中华人民共和国政府和保加利亚人民共和国政府关于互免签证和方便两国公民往来的协定

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吉林省白山市人民政府


白山市农村优秀乡土人才选拔管理暂行办法

第29号

《白山市农村优秀乡土人才选拔管理暂行办法》已经1999年8月13日市政府第42次常务会议通过，现予发布施行。

市 长

一九九九年九月五日


白山市农村优秀乡土人才选拔管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了科学开发和合理利用农村乡土人才资
源，推进特色区域经济发展，促进长白山开发开放战略的
实施，根据国家有关人事人才管理政策，制定本办法。
第二条 各级人民政府应当把农村优秀乡土人才的选
拔和管理纳入国民经济发展规划，根据实际需求，有计划
地科学选拔和合理使用农村乡土人才，并做好后续人才的
培养工作。
第三条 农村优秀乡土人才的选拔，坚持走群众路
线，充分发扬民主，从多方面择优培养，严格条件重点选
拔，根据需要有计划发展的原则。
第四条 县级以上人民政府人事行政管理部门负责本
行政区域内的农村优秀乡土人才的选拔、审批和管理工
作。
农村优秀乡土人才的具体管理工作，由县级以上人民
政府人事行政管理部门所属的人才交流机构承担。

第二章 选拔范围和对象

第五条 农村优秀乡土人才，从本市行政辖区内的农
村各行各业的农民中选拔。
第六条 乡（镇）和村（社）办企业、农村私营企业、
农村饮食服务业、农村民办科技服务组织中的贡献突出的
各类专业技术人员、经营管理人员和带领农民发展经济、
科技致富的村（社）干部。
第七条 具有一技之能、贡献突出的农村土专家、田
秀才、种植养殖加工能手、农民企业家、营销专门人才和
运输、建筑等行业中的能工巧匠。

第三章 选拔类别和条件

第八条 农村优秀乡土人才的类别分为：
㈠农民高级专业技术职称人才；
㈡农民中级专业技术职称人才；
㈢农民初级专业技术职称人才；
㈣农民中被录（聘）用为干部的人才；
㈤农民中被授予荣誉称号的人才。
第九条 农村优秀乡土人才，应当坚持四项基本原
则，执行党的路线、方针和政策，遵纪守法，具有良好的
思想素质和职业道德。
第十条 农民高级专业技术人才，须具备下列条件：
㈠曾获得市级以上科技发明或者科技成果推广表彰、
奖励；
㈡了解和掌握本专业的国际、国内科技新动态，积极
开展科学实验，及时引进和推广先进技术，在提高经济效
益和农业发展水平等方面贡献突出；
㈢及时解决农业生产中的重大技术疑难问题，能独立
地向农民开展技术指导工作；
㈣具有独立撰写科学实验、科技推广报告及技术工作
总结的能力。
第十一条 农民中级专业技术人才，须具备下列条
件：
㈠具有较高的学识水平和参与科学实验、撰写科技推
广报告及技术工作总结的能力；
㈡具有科学技术研究成果证书或者具有实用推广价值
的先进技术方法和经验，得到县级以上有关部门认可；
㈢取得的科学技术研究成果或者科学技术推广项目，
具有明显的经济效益和社会效益；
㈣具有独立开展科学实验和技术推广的能力，及时解
决农业生产中的技术难题，在科学技术的研究和应用方面
起到示范作用。
第十二条 农民初级专业技术人才，须具备下列条
件：
㈠具有一定的学识水平和参与科学实验、撰写科技推
广报告及技术工作总结的能力；
㈡在他人的指导下能够进行科学实验和新技术推广，
具有独立解决农业生产中常见的技术问题的能力；
㈢在生产实践和科学技术推广中的发明创造及技术革
新成果得到县级以上有关部门或者专家认可；
㈣发明创造或者科学技术推广项目取得了明显的经济
效益和社会效益。
第十三条 乡（镇）和村（社）办企业、农村私营企
业、农村民办科技服务组织和农村集体经济组织的经营管
理者被选拔为录（聘）用制干部，须具备下列条件：
㈠年龄在40周岁以下，具有高中以上文化程度（贡
献特别突出的，年龄和文化程度可适当放宽）；
㈡以完税票据为依据，所在企业年上缴税金达到20
万元以上给1人指标，每增加10万元增加指标1人，每
户企业年度指标最多不超过3人，或连续两年年上缴税金
达10 万元以上给1人指标；
㈢在农村集体经济组织工作，带领农民群众勤劳致富,
使所在乡(镇)和村(社)的农民生活达到小康标准,被省政府
命名为经济强村，年人均收入名列本县(市)区第1名。
第十四条 在种植、养殖、农副产品加工、运输、建
筑、服务等行业中被选拔为致富能手，须具备下列条件：
㈠在引进和应用先进技术或者先进方法方面取得明显
效果，在某一专业或者技能方面拔尖；
㈡生产经营达到一定规模，在当地具有一定影响，起
到了农民科技致富的示范带头作用；
㈢家庭年人均收入高于所在县（市）区农民家庭人均
收入5倍以上。

