国务院办公厅转发信息产业部关于解决计算机２０００年问题工作进展情况及意见的通知

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国家工商局


关于印发《保健食品市场整治工作方案》的通知
国家工商局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
现将《保健食品市场整治工作方案》印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行，并将执行情况及时报国家工商行政管理局。

保健食品市场整治工作方案
近年来，随着人民群众生活水平的改善和逐步提高，人们对保健食品的需求逐年增长，保健食品行业亦得到迅速发展，满足了消费者不同层次的需求。据不完全统计，到1994年底，全国保健食品生产企业已达到3000家，年产值约300亿元，每年向国家上缴利税10亿元。但
是，由于保健食品生产有关的技术措施不够完善，立法滞后，加之部分生产和销售企业盲目追求高利，导致市场混乱，出现不少问题，如产品质量良莠不齐；部分产品质量低劣；广告宣传名不符实、虚假夸大；审批管理混乱，不少厂家不具备生产条件也得到了生产许可证等等，严重影响了
我国保健食品市场的正常发展，危及消费者的身体健康。根据全国工商行政管理工作会议的部署，拟在今年6－－8月份，在全国范围内组织开展以保健食品为重点的治理整顿。
一、整治的目标
通过有重点的检查，查处一批生产和销售假冒伪劣保健食品的企业和个体工商户，以规范、净化保健食品市场，保护人民群众的身体健康，维护消费者合法权益。同时，还要通过检查整治行动，宣传推广名优产品，扶持名优企业发展，促进保健食品质量的提高。
二、整治的内容
这次保健食品市场整治工作，要在生产、流通、储运等各个环节对保健食品市场进行全面整治，重点查处下列违法行为：
（一）掺杂使假、以次充好、以假充真的保健食品产销行为；
（二）无厂名厂址、无生产日期和保质期、无产品标准号或过期、变质保健食品的制售行为；
（三）假冒他人注册商标、侵犯他人注册商标专用权的行为；
（四）仿冒知名保健食品特有的包装、装潢的行为；
（五）伪造保健食品产地，伪造或冒用他人的企业名称和认证的行为；
（六）制作和发布虚假保健食品广告的行为。
三、整治工作的整体要求
保健食品市场的整治工作，关系到保护广大消费者的身体健康，关系到维护正常的市场竞争秩序，是今年全国工商行政管理系统组织开展公平交易执法年的六项系列活动之一，各级工商行政管理机关一定要予以高度重视。
（一）各级工商行政管理机关要加强领导，精心组织，结合实际制定切实可行的实施方案，充分发挥工商行政管理机关的整体职能，协同做好整治工作。
（二）要在当地人民政府领导下，与有关部门和消费者协会等单位密切配合，共同做好这项工作。要发动全社会特别是广大消费者和经营者积极参与这次活动，把打击制售假冒伪劣保健食品违法行为与扶持名优产品结合起来，充分发挥消费者协会的作用，通过宣传国家的有关法律、法
规，努力提高消费者的自我保护意识和能力，动员广大消费者积极参与社会监督。
（三）要充分发挥舆论宣传作用。整治期间，各地要通过新闻媒介及时公布、刊播整治情况和案件的查处情况。
四、整治工作实施步骤和方法
这次整治工作主要分两个阶段进行：
（一）动员准备和调查摸底阶段
1、国家工商行政管理局将于5月下旬召开新闻发布会，公布整治保健食品市场实施方案，通过舆论宣传，让全社会了解并关注整治保健食品市场的工作部署。
2、请各地组织力量进行调查摸底，排出当地保健食品生产企业和市场上销量大的外省市进入的保健食品，根据当地保健食品产销情况，确定本地保健食品市场整治的重点单位和重点品种。对市场销量大的保健食品，可会同有关部门做出质量抽查监测，并公布于众。
（二）检查整治阶段
1、对当地保健食品生产企业和加工点进行一次集中检查。检查内容包括生产条件、卫生状况、产品质量、标识及包装等各个方面。凡不具备生产条件、不符合国家卫生及有关标准的企业，应责令限期改正，逾期不改正的，依法予以处罚直至吊销营业执照。对非法生产加工、销售、储
运保健食品的“地下窝点”，发现一处，取缔一处；对假冒商标、仿冒知名商品包装、装潢等违法行为，在依法查处使用单位的同时，要追究商品标识、包装印刷企业的法律责任。
2、整治工作中，要特别注意检查标示产品质量状况和反映产品真伪的标签要素，如商标、生产期、保值期、企业名称、地址、主要成分含量等。对确定的重点地区、重点品种，特别是消费者反映强烈、投诉率高的产品要加强检查。
3、对于广告主、广告经营单位制作、发布虚假保健食品广告，擅自将保健食品夸大为药品进行宣传的，由广告监督管理机关进行重点检查，按《广告法》及国家有关规定严厉查处。
4、对生产、销售假冒伪劣保健食品和利用回扣推销假冒伪劣保健食品，情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
5、组织部分保健食品生产企业进行座谈，商讨扶优罚劣、促进保健食品生产有序发展的措施。组成联合检查组，在一些大中城市，对全国销量较大的部分保健食品进行抽检，向社会公布检测结果。
请各省于6月上旬和8月中旬分别将保健食品市场整治实施方案、调查摸底情况、工作总结和查处的典型案件材料报国家工商行政管理局。



1996年5月20日
广东省汕头市人大常委会


汕头经济特区旅游业条例

（2000年8月31日汕头市第十届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过 根据2005年6月28日
汕头市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议
《关于修改〈汕头经济特区旅游业条例〉的决定》修正）

