全国人民代表大会常务委员会公告(2000年8月)

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财政部


财政部关于做好2007年财政支农资金整合工作的通知

2007年6月25日 财农[2007]109号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，水利部、农业部、国务院南水北调办、国家林业局、中国气象局、国务院扶贫办财务司(组)：
按照财政部党组和全国农业财政工作会议的统一部署，2006年，各级财政部门认真贯彻中央关于加大支农资金整合力度的要求，在全国选择了160多个县开展试点，其中，中央财政在13个粮食主产省区选择26个县开展试点。一年来，试点工作取得了明显的成效，积累了丰富的经验。为进一步推进财政支农资金整合，做好2007年财政支农资金整合工作，现就有关事项通知如下。
一、2007年财政支农资金整合工作的总体思路和主要安排
2007年财政支农资金整合工作的总体思路是，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于积极开展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)和财政部党组对深化支农资金整合工作的要求，在总结试点经验的基础上，扩大支农资金整合试点的规模和范围，重点研究探索财政支农资金整合的体制性、机制性措施。
(一)认真总结推广好的经验、做法。全面总结2006年财政支农资金整合工作，总结推广各地财政支农资金整合的好经验、好做法，组织力量对中央财政支持的26个试点县进行中期评估，并根据评估情况给予奖惩。在总结2006年试点经验、做好中期评估的基础上，研究支农资金整合的体制性和机制性措施。
(二)全方位推进财政支农资金整合。重点研究探索财政支农资金整合的体制机制性措施，进一步扩大以县为主的支农资金整合试点规模和范围，积极推进省级财政支农资金整合和部门预算项目支出整合工作。
1.从体制机制方面积极探索财政支农资金整合的有效途径。一是从横向和纵向两个方面积极推进财政支农资金整合。横向方面，第一，逐步建立财政部门内部的支农资金统筹安排协调机制。要充分发挥财政支持新农村建设领导小组、联席会议制度等协调作用，根据不同地区、不同行业、不同部门的特点和发展实际，合理确定各项财政支农资金支持的重点，统筹安排财政支持新农村资金。特别是对目前比较突出的财政支持农业发展资金分散问题，要积极研究和采取有效措施加以解决。第二，逐步建立部门之间支农资金分配使用的配合协调机制。各级财政部门要加强与各涉农部门的沟通和协商，积极推动和支持部门开展项目支出整合，对性质大体相同、用途大体类似的支农专项资金和部门预算项目支出要逐步做到统筹分配使用。纵向方面，重点研究和探索以县为主，合理整合县级、省级、中央级等各个层次支农资金的有效途径。试点县要制定具体的实施方案，围绕县级发展规划，统一申报和统筹使用上级财政支农资金。省级财政部门要加强对试点县的整合工作的指导，对2007年中央财政确定的试点县也要安排一定的资金支持试点。二是积极推进支农资金管理运行机制改革。第一，加快资金和项目审批权的改革进程。逐步研究下放资金和项目的审批权限，中央和省级部门一般不再审批具体项目，对项目实行备案制管理。第二，强化支农资金监管机制。实行严厉的支农资金责任追究制度。在监督管理上，实行追踪问效，进行效益评估。第三，积极探索奖惩机制。采取“以奖代补”、“先建后补”等方式，推进支农资金管理运行机制改革。
2.扩大以县为主支农资金整合试点范围和规模。一是扩大资金整合渠道。要在2006年整合资金项目和规模的基础上，进一步扩大整合资金的渠道。2007年，中央财政将增加支持试点的引导性资金，同时，将选择一部分地区和县级单位开展扶贫资金和其他支农资金统筹安排使用的试点。省级财政和试点县也要进一步拓宽整合的支农资金渠道，整合的资金规模要进一步增加。二是扩大试点范围。2007年，中央财政将增加财政支农资金整合试点县的数量，试点区域将从粮食主产省区扩大到全国范围，重点是支持现代农业发展和新农村建设。省级财政的试点县数量也要适当增加，并加大对县级支农资金整合工作的指导力度。三是丰富试点形式。通过多样化的试点，积累经验。2007年，中央财政除了安排引导性资金支持一部分试点县外，还将确定一部分试点县，中央财政不安排试点资金，由试点县自主开展支农资金整合。对自主试点工作开展好的试点县，中央财政将在下一年度根据评估情况给予奖励。
