定规章的年度工作计划后，有关部门应对计划中涉及本部门职责范围的法规、规章组成起草小组，责成专人负责，按照计划规定的期限，搞好起草工作。
法规、规章涉及几个部门的，由主管部门牵头，各有关都门参加，组成联合起草小组进行工作。
第十条 省人民政府各部门在起草法规、规章工作中，应注意下列各点：
一、以宪法、法律、行政法规、党和国家的政策和地方性法规为依据，不得与之相抵触；
二、从我省实际出发，坚持群众路线，搞好调查研究，充分收集数据资料，针对我省实际工作中存在的主要问题，提出切实的规范性措施，不得仅是重复法律、法规的现成条文或抄袭别省的条文；
三、法规、规章一般应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出规定；
四、涉及别的部门职责范围的，应充分进行协商；
五、起草法规、规章，应注意同有关法规、规章相衔接，同时对现行的内容相同的法规、规章进行清理，如现行法规、规章将被新起草的法规、规章所代替，则应在草案中写明予以废止；
六、法规、规章的内容用条文表达，要做到结构严谨，条理清楚，用词准确，简明扼要。
第十一条 起草单位草拟的法规、规章草案，应先在本部门、本系统广泛征求意见，由部门领导认真讨论，反复修改，力求完善。
第十二条 法规、规章草案定稿后，要撰写起草说明。说明的内容应包括起草的目的、法律依据、对主要条款的解释、协商情况（包括有何不同意见）。

第四章 送审
第十三条 呈报省人民政府的法规、规章草案，须经起草单位的主要负责人签字，出正式公文的形式，连同说明和有关资料各印三十份，送省人民政府办公厅法制处。
第十四条 对呈报省人民政府的法规、规章草案，应在省人民政府分管法制工作的负责工作人员指导下，由省人民政府办公厅法制处进行审查。审查的要点是：
一、是否与宪法、法律、行政法规、法令、政策相一致；是否同本省现行的地方法规、规章相衔接；
二、是否符合本规定要求的程序；
三、是否切合我省实际，针对实践中需要解决的问题提出切实可行的规范性措施；
四、文字表述是否清楚、准确。
对不符合以上要求的，应退回起草单位重新研究和修改。
第十五条 对比较成熟的法规、规章草案，经省人民政府分管法制工作的负责工作人员同意后，发给省直有关部门，有关各地区行政公署、市、县人民政府，某些基层单位和法律咨询团体征求意见。
收到法规、规章草案征求意见稿的单位，应组织有关人员认真讨论，提出修改意见与建议。并由单位负责人签字，按时退回省人民政府办公厅法制处。
第十六条 对于分歧意见较大的法规、规章草案，由省人民政府办公厅召集有关部门负责同志进行协调。经过充分协调不能取得一致意见的，报省人民政府裁定。
第十七条 经过协调、修改和咨询的法规、规章草案，由省人民政府分管法制工作的负责工作人员签署意见，呈报分管副省长审阅后，提请省人民政府常务会议审定，或报请省长审批。
经省人民政府常务会议审议通过的规章，由省长或分管副省长签发。
第十八条 提请省人大常委会审议的地方性法规草案，在省人民政府常务会议审定前，省人民政府办公厅应向省人大常委会法制室和有关工作委员会通报情况，共同审查修改。经省人民政府常务会议审议通过后，由省长向省人大常委会提出议案，提请省人大常委会审议。

第五章 公布
第十九条 省人民政府制定的规章，用省人民政府通知的形式发布，在规章标题下注明某年某月某日省人民政府发布。同时，在《山西日报》和《山西政报》全文刊登。
经省人民政府批准由部门发布的规章性文件，须在标题下面注明某年某月某日省人民政府批准。
第二十条 规章的实施不需要准备时间的，自公布之日起生效；如需有一段准备时间的，应在附则中明确规定生效日期。
第二十一条 省人民政府发布的规章连同说明，报国务院备案。

第六章 附则
第二十二条 省直各部门起草的规章，如属个别条款的补充规定，可以简化送审程序，但必须同有关部门充分协商。
第二十三条 太原市、大同市人民政府依照法律制定发布的规章，须报省人民政府备案。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。一九八五年六月四日山西省人民政府办公厅颁发的《地方性法规、规章草拟送审程序（试行）》同时废止。