第四章 选拔程序和管理

第十五条 对农村优秀乡土人才，实行层层筛选、重
点选拔的办法。具体选拔程序，按下列规定执行：
㈠由所在乡（镇）、村（社）或者其所在工作单位推
荐，填写《农村优秀乡土人才选拔审批表》，并附事迹材
料和有关资料，由其所在乡（镇）人民政府签署意见后，
呈报县（市）区人民政府人事行政管理部门；
㈡对农村优秀乡土人才的推荐人选，由县（市）区人
民政府人事行政管理部门进行综合考察和初审；
㈢对初审合格的农村优秀乡土人才推荐人选，由县
（市）区人民政府人事行政管理部门组织有关部门和专家
组成评审委员会进行综合评审；
㈣对综合评审合格的农村优秀乡土人才推荐人选，由
县级以上人民政府人事行政管理部门根据类别和等级，按
照管理权限和有关规定予以审批。
第十六条 按照农村优秀乡土人才发展规划，到2005
年，市级农村科技乡土带头人达到数十人，农村拔尖乡土
人才达到数百人；全市纳入正常管理的农村优秀乡土人才
达到数千人，作为后续培养发展备案的农村乡土人才达到
数万人。
第十七条 对农村优秀乡土人才的管理，按照类别和
等级，实行市、县、乡三级管理体制，以县级管理为主。
市级负责对农村科技带头人和农村拔尖乡土人才的管理工
作；对其他农村优秀乡土人才的管理由县级负责；乡（镇）
负责全面了解和掌握本行政辖区内的农村优秀乡土人才的
工作、学习与生活情况，做好跟踪服务工作，并为培养、
选拔、发展农村优秀乡土人才提供参考意见和建议。
第十八条 农村优秀乡土人才的审批权限，按下列规
定执行：
㈠晋升初级专业技术职称的，由县（市）区人事行政
管理部门审批；
㈡晋升中级专业技术职称的，由市人事行政管理部门
审批；
㈢晋升高级专业技术职称的，由市人事行政管理部门
审批或者呈报省人事行政管理部门审批；
㈣录（聘）用为干部的，由县（市）区人事行政管理
部门审核后，呈报市人事行政管理部门审批；
㈤授予荣誉称号的，按照等级划分，分别由县级以上
人事行政管理部门审核后，呈报同级人民政府审批。
第十九条 市级人才交流机构，应当建立全市农村优
秀乡土人才信息库，负责协调、指导县级人才交流机构对
农村优秀乡土人才的管理工作；县级人才交流机构，应当
建立本行政辖区内的农村优秀乡土人才档案和人才信息
库，加强各项具体管理工作；乡（镇）应当建立健全农村
优秀乡土人才登记册，并做好农村优秀乡土人才的培养、
发掘和使用等管理工作。
第二十条 对农村优秀乡土人才，县级以上人民政府
人事行政管理部门应当组织开展经常性的新知识、新技术
培训，市、县两级每年至少各组织一次，每3 年完成一
次轮训；也可以采取聘请专家讲座、送科技下乡、推广新
技术等方式，开展不定期的培训。
对学有专长、有培养前途的农村中青年优秀乡土人才
骨干，应当有计划地、分期分批派往外地深造。
第二十一条 对农村优秀乡土人才，每年进行一次考
核。对有新发展，按规定条件应当晋升的，给予相应晋升；
对不符合晋升条件的，予以保留原待遇；对已不具备规定
条件的，予以降级或者解除。
对备案管理的后续农村优秀乡土人才培养对象，每2
年进行一次选拔。对达到规定条件标准的，予以晋升，纳
入正常化管理，并享受相应待遇。
第五章 待 遇
第二十二条 对被选拔为农村优秀乡土人才的，按照
规定予以晋升专业技术职务、录（聘）用为干部或者由县
级以上人民政府授予荣誉称号，并给予表彰奖励。
第二十三条 对确有技术专长和经营管理才能，且具
有中等专业以上学历，年龄在40周岁以下的农村优秀乡
土人才，可以根据实际需要，推荐到村民委员会或者乡
（镇）站办所工作；乡（镇）需要考录公务员或者有关单
位需要录（聘）用干部时，在同等条件下，应当优先予以
录（聘）用。
第二十四条 农村优秀乡土人才建立民办科技组织、
创办经济实体或者在生产经营活动中需要技术和物资时，
有关部门应当优先予以审批或者按照有关政策给予优惠照
顾。
允许已经取得专业技术职务资格的农村优秀乡土人才
面向社会开展有偿服务，但必须遵守国家法律、法规、规
章的有关规定。
第二十五条 对从事科学实验、科学研究、新技术推
广工作，提高社会效益和增加农民收入具有明显成效而影
响个人收入的农村优秀乡土人才，可以由受益的乡（镇）
或者村（社）每年给予500元至10000元补贴；其补贴费
用，可由乡（镇）或者村（社）在受益的收益中解决。
第二十六条 对经授权进行科学实验，由于出现意外
而造成个人经济损失的农村优秀乡土人才，由授权实验的
部门给予补偿； 其补偿标准， 不得低于实际损失价值的
80%。
第二十七条 农村优秀乡土人才，具有参政议政的权
利。在县、乡两级人民代表大会的代表中，农村优秀乡土
人才应占有一定的比例。
第二十八条 农村优秀乡土人才的合法权益受法律保
护。对于干扰、破坏农村优秀乡土人才依法经营或者开展
科技服务活动的行为，由有关部门予以制止，并依法予以
严肃处理；对构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十九条 本办法由市法制局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