3.积极开展省级财政支农资金整合。2007年，中央财政将选择一部分省、区、市，开展省级财政支农资金整合试点。一是探索省级财政支农资金统筹安排使用的有效途径。重点是整合用于农业发展的专项资金和项目支出。二是深化省级财政支农资金和项目审批权限下放改革。对直接用于农业生产和小型支农项目的资金要尽量“切块”下达到县。2007年，中央财政分配给试点省(区、市)的相关支农资金将采取“切块”下达的方式，试点省(区、市)财政部门要统筹安排中央财政和省级财政的支农资金，突出支持重点，避免资金分散使用。
4.推进部门预算项目支出整合工作。切实加强财政部门和农口主管部门之间的沟通和协商，进一步规范农口部门预算管理。根据事业发展、履行职能的需要，按照事权划分的原则，合理确定部门预算的支出重点。抓紧清理部门预算中的项目支出，对性质相同、用途相似的项目支出要进行适当的归并整合，统筹安排使用。重点项目支出的预算安排要进行认真的研究和评估论证。
(三)研究制定财政支农资金整合的有关制度。从维护资金安全、合理使用支农资金和提高支农资金使用效益出发，针对财政支农资金整合中面临的问题，进一步开展深入的调查研究，在此基础上，研究制定财政支农资金整合的相关制度或管理意见，逐步建立支农资金整合机制，为整合支农资金提供制度依据。
二、做好2007年财政支农资金整合工作的几点要求
(一)进一步提高对整合支农资金的认识。整合财政支农资金有利于集中力量办大事，有利于转变政府和部门职能，有利于促进农业发展和新农村建设。整合支农资金首先要逐步建立举各方之力共同推进现代农业发展和新农村建设的长效机制。整合支农资金必然要对现有资金的使用方向和管理方式进行一些调整，有可能触动现有的利益格局，但绝不是部门职能和利益的收缩。因此，要从全面建设小康社会、加快新农村建设步伐的战略角度，充分认识财政支农资金整合的重大意义，要加强部门间的沟通和协商，不仅要整合支农资金，而且要统一思想认识，要将资金整合作为推动各项工作上台阶、上水平的新举措，要把各方面力量凝聚起来，集中财政支农资金优势力量办大事、办好事、办难事。试点县的党政领导及涉农各职能部门也要充分认识到，开展支农资金整合试点是一个大好的机遇，有利于充分利用好各级、各部门的支农资金，合理配置公共财政资源，促进新农村建设和县域经济发展。要在整合上做文章，整合支农资金试点的核心在于整合资金、整合资源、整合力量，要在整合支农资金方面探索经验，探索统筹安排和合理使用支农资金的有效途径。试点县要以整合支农资金试点为契机，从发展县域经济和推进新农村建设的大局出发，围绕全县农业农村发展重点特别是现代农业建设的重点，开动脑筋，解放思想，采取积极有效的具体措施，不断加大支农资金整合的力度，不仅要用好、管好上级财政部门支持整合试点的资金，更主要的是有效地整合各方面特别是政府各部门的支农资金，要逐步形成支农资金整合的社会氛围，加快建立支农资金整合的长效机制。省级财政部门特别是农业处处长和分工负责支农资金整合工作的同志要认真学习和深刻理解支农资金整合的意义、内涵和工作实质，要把推进支农资金整合作为一项重要的工作来抓，要从明确指导思想和试点目标、完善试点方案、强化资金监管、推进试点顺利开展等方面加强对试点县工作的指导和督促。
(二)认真组织和实施财政支农资金整合试点。尽管支农资金整合试点中积累了一定的经验，取得了一定成效，但财政支农资金整合还刚刚起步，面临的困难和问题很多，各级财政部门的领导和试点县的党政领导对试点工作要高度重视，切实加强对财政支农资金整合工作的领导。要认真组织和实施好财政支农资金整合工作，整合方案要细化，责任要明确，措施要具体。各级财政部门要进一步加强协调工作，当好参谋；加强与各部门的配合，合理确定支农资金投放的重点；加强整合资金的监管，跟踪支农资金的运行。各省、自治区、直辖市要把列入2007年中央财政支持试点的县级单位名单和试点初步方案(包括安排引导性资金、自主试点两类)于2007年6月30日前报送财政部农业司，中央农口部门2008年预算项目支出整合意见于2007年8月15日前报送财政部农业司。省级财政支持支农资金整合方案、财政扶贫资金与其他支农资金统筹使用试点方案的报送时间另行通知。
(三)加强财政支农资金整合试点的信息交流。加强信息交流有利于上下沟通，有利于相互学习和交流。各地、各部门要重视支农资金整合动态信息的报送，不仅要及时，而且要有质量。试点县的试点工作动态要在报送省级财政部门的基础上，至少每两个月直接报送财政部农业司一次。
(四)加大支农资金整合工作的宣传力度。加大支农资金整合工作的宣传力度，一方面鼓励先进，鞭策后进，另一方面，争取各方面的支持和理解，为支农资金整合提供良好的社会舆论环境。要利用试点取得的成效来加强宣传，宣传资金整合的必要性、紧迫性，宣传资金整合的可行性，进一步统一认识，营造整合资金的社会和舆论氛围。

