关于对安徽省亳州中药材专业市场制售假劣中药材进行查处的通知

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民政部 卫生部 财政部 等


关于县(市)人民武装部管理的军队离休退休干部移交工作有关问题的通知
民政部、卫生部、财政部、商业部、劳动人事部、国家土地管理局、国家物资局、总参谋部、总政治部、总后勤部

民政部、卫生部、财政部、商业部、劳动人事部、国家土地管理局、国家物资局、总参谋部、总政治部、总后勤部关于县(市)人民武装部管理的军队离休退休干部移交工作有关问题的通知


各省、自治区、直辖市民政、卫生、财政、粮食(商业)、劳动人事、土地管理、物资厅(局)；各军区、省军区(卫戍区、警备区)司令部、政治部、后勤部：
为了贯彻执行中发［1986］5号和国办发［1986］25号文件的决定，现对县(市)人民武装部管理的军队离休退休干部移交工作的有关问题通知如下：
一、移交的范围。凡是符合国务院、中央军委［1982］1 号文件规定条件的抗日和解放战争时期入伍(含参加革命工作时间)已确定自建、自购、自己维修住房安置的师职(含)以下离休干部，符合国务院、中央军委国发［1984］171 号文件规定的移交范围的离休干部，以及退休干部，移
交给民政部门管理。符合国务院、中央军委［1982］1号文件规定条件的其他离休干部。移交给就近的省军区干休所管理， 就近没有军队干休所的，移交给军分区(警备区，下同)管理。离休退休干部的移交工作，在今年年底以前全部结束。
二、移交的办法。移交民政部门管理的军队离休退休干部，由人武部直接与县(市)民政局办理交接手续，不再发军队离休退休干部进住通知书。
符合国务院、中央军委［1982］1号文件规定条件随人武部移交的离休干部， 其自建、自购、自己维修住房经费未拨的，原部队应在今年内按规定标准连同“三材”指示一并拨给离休干部本人。由本人同安置地区土地管理部门和物资部门联系，落实建房所需用地和其它建筑材料。离休
干部自建、自购、自己维修的住房，长期归个人使用，不缴纳房租费，房屋维修及水电费自理。
符合国务院、中央军委国发［1984］171号文件规定的移交范围的离休干部， 以及退休干部，凡是纳入第一、二批安置计划住房已建成的，今年内要进住完毕。各地为第一、二批计划的离休退休干部建设的住房有空余的，要首先用于接收安置人武装部易地安置的离休退休干部。已纳入
第三批安置计划的离休退休干部，按原审定的安置地点随人武部一起办理移交。尚未列入安置计划的离休退休干部，其安置地点由军地双方按有关规定审定，并进行交接，纳入第三批安置建房计划。
住房在建和未建的离休退休干部，暂住原房，其住房要限期建成，建成后搬家。离休退休干部住部队营房期间的房租、水电等费用，本人应按军队标准继续向部队缴纳。
易地安置的离休退休干部，移交给安置地区民政部门管理。其中住房未建成在安置地区又不能解决临时住房的，可暂住原房，由现住地区的民政部门代管，所需各项经费由安置地区民政部门拨给代管单位。随迁配偶、子女的工作调动，安置地区劳动人事部门要按照民政部、劳动人事部
民［1985］安52号文件规定，积极安排落实。离休退休干部在移交民政部门前，仍由人武部、军分区负责管理。移交后，其历史遗留问题，由军分区负责处理。
三、移交后的待遇。符合国务院、中央军委［1982］1 号文件规定条件的离休干部的政治待遇，按中央有关规定执行；生活待遇，按照国务院、中央军委国发［1984］171号文件规定执行。
粮食、食油的供应标准，离休干部按国务院、中央军委国发［1984］171 号文件和民政部、总政治部、总后勤部民［1985］安35号文件规定执行；退休干部按粮食部、总后勤部(81)粮储字124号文件规定执行。
四、移交后的服务管理。符合国务院、中央军委［1982］1 号文件规定条件的离休干部，移交民政部门管理后，所需服务人员和车辆，按照国务院、中央军委国发［1984］171号文件的有关规定比例配备。
五、移交后的经费开支渠道。人武部管理的离休退休干部移交地方后所需的各项经费，今年剩余月份的由军队按照民政部、总政治部、总后勤部民［1985］安35号文件和国务院、中央军委［1981］39号文件规定的标准拨给安置地区民政部门；从一九八七年一月一日起，由中央财政拨款
，列地方财政预算开支。
这批离休退休干部的移交安置，是县(市)人民武装部交接工作的重要组成部分，涉及面广，政策性强，工作量大，各级人民政府和军区、省军区、军分区要充分重视，加强领导，周密组织； 做好深入细致的思想教育工作， 要向他们认真传达中发［1986］5号、国办发［1986］25号文? 捅就ㄖ挠泄毓娑ǎ?使他们正确认识这次体制改革的重大意义，坚决拥护党中央、国务院、中央军委的决定，做到识大体、顾大局，自觉地服从组织安排；对离休退休干部的实际困难，凡符合规定又可能解决的，要积极主动地予以解决，实在解决不了的要做好解释工作。政府和军队有
关部门要互相配合，密切协作，按照有关规定切实解决交接中的具体问题，逐人落实，认真负责地把这批离休退休干部安置好。
各省、自治区、直辖市民政厅(局)和各大军区政治部，应于一九八七年一月底前，将人武部管理的军队离休退休干部交接工作的主要情况，分别报民政部和总政治部。