浅谈情事变更中担保人可诉权保护

在债务担保期间，债务人可能出现经营管理不善，严重亏损，抽逃资金，逃避债务等现象。债权人若不积极、不主动最大限度地行使其追偿权，将会给担保人的合法权益带来损害。此时，担保人确实难以通过法律来保护自己，只能处于被动状态。就目前而言，《担保法》及最高院对该法的解释也没有作出明确规定。因此，担保人可诉权保护在法律上规定相当薄弱。笔者试就情事变更中担保人可诉权保护的相关问题进行探析。以供理论界作进一步研究和探讨。
一、情事变更中担保人可诉权保护不足的法律缺陷。
《担保法》对担保人而言，更多的是担保义务方面的规定，在享受权利方面，除了责任免除和破产案件中可以行使预先追偿权外，其余没作更多的规定。因此，从立法结构上看，担保人合法权益保护存在着不足的一面。特别是在债务人出现经营管理不善，严重亏损，或者债务人有意出逃规避债务等行为时，担保人就没有起诉权。此时，债权人若怠慢行使诉权，担保人则无法主动寻求法律保护，可能会直接损害其合法权益。不难看出，在发生情变更时，《担保法》对担保人一时难以履行担保义务而代位行使诉权问题是没有作出规定的。实践中，担保人只能坐等待毙，只有履行了担保义务以后，才能获得追偿权。所以说，这从一定意义上讲，打击了第三人提供担保的积极性，根本不利于市场经济体制下的资金融通和商品流通。笔者认为在发生情事变更时，担保人如何有效对被担保人和债权人进行监督和行使可诉权，从理论上是值得探讨的。因此，《担保法》对申请诉前保全、申请诉讼保全以及要求法院予以查封、冻结等方面的可诉权内容有必要作出明确规定。这样才能确实保护担保人的合法权益。
二、情事变更中担保人可诉权保护的原则。
基于担保人可诉权保护在法律上存在着缺陷，为了能够充分保护担保人行使监督权和可诉权，可以把握好以下几个原则：1、要保护债权人合法权益为前提原则。因为担保合同是依附于主合同而存在的，《担保法》制定的目的就是为了促进资金流通、保障债权的实现。因此，保护债权人的合法权益应当放在首位，其次，考虑保证人合法权益，这是个根本前提。2、要考虑担保人权利义务平衡原则。从《担保法》的立法结构上看，对担保人义务方面规定则多于权利方面规定，很明显，在权利方面仅是对担保人部份免责权和特定时追偿权作出普通规定，在担保期间发生情事变更时，担保人如何保护自己合法权益，行使代位可诉权，《担保法》则没有作出具体的规定。此外，实践中，担保人还享有收益权、监督权等等，法律也没有加以明确规定。因此，从法律上明确规定担保人代位可诉权等权利，是符合《民法通则》的权利义务一致性原则精神，是有其一定的司法意义。3、要坚持使用公平合理原则。担保人在提供担保时是无法预见将来的情形，被担保人有意造成合同无法履行，或者是债权人过错的原因，应当适用公平合理原则，责令他们承担相应的责任。这样可以促进担保人对被担保人和债权人进行充分监督，减轻担保人无过错情况下的民事责任。因此，引用公平合理原则，可以减少担保人损失，保护其合法权益。是符合《民法通则》立法原意的。在实践操作中，我们应当依据《民法通则》第59条第1款第2项显失公平的规定，支持担保人变更、解除合同或者维护其行使诉权的权利。4、最大限度保护担保人对被担保人和债权人行使监督权利原则。要从保护担保人合法权益角度出发，让担保人对债权人和被担保人能够充分、有效地行使监督权，避免出现债权人和被担保人人为消极或恶意情形，最大限度减少担保人的合法利益受到损害。以鼓励无偿提供担保第三人的积极性。5、坚持使用担保人发生情事变更时责任免除原则。从法律上明确担保人免除责任情形，是很有必要的，对实践中也便于操作。笔者认为责任免除可分为两种情形：一种是担保合同中的事先约定。即在发生情事变更事由时，债权人不积极、不主动行使追偿权等原因，系债权人的过错，导致担保人所承担的担保责任难以挽回的，担保人的担保责任可以部份或全部免除。另一种是从法律上规定一定事由，担保人可以免除部份或全部担保责任。也就是发生情事变更后，债权人消极或恶意造成担保人无可挽回的损失，担保人的担保责任可以全部或部份免除。