四川省人大常委会


四川省邮电通信管理条例
四川省人大常委会


第一章 总 则
第一条 为了加强邮电通信管理，提高邮电通信服务质量，保障邮电通信安全畅通，发展邮电通信事业，以适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规，结合四川实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的邮电通信工作及通信行业管理，适用本条例。
第三条 各级人民政府应坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针，将邮电通信建设纳入国民经济和社会发展计划，优先发展邮电通信事业。
第四条 省邮电管理局主管全省邮电通信和通信行业管理。
市（地、州）、县（市、区）邮电局按照省邮电管理局授权管理本行政区域内的邮电通信工作。
计划、建设、工商、技术监督、公安、交通等行政管理部门应按职责分工，各司其职，协同省邮电管理局实施本条例。
第五条 邮电部门应坚持人民邮电为人民的宗旨，加快邮电通信设施建设和更新改造，提高邮电通信能力，为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务。
第六条 通信自由和通信秘密受法律保护。除法律另有规定外，任何组织或个人均不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

第二章 邮电通信设施建设
第七条 计划、建设行政主管部门编制国民经济和社会发展计划、城市或村镇总体规划及市政工程年度建设计划，应当包括邮电通信发展计划和建设计划。
第八条 新建住宅区、开发区，旧城成片改造、扩建城市以及进行村镇建设，应将邮电局（所）和通信管线按国家有关规定统一规划，同步建设，并保证通信设施质量。未列入的，建设、规划行政主管部门不予审批。
第九条 新建、改建和扩建车站、机场、港口、码头，应当建设配套的邮电通信设施。
新建、改建和扩建民用建筑，应按民用建筑通信设施及管线设计标准，埋设通信管线，设置信报箱或收发室，其所需费用由建设单位承担。民用建筑通信设施及管线设计标准和验收办法，由省建设行政主管部门会同省邮电管理局制定。
第十条 新建、改建和扩建道路、桥梁、隧道时，有关部门应会同邮电部门，按照国家邮电通信技术标准，预设通信管线或预留位置，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
邮电部门应参加有关设计鉴定会审和竣工验收。
第十一条 新建居民区、距离邮电局（所）较远的大型企事业单位及高层建筑物，建设单位应根据邮电网点设置规划要求，提供必要的通信机房和邮电通信服务场所。所需费用，由建设单位与邮电部门协商解决。
第十二条 有关部门应当支持邮电部门在方便群众的地方设置信筒（箱）、报刊亭、公用电话亭等设施。
第十三条 通信线路需要经过桥梁、隧道、城市道路、人防工程、公路、铁路、地下铁道等构筑物时，邮电部门应事先与有关部门协商，有关部门应当支持。
第十四条 邮电部门持有效证件进行邮电通信设施建设、维护等施工作业，任何单位或个人不得刁难、阻挠。
邮电部门进行通信线路设施建设、维护等施工作业时，损坏农作物、林木和其他设施，应按规定赔偿。