1986年10月7日
　　我国《婚姻法》规定了夫妻婚前财产、婚后财产的权属，但是对于婚前归夫或妻一方的个人财产在婚后继续存在，并产生了收益，该收益的归属问题没有明确规定。最高人民法院《关于适用若干问题解释（三）》（以下简称“《婚姻法解释（三）》”）第5条对该问题做出了规定。但如何理解该规定，笔者提出一些个人观点，以求抛砖引玉。

　　一、对《婚姻法解释（三）》第5条如何理解

　　《婚姻法解释（三）》第5条规定：“夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，因认定为夫妻共同财产。”一般而言，夫妻一方财产在婚后的收益主要包括孳息、投资经营收益及自然增值。婚姻法规定了婚姻关系存续期间所得的生产、经营收益及知识产权收益归夫妻共同所有，《婚姻法解释（二）》也明确规定一方以个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产，但对孳息或增值收益有贡献的，可以认定为夫妻共同财产。然而，该条规定对孳息和自然增值这两种情形如何认定未予明确。如果把孳息和自然增值除外，就只有投资经营收益应理解为夫妻共同财产。对《婚姻法解释（三）》第5条规定做出合理的理解，首要的问题是对于孳息、自然增值、投资又该如何理解。

　　二、对孳息、自然增值及投资经营收益概念的理解

　　在我国《物权法》对孳息概念未作规定。学界主流观点认为，法定孳息是指根据法律规定，原物以法律关系而产生的收益，包括利息、租金等。应该还包括使用无形资产包括智慧财产和人格派生财产而产生的收益，比如专利权转让费、专利实施许可费、稿费、商标使用许可费、肖像使用许可费等应归入法定孳息。

　　自然增值是《婚姻法解释（三）》提出的一个新概念，但对于何为自然增值却没有明确的界定。一般它是指非人为的增值。即有通货膨胀、供求关系变化等市场因数造成的物或权利价格的提升。比如，近年来我国房地产价格受供求关系变化影响而出现的飙升，称之为“被动增值”，属于个人财产。反之，如果物或者权利价格的提升是因为人为原因产生的，则不属于自然增值，称之为“主动增值”，例如，一方个人财产因配偶他方或者双方支付的时间、金钱、智力或劳动而增值的。笔者认为，第5条的自然增值可以理解为“被动增值”，即非人为因数的增值部分。