1987年6月25日
浅析股东大会以决议方式收回部分股东股权的法律后果

案情回顾:
2005年7月6日，泸州实业(集团)有限公司召开第二届股东大会,会议作出了《第二届第一次股东大会决议》，决议中第二条载明：“对给公司造成经济损失或者侵占股东利益的分公司负责人和责任人在公司的股份，属个人缴纳的现金股份，由公司将作为赔偿股东损失收回其股份，属公司所配股份，由公司无条件收回”的决议，由35个股东签字认可。其后，公司管理层根据该决议将公司名下的八个个人股东的股份予以收回，并将决议书送达被收回股份的八个股东，其中被收回股权的股东张应萍在该公司的股份1340386.44元，被公司按决议予以收回。对此，股东张应萍不服，要求公司法定代表人收回霸王决议，但遭到拒绝。为此，股东张应萍找到上级主管局反映情况，要求公司改变错误的决定，但公司以收回股份是股东会决议的决定为由，拒绝改变其对部分股东的股权予以收回的决定。股东张应萍经多方努力，仍不能使自己的股权得到保护的情况下，考虑到股份继续留在公司已无意义，2005年7月26日张应萍按公司的要求，到公司签收了决议书。明确表示股份可以给出，股金应予给付。
由于公司强行收回股东张应萍1340386.44元股份，张应萍于2005年8月向法院提起了民事诉讼，诉请泸州实业(集团)有限公司支付1340386.44的股金。泸州实业(集团)有限公司在收到法院传票后，自知理亏，便于法院决定的开庭日前即2005年11月15日以《第届第二次股东大会决议》的形式，撤销了第一次会议中关于公司可以单方没收股东股份的内容（实际所谓第二次会议并没有召开，已未通知被收回股权的股东参加，张应萍出庭前也不知道有这次会）。最后法院在处理本案中，以：被告收回原告张应萍的股份，“并未实际执行，后被告又以股东大会决议的形式撤销了前述决议内容。原告作为被告股东，并未发生变化，所占股份也未减少，被告股东大会决议没有给原告造成任何实际损失”为由，驳回了原告的诉讼请求，并判决案件受理费19712元原被告各承担50?，为此，原告不服已提起上诉。
分析：
笔者认为，一审法院的判决存在以下两个值得商榷的问题：一、是股东大会的决议能否随意撤销？二、决议作出后的执行与否的标志是什么？
就这两个问题，笔者根据公司法及相关的法律的规定，谈谈自己的看法：
一审法院认为：“股东大会作为公司的权力机构，代表公司行使法定的和公司章程所规定的职权，其行为属于公司的法人行为”，亦即该决议的作出是公司法人行为，一级法人所实施的行为属于有效的民事法律行为，其决议一经作出，公司就应当对其实施的民事法律行为承担法律后果。在司法实践中，公司强行收回股东股份的情况确实不多见，怎样承担法律责任也无案例可查，特别是经被收回股东的签收同意后，被侵权股东的权利怎样获得保护，也是本案的特殊情况。但笔者认为，该决议是不能随意撤销的？该行为经被收回股东同意就是股东和公司的平等主体之间的双务行为，即一方要收回股份，另一方表示同意你有收回，而且该行为经双方签字同意（全体股东和被收股东签字表示认可），就形成了股权让与行为，该行为已经具备了《合同法》的要约和承诺的全部要件，而《公司法》也没有对股权转让的合同的成立设立特定的要求，即没有书面要求的特定形式，只要当事人之间有股权变更的合意，双方认可即可成立，《公司法》确实没有对股权强行收回股东股份的法律后果的具体规定，但可以比照前述股份转让的有关法条予以认定。
故股东大会的决议涉及收回股东股份，公司不能随意性撤销，因其决议是有效的民事法律行为，又经被告收回股东的签收，构成了双务合同的性质，其撤销行为，也应经被收回股东的认可，或者协商下形成合意才能变更，而一审法院却将该决议的界定为可以由一个单位作出的单方的法律行为，因而判定可以不经决议相对人同意，就可擅自单方撤销，同时不承担任何法律责任，其认定缺乏法律依据，是值得商榷的。
二、公司收回股东股份的执行标志是什么？
对股份的收回或转让不同于一般商品买卖，它应该是经过工商变更或重组股东股份，并经有效的形式载明，即工商变更后的股东姓名及股份表格等，应当视为有效变更。依据《公司登记管理条例》的规定，有限公司的股东属于法定登记事项（7条）股东的变更应办理变更登记（31条）均有明确规定。但在司法实践中，不是每个股份有限公司的实际股东的变更都经过了工商变更记名，特别是小额股东的股权变更。现实中普遍存在的是：由于诸种原因，有些实际股东特别是小额股东是未经工商登记而存在于公司和股东的协议和股权证明上，有些是隐性股东，两个或几人合股为一个名下。这些股东难道不应当视为有效持股人吗？故公司法虽强调了变更登记的形式要求，但公司法第36条及《公司登记管理条例》均无“应当办理登记手续才能生效的含义”。即无论是隐性的股东，还是接受股份转让变成的新股东，抑或本次争议的公司收回股东股份的个案，其生效的标志应当为双方认可。至于公司收回后什么时候分配、什么时侯变更登记，不影响认定类似本案中的股权收回行为已实际实施完毕的实质。判断公司收回股份的决议是否执行问题，应当是在公司收回的决议一径作出并向相对人送达决定内容后，就应当视为已经实施完毕，公司就应当承担相应的法律后果。
综上所述，本案中公司的收回股东股份的行为，因为荒唐鲜有案例可供参考，所以在实际处理这类纠纷中不应当简单的以公司收回股份的行为是否给股东造成经济损失来确定其行为的性质和判定是否应当承担相应的法律后果，而应当以其行为本身的性质来确定是否应当承担相应的民事法律后果，才能体现法律所要体现的公正、公平的法制精神。所以，笔者认为，应当支持原告的诉讼主张。


作者：冯祥泸
单位：四川泸州神马律师事务所
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