第三章 邮电通信设施安全与管理
第十五条 通信设施受法律保护。禁止侵占、哄抢、盗窃、破坏通信设施，危害通信安全。
第十六条 任何单位或个人不得侵占、损毁下列邮电通信设施。
（一）邮电局（所）、邮电标志牌、邮政编码牌、宣传栏（牌）、邮电车（船）及其他邮电运输工具；（二）邮亭、信筒（箱）、信报间（箱）、报刊和集邮销售门市部，机场、车站、港口的邮件处理（转运）场（站）；（三）公用电话亭（点）、无线电台、微波站、机务站、增音站
、中继站、线路房、卫星通信地球站、天线、移动通信机站及其他附属设施；（四）通信线路及其设备，包括架空线路、杆路、埋设线路、电缆（光缆）、标石、人（手）孔、无线通信的天馈线及其他附属设备。
第十七条 任何单位或个人不得在通信线路、微波通信站、卫星通信地球站、移动通信机站等通信通道的技术保护区域内兴建妨碍通信畅通和危害通信安全的建筑物及其他设施。
邮电部门应将通信通道的技术保护区域报送当地有关行政主管部门备案。
第十八条 因工程建设确需迁移、改变邮电通信设备的，建设单位应事先征得邮电部门同意，所需费用，由建设单位承担。
第十九条 凡在通信线路沿线附近建筑施工、筑路，进行农田水利建设、敷设管道、水下作业、砍伐树木、钻探、爆破、开山取石等，危及通信线路安全的，应事先通知邮电部门，在采取确保通信安全的措施后，方可动工。邮电部门可监督施工。
二十条 有关单位布设高压输电线路、电站网路、电车线路、电气化铁路接触网、能信线路以及使用干扰性电器设备、排放腐蚀性物质，可能危及邮电通信设施及通信安全的，必须事先通知邮电部门，采取必要的安全措施，并承担所需要费用。
第二十一条 邮电通信用户应遵守下列规定：（一）接入公用通信网的传真机、调制解调器、用户交换机及电话机等通信终端设备，必须符合国家技术标准，并附有省以上邮电部门按规定权限颁发的进网许可证或使用批文；（二）按照核准的项目使用通信设施、设备；（三）不得擅自
在公用通信网内接装通信终端设备或影响公用通信网安全运行的设施、设备，并不得擅自扩大或改变通信设施、设备使用性质；（四）按规定缴纳邮电通信资费。
第二十二条 禁止无证收购废旧通信电缆、电线和其他通信器材。废品收购单位收购废旧通信电缆、电线和其他通信器材，必须按规定查验出售单位的证明，并登记出售单位的名称、住址、出售经办人的身份证号码及出售物品的品名、数量。

第四章 邮电通信运输保障
第二十三条 铁路、公路、水运、航空等运输单位应当根据邮电运输合同优先发运邮件，并保障邮电件的安全。
第二十四条 邮电部门在车站、机场、港口、码头转运邮件，有关部门应统一安排装卸或转运的作业场所和出入通道。
第二十五条 执行邮电通信任务的车辆，凭公安机关核发的邮电专用通信证，在确保安全的前提下，不受禁行路线和禁停路段的限制，但应服从交通警察的指挥。
执行邮电通信任务的车辆和工作人员违反交通安全法规时，由交通警察登记后放行，待其完成邮电通信任务后再行处理。
第二十六条 持邮电专用通行证执行邮电通信作业的车（船）在进出港口、通过渡口时，应优先放行。
第二十七条 禁止非法拦截、扣留标有邮电专用标志的邮电车（船）。

