第九届全国人民代表大会第二次会议关于最高人民法院工作报告的决议

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内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市贯彻〈内蒙古自治区煤矿企业安全生产风险抵押金管理实施办法（暂行）〉实施意见》的通知

（乌海政办发〔2006〕24号）



各区人民政府，市府各有关部门：
《乌海市贯彻〈内蒙古自治区煤矿企业安全生产风险抵押金管理实施办法（暂行）〉的实施意见》已经市政府2006年第五次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年七月三十一日

乌海市贯彻《内蒙古自治区煤矿企业安全生产风险抵押金管理实施办法（暂行）》的实施意见为进一步强化煤矿安全生产意识，落实企业安全生产主体责任，抵预安全生产风险，规范安全生产行为，保证煤矿事故抢险救灾及善后工作顺利进行，根据《内蒙古自治区煤矿企业安全生产风险抵押金管理实施办法（暂行）》（以下简称《办法》），结合我市地方煤矿生产实际，提出以下贯彻实施意见。
一、存储标准
依照《办法》规定，井工开采的煤矿：低瓦斯矿井年核定生产能力为30万吨及以下的存储300万元，30万吨—120万吨的存储400万元，120万吨以上的存储500万元；高瓦斯矿井（包括按高瓦斯管理的矿井）年核定生产能力为30万吨及以下的存储400万元，30万吨-120万吨的存储500万元，120万吨以上的存储600万元。露天开采的煤矿：60万吨及以下的存储200万元；60万吨以上存储300万元。
鉴于目前我市地方煤矿没有生产井，保留煤矿均为基建或技改井的实际，安全生产风险抵押金采取分步缴纳的办法。即在《办法》规定的存储标准基础上，井工开采的低瓦斯矿井：设计生产能力在30万吨-120万吨的第一批存储150万元。井工开采方式的高瓦斯和按高瓦斯管理的矿井，第一批存储200万元。露天开采的煤矿：设计生产能力为60万吨及以下的第一批交纳100万元，60万吨以上的存储150万元。保留矿井在完成基建或技改，经组织生产系统及安全设施竣工验收后，在正式投产前补齐欠额。
二、代理银行
按照自治区财政厅、煤炭局的有关规定，我市地方煤矿安全生产风险抵押金的存储由建设银行代理。在操作过程中，如遇贷款难等问题，可根据实际情况增加代理银行。
三、存储时间
各煤矿企业持市财政局和煤炭局核定的风险抵押金通知单，从接到通知单之日起10日内到代理银行存储风险抵押金；持代理银行出具的交款回执，到所在区煤炭局申请复工验收。同时报市财政局、煤炭局备案。各煤矿企业必须在规定的时限内，按要求到代理银行存储风险抵押金，逾期不存储的，有关部门暂扣相关证照，不予复工验收。煤矿企业擅自组织复工基建或技改的，依法予以关闭。
四、使用管理
煤矿安全生产风险抵押金实行“三专管理”（专户存储、专户管理、专款专用），市财政局、煤炭局共同负责风险抵押金的存储、使用和管理工作，监督代理银行按规定管理资金，定期通报有关情况。未经市政府分管领导批准，任何单位和个人不得随意支取煤矿安全生产风险抵押金。确需支取的由煤矿企业提出申请并按《办法》规定严格履行手续，事后按规定限期如数补交。


论 司 法 独 立
-—兼评宪法中规定的审判独立条款

魏向明 13909506410

摘要
司法独立是西方国家乃至世界大多数国家司法制度的基本原则之一。我国现行宪法第126条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”；第131条规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。但其在司法实践中，真正意义上的司法独立或者审判独立在世界任何一个角落都未实现。本文将从司法独立的历史渊源入手，论述了司法独立的渊源、发展、司法独立的内涵，以及我国目前司法独立的状况，最后将从给出对策落笔。

关键字：司法，司法独立，审判独立，法院，法官


On Judicial independence
Wei Xiang-ming
Abstract
The judicial independence is one of the basic principles of the judicial system of most countries in western countries and even world. Judicial independence is the guarantee of just judicial system. Article 126 of current constitution of our country stipulates: “the people's court administers justice independently according to the legal provisions, is free from any inference by administrative organ, public organization and individual ”, article 131 stipulates: “ the people's procuratorate exercises the right of procuratorial work independently according to the legal provisions, is free from any inference by administrative organ, public organization and individual ”. But the fact is not like this . This text will proceed with historical origin of the judicial independence, describe the intension of the origin, development, judicial independence of the judicial independence, and the state of the judicial independence at present of our country, will start to write or draw from the countermeasure of providing finally.

Key Words: Administration of Justice，Judicial Independence, Independence of Adjudication, court, Judge







目录
一 司法独立的历史渊源 …………………………………………………………………………… 1
二 司法独立的内涵 …………………………………………………………………………………3
（一）司法独立的概念………………………………………………………………………………3
（二）司法独立的层次 ……………………………………………………………………………5
1．司法权独立 …………………………………………………………………………………5
2．法院独立 ……………………………………………………………………………………5
3．法官独立 ………………………………………………………………………… ………5
（三）司法独立的因素………………………………………………………………………………6
1．司法独立的主体………………………………………………………………… …………6
2．司法独立的对象…………………………………………………………………… ………7
3．司法独立的内容 ………………………………………………………………… ………7
（四）我国的司法独立与资本主义国家的司法独立………………………………………………7
三 我国司法独立的现状………………………………………………………………………………9
（一）法院独立方面 ………………………………………………………………………………9
1. 司法机构的地方化…………………………………………………………………………9
2. 司法的行政化 ………………………………………………………………………… 10
（二）法官独立方面 ……………………………………………… …………………………… 11
1. 法官的权能保障缺乏………………………………………………………… …………11
2. 法官的职业保障的缺乏 ………………………………… …… ……………………… 11
四 构建具有中国特色的司法独立的模式………………………………………………………… 12
（一）司法机关的外部独立（即法院的独立）…………………………………………………12
1．独立于行政机关，社会团体和个人 ……………………………………… …………12
2．法院系统之间，上下级法院之间的关系 …………………………………… ………13
（二）司法机关的内部独立（法官独立） …………………………………………………13
1．司法人员独立办案与司法机关内部行政人员的关系 ……………………… ………13