三、情事变更中担保人行使可诉权的内涵。
担保人自愿签订担保合同后，随着债务人经营状况出现亏空，或者出现债务人抽逃资金、逃逸规避债务现象时，债权人明知不积极、不主动向债务人最大可能追回债务，此时，担保人可以向法院提起诉讼，法院应当予以受理。这样担保人可以通过诉讼渠道督促债务人履行债务，以最大限度减小其损失。在担保人提起诉讼过程中，担保人享有申请保全权利，也就是对于因被担保人的行为或债权人的原因，可能造成判决难以执行或者担保人合法权益将受到难以弥补的损害时，担保人可以向人民法院申请诉前保全或者申请诉讼保全，法院应当根据所提供担保情况作出财产保全裁定；在诉讼过程中，担保人若没有提出申请的，人民法院根据需要也可以裁定采取保全措施，并责成其提供担保。在担保人行使可诉权过程中，担保人应处于原告诉讼权利地位，享有原告各项诉讼权利。只有赋予担保人这样诉讼权利，才能将担保人的合法权益真正落到实处，才能提高第三人提供担保的积极性。
四、情事变更中担保人行使可诉权时，法院对主体确定及其责任承担问题。
在情事变更中，担保人向法院提起诉讼，担保人应处于原告地位，享有原告诉讼权利，被担保人、债权人应列为共同被告，只要原告能够举证证实债务人出现经营管理不善，严重亏损，债务人有意出逃规避债务事实存在。或者出现上述情形，债权人不积极、不主动最大限度地行使其追偿权，甚至带有恶意的，可能造成担保人承担难以挽回的担保债务的责任。只要上述事实存在，法院就可以在判决被担保人偿还债权人债务同时，责成债权人承担相应的部份或者全部的担保责任，担保人则可以免予部份或全部担保责任。审判实践中，也可以将被担保人列为被告，债权人列为有独立请求权的第三人。在无法认定债权人有无违反公平合理和诚实信用原则前提下，即债权人存在无过错的情况下，应判决被担保人支付债权人债务，并由担保人承担连带清偿责任。
五、人民法院在审理情事变更中担保人起诉的案件应注意的问题。
1、应注意把握好担保时效中断问题。在担保纠纷案件中，无论是一般担保，还是连带责任担保，债权人在保证期限内向担保人主张债权，有这样情况，担保人口头或书面向债权人承诺，同意在一定时间内承担担保债务，但在许诺期内，超过六个月担保期限后，担保人向法院起诉。对于这种情况，应推定为发生保证时效中断或者视为重新提供担保，这是毫无疑问的，但在许诺期限内，担保人将发生情事变更的情况告知债权人，债权人有过借的，也应视情况不同，责成债权人和担保人分别承担相应的担保责任。
2、应注意保护担保人最大限度行使监督权问题。从担保人为债务人提供担保起时，担保人就享有对被担保人和债权人进行监督的权利，直至其担保责任免除。为了充分保护担保人行使该项权利，在审判过程中，应注意两个方面问题，第一，要保护对债权人进行充分监督，债权人若不积极不主动，或在签订担保合同后恶意患通，致使担保人合法权益受到损害的，担保人的担保责任可以部分或者全部免除，第二，要保护对债务人进行充分监督，直至最大限度地兑现担保人所担保的债务。只有按上述进行操作，笔者认为才符合担保人提供担保的出发愿意。
3、应注意担保人可以行使代位权问题。
担保人在保证期间，或在主债权履行期间届满后，若债权人明知债务人经营状况的险恶或者债务人有意逃避债务的迹象，且保证人还向债权人提供了债务人可供执行财产的真实情况，而由于债权人的放弃或者怠于行使权利，将造成保证人日后难以实现其担保的债权时，担保人即可替代债权人对被担保人在其所担保的债权范围内行使诉权。但应注意，担保人行使代位权，目的是为了化解自己所担保债权难以实现的风险，从而保护债权人和担保人的合法权益。

参考书目：
1、法律出版社《中华人民共和国担保法释义》（孙礼海主编）。
2、《福建审判》1995年第4期《情事变更原则新探》（作者吴幼珍）

（福建省尤溪县人民法院 陈蓉 罗朝栋）