第五章 通信市场管理
第二十八条 邮电企业经营下列邮电通信业务：（一）信件和其他具有信件性质的物品的寄递；（二）邮票发行、普通邮票出售和集邮品的制作；（三）电话号码簿、邮政编码簿的编印发行；（四）电信公用网的市内电话、农村电话、长途电话、电报、无线移动电话、无线电寻呼、数
据通信、可视图文、传真、电视会议电话、可视电话、信息等；（五）电话磁卡的制作、发行和销售；（六）其他邮电通信业务。
第二十九条 非邮电企业和单位经营国务院或邮电部批准放开经营的邮电通信业务，应向省邮电管理局提出申请，经批准取得经营许可证或批文并依法办理工商、税务登记后方可经营；申请经营无线电通信业务的，还须按《中华人民共和国无线电管理条例》的规定办理审批手续。
省邮电管理局应在收到申请书之日起30日内予以答复。
禁止无证经营邮电通信业务。禁止转让、伪造经营许可证或批文。
第三十条 公用通信网和专用通信网应当统筹规划、协调发展，提倡联合建设。除军队、铁路等有特殊需要的部门或单位可建专用通信网外，其他部门或单位应充分利用公用通信网，避免重复建设。
第三十一条 专用通信网只限内部使用。在公用通信网不能满足需要的地区，经省以上邮电管理部门批准取得批文，并办理工商、税务登记后，可运用专用通信网临时经营部份公用通信业务。
第三十二条 生产、进口、销售通信设备、产品，须符合国家规定的产品质量标准和国家批准进网的标志。不符合标准、无进网标志的，不准进入公用通信网，也不得生产、进口、销售和安装使用。
第三十三条 禁止盗用移动电话号码进行非法复制、倒卖或并机使用。
禁止盗用他人长途电话帐号、号吗偷打电话。
禁止偷接他人电话线路并机使用。
第三十四条 任何单位或个人不得伪造或冒用邮电专用标志、名称、邮电日戳、邮政夹钳、邮袋等邮电专用品。
第三十五条 印制邮政通信使用的信封必须符合国家标准，并由省邮电管理局监制。
第三十六条 需要仿印邮票图案的，必须按照仿印邮票图案的有关规定报省邮电管理局审核批准。印制单位不得承印未经批准的仿印邮票图案或与邮票相似的印件。

第六章 邮电通信服务与监督
第三十七条 邮电营业网点必须在明显位置公布营业时间、业务种类、收费项目和标准，为用户无偿提供正确使用邮电通信业务的咨询服务。
邮政信箱（筒）应标明开启次数和时间。
第三十八条 邮电企业应设置用户监督意见簿，公布监督电话号码，受理用户来信来访，接受社会监督。
第三十九条 邮电企业受理安装、迁移电话等申请后应根据机线条件、规定的用户类别和提出申请的顺序，在规定时限内安装、迁移。逾期不能安装、迁移的，应向用户说明原因。对交付初装费后超过3个月仍未安装并开通电话的，自交款之日起的电话初装费（含工料费）的利息，应
返还给交款人。
第四十条 电话发生故障，邮电企业应在规定时限内修复。超过15日不能修复的，用户免交当月的基本月租费。
第四十一条 乡镇以下的邮件、电报投递，由乡镇人民政府与邮电企业协商，实行民办公助直接投递到户或由乡镇人民政府承包投递等妥投办法。
第四十二条 禁止利用邮电车（船）进行走私、贩毒等违法犯罪活动。
邮电部门应当协助有关机关查处利用邮政运输进行走私、贩毒等违法犯罪活动。
第四十三条 邮电通信工作人员应当遵守法律、法规，忠于职守，廉洁奉公，文明服务，恪守职业道德和通信纪律，并遵守下列规定：（一）不得无故拒绝办理、拖延办理邮电通信业务或无故中止邮电通信服务，不得强迫用户使用某项邮电通信业务或强迫搭售任何邮品或其他物品；（
二）不得隐匿、毁弃和私自开拆他人邮件、电报和撕揭邮票；（三）不得故意延误邮件、电报传递；（四）不得违反规定乱收费用；（五）不得借工作之便徇私舞弊、刁难、勒索用户或泄露用户的通信秘密；（六）不得无故拖延汇款兑付，不得利用汇款代扣欠款。
第四十四条 经批准经营放开的通信业务的单位及邮电通信业务代办点应当接受邮电部门的监督检查，严格执行邮电通信行业和服务标准和资费标准，不得乱收费用。
邮电通信业务代办点、单位收发室收到不属于本单位的邮件、电报时应及时退回当地邮电部门。