　　众所周知，投资可分为直接投资和间接投资。《婚姻法》第17条第2项规定，“从事生产、经营取得的收益归夫妻共同所有。”即：一方以婚前个人财产在婚姻关系存续期间从事生产、经营取得的收益，归夫妻共同所有。一般理解，这是一方已婚前个人财产的直接投资。比如一方已婚前个人财产办企业的经营收益等。根据《婚姻法解释（二）》第11条规定，婚姻关系存续期间，下列财产属于《婚姻法》第17条规定的“其他应当归共同所有的财产”；婚后一方以个人财产投资取得的收益。笔者认为，“投资所得”并不等同于“婚前个人财产的婚后收益”，具体包括4个方面内容：1、用婚前个人财产在婚后进行生产、经营活动所增值部分；2、一方用婚前个人积蓄在婚后购买的有形资产的增值；3、一方婚前用自己的财产投资做公司股东分的的红利。

　　可以说，个人财产投资经营所得与个人财产婚后取得的孳息、自然增值收益之间是一种复杂的交叉关系，很难分清，给司法实践带来困惑。在未来的立法或司法解释中，必须对孳息、自然增值及投资经营收益的概念进行界定。

　　三、注重对女性利益的保护，以确保婚姻关系的稳定

　　笔者认为，对于《婚姻法解释（三）》第5条的理解还要考虑我国《婚姻法》保护女方合法利益的原则和精神。由于《婚姻法解释（三）》鲜明的体现了个人独立和权利意识，重视个人财产保护的精神。但是我们的社会依然是男性占主导的社会，女性的社会经济地位弱于男性，重视个人财产保护，其实质更可能是重视保护男性的利益，个人婚前财产在婚后的收益更多地归属于个人所有，则意味着对女方保护的力度越弱。法律的制定或解释，应当充分地认识到女性与男性在现实社会中实际情况的不同，这样才与我国《婚姻法》侧重保护妇女合法权益的基本原则相符。

　　自古以来，无论是在城市还是在农村，结婚都是上下两代人传递香火、承继家业的一个契机和形式，结婚后夫妻间一直实行同居共同财产制。中国父母千百年来是这样做的，子女也是受之泰然。但按照现在的婚姻法解释，则可能出现小夫妻婚后同居不同财的状况，这与伦理上我们对家庭“同财同居”的界定明显不同。同时这也与婚姻家庭中应有的亲情、温情不符。

　　四、婚前个人财产婚后收益归属问题之建议

　　由于婚姻是一个共同体。夫妻是以永久共同生活为目而结合的人生伴侣，是家庭中的核心成员，双方承担着赡养老人、抚育子女、组织共同生活的责任，在经济上、财产上协力、互助，本是夫妻关系的天经地义。笔者认为，应该规定“夫妻一方的个人财产在婚后所生的孳息或增值收益，应认定为夫妻共同财产，双方另有约定的，从其约定。”这样既符合我国婚姻法有关规定的本意，又给双方留下了可以选择的空间。

　　《婚姻法解释（三）》第5条本是针对越来越多的离婚财产纠纷，特别是个人财产在婚后的收益，给出了一个明确的具体裁判标准。笔者认为，在目前没有明确界定相关概念的情况下，理解该条文时，应当本着认可夫妻协力、重视婚姻共同体的维系，限制性的解释孳息和自然增值，扩张性的解释投资经验收益。在当事人对个人财产婚后的收益性质发生争议、认定个人所有没有确定依据时，倾向于认定为夫妻共同财产。具体而言，凡一方付出了一定劳动的种植果树产生的果实、耕作土地获得的粮食、水产养殖生产的水产物、动物的幼崽、民间借贷利息、股票收益、公司红利、专利权转让费、专利实施许可费、稿费、商标使用许可费、肖像使用费等不能认定为孳息，而为投资收益或者生产经营收益，应当归夫妻共同所有。

　　（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）