第七章 法律责任
第四十五条 邮电企业因自身原因而造成给据邮件丢失、损毁或汇款误兑的，应依照《中华人民共和国邮政法》承担赔偿责任；造成电报稽延或错误以致失效的，应按照有关规定退回所收资费。
用户因损失赔偿同邮电企业发生争议的，可以要求邮电企业的上级主管部门处理，对处理不服的可以向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。
第四十六条 非法经营信件或其他具有信件性质的物品的寄递业务的，由邮电部门提请工商行政管理部门责令其退回所收的信件或其他具有信件性质的物品，可并处5000元以上10万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第二十九条规定的，按下列规定分别处理：（一）未经批准擅自利用专用通信网对外经营通信业务的，由市（地、州）以上邮电部门决定停止中继线服务；（二）超过批准的通信业务范围经营的，由县级以上邮电部门给予警告，没收违法所得，可并处2000
元以上1万元以下罚款，直至由省以上邮电管理部门吊销其通信业务经营许可证或撤销其批文；（三）转让通信业务经营许可证或批文的，由县级以上邮电部门没收违法所得，可并处5000元以上2万元以下罚款，并由省以上邮电管理部门吊销其通信业务经营许可证或撤销其批文；（四
）伪造通信业务经营许可证或批文的，由县级以上邮电部门没收违法所得和非法物品，并可处5000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 生产、销售、进口不符合国家技术标准和国家批准进网标志的通信设备、产品的，由技术监督、工商行政管理和邮电部门按各自职责依法处理。
擅自将没有进网许可证的通信终端设备接入公用通信网的，由县级以上邮电部门责令改正。拒不改正的，没收通信终端设备，直至由市（地、州）以上邮电部门决定停止中继线服务。
第四十九条 违反本条例第三十三条规定的，由县级以上邮电部门责令其赔偿损失，可并处5000元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 违反本条例第三十四条规定的，由县级以上邮电部门没收有关物品，并处200元以上1500元以下罚款。
第五十一条 违反本条例第三十五条、第三十六条规定的，由省邮电管理局责令其停止生产、销售，没收违法所得和非法印制品，可并处违法所得1－5倍的罚款。
第五十二条 邮电通信工作人员违反本条例第四十三条规定的，由邮电部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 拖延缴纳邮电资费超过规定期限或拒绝缴纳邮电资费的，邮电部门可以中止通信服务，并按规定加收滞纳金。
第五十四条 破坏邮电通信设施，盗窃邮件，盗卖或非法收购通信电缆、电线和其他通信器材的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本条例第四十四条第一款规定，擅自提高收费标准的，由县级以上邮电部门责令改正，没收违法所得，可并处500元以上1万元以下罚款，拒不改正的，取消其代办资格。
第五十六条 违反本条例造成邮电通信设施损坏或阻断通信的，有关责任单位或个人应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 依照本条例实施的行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十九条 本条例实施中的具体问题，由省邮电管理局负责解释。
第六十条 本条例自一九九七年三月一日起施行。




1996年12月24日