第一章　总　则

第一条　为加强旅游业的管理，规范旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、行政法规，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条　本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，招徕、接待旅游者，专门或主要为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务行业。
第三条　在特区范围内经营旅游业务，参加旅游活动和进行旅游管理，均应遵守本条例。
　　法律、行政法规、特区法规对旅游资源保护、开发和旅游业经营管理有规定的，从其规定。
第四条　各级人民政府应当加强对旅游业管理的领导，把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，编制旅游业发展规划，鼓励、支持各类投资者开发旅游资源，加强旅游基础设施建设，兴办旅游教育事业，培养旅游专业人才，因地制宜采取措施促进旅游业及相关行业的协调发展。
第五条　市人民政府旅游主管部门依法管理特区旅游业。区人民政府旅游主管部门依法管理辖区内旅游业。
　　市公安、交通、建设、工商、物价、文化、环境保护、技术监督等行政管理部门，根据各自的职责依法协同实施本条例。
第六条　发展旅游业，应当发挥特区和侨乡旅游优势，突出滨海旅游特色，弘扬潮汕优秀历史文化，坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则、营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
第七条　市旅游主管部门拟定国内外旅游市场开发战略并指导实施，组织和协调汕头旅游整体形象宣传、重大旅游项目促销活动和大型旅游活动，向国内外旅游者和旅游经营者提供旅游信息咨询服务，推荐精选旅游线路，组织和指导重要旅游产品的开发。
第八条　旅游者和旅游经营者的合法权益受法律保护。旅游者和旅游经营者对损害其合法权益的行为，有权依法向旅游主管部门或其他有关部门、组织投诉，受理投诉的部门或组织应当依法调查处理。
第九条　旅游经营者有权自愿参加旅游协会。旅游协会应当依照法律、法规和章程的规定，充分发挥服务、沟通、协调作用，完善行业自律制度，接受政府有关部门的管理和监督，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

第二章　旅游业的经营与管理

第十条　本条例所称旅游经营者，是指专门或主要从事旅游经营活动的法人、其他组织和个人。
第十一条　经营下列旅游业务，必须向旅游主管部门提出申请：
　　（一）设立旅行社；
　　（二）设立导游公司；
　　（三）非旅行社旅游经营者经营“一日游”业务。
第十二条　申请经营旅游业务，应当提交下列文件：
　　（一）载明工商部门预先核准的经营单位名称、拟经营的旅游业务范围、经济性质内容的申请书；
　　（二）可行性研究报告；
　　（三）资信证明文件；
　　（四）法定代表人（主要负责人）以及从业人员的证明资料；
　　（五）经营场地、设施的情况证明。
第十三条　旅游主管部门应当自收到本条例第十二条所列材料之日起十五个工作日内，根据管理权限依法审核合格的，予以批准；不予批准的，必须说明理由，并书面告知申请人。法律、行政法规规定必须由上级旅游主管部门批准或发给经营许可证的，依照法定的期限办理。
第十四条　特区以外的国内旅游经营者在特区设立办事机构的，应当自设立之日起十五个工作日内向市旅游主管部门备案。
第十五条　境外的旅游经营者在特区设立分支机构或者办事机构的，必须向市旅游主管部门提出申请，经审核同意后，按国家有关规定报批。
　　市旅游主管部门应当在收到申请之日起十五个工作日内作出书面审核意见。
第十六条　旅游经营者享有下列权利：
　　（一）依法自主经营；
　　（二）拒绝违法设定的收费和摊派；
　　（三）拒绝强行推销的商品或者强行安置的人员；
　　（四）拒绝无合法检查证件单位和人员的检查；
　　（五）检举、控告侵犯其合法权益的单位或者个人；
　　（六）法律、法规规定的其他权利。
第十七条　旅游经营者有权对其营销计划、销售渠道、客户名单等经营信息来取保密措施，任何单位和个人不得以非法方式获取、使用或者披露。
第十八条　旅游经营者应当履行下列义务：
　　（一）遵守法律、法规和规章，不得从事与旅游、工商等管理部门核定的经营范围不相符的活动；
　　（二）接受旅游及有关部门对其服务质量、旅游安全和其他经营情况的监督检查；
　　（三）公开服务项目和收费标准，执行物价管理部门依法确定的价格；
　　（四）严格履行合同约定的服务标准，不得擅自改变、取消服务项目，降低服务标准；
　　（五）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得以任何手段欺骗、诱导或强制旅游者购买商品或接受服务；
　　（六）不得将经营风险转移给旅游者或者在旅游合同中将风险以约定的形式强加给旅游者；
　　（七）及时向旅游者告知旅游地可能引起误解或产生冲突的法律规定、风俗习惯、宗教信仰；对旅游过程中可能危及旅游者人身、财产安全的事宜，应当向旅游者作出真实说明和明确警示，采取有效措施，切实保障旅游者的人身、财产安全；
　　（八）向赴境外旅游的旅游者说明国家有关外汇兑换等规定；
　　（九）诚实信用、公平竞争，不得以任何形式从事不正当竞争，扰乱旅游市场秩序；
　　（十）法律、法规规定和旅游合同约定的其他义务。
第十九条　旅游经营者应当完善内部管理制度，对其从业人员进行职业道德教育和在职岗位培训，提高从业人员的素质和旅游服务质量。
第二十条　旅游经营者应当建立安全管理责任制，配备必要的安全设备和设施，加强设备、设施的日常维护和保养，保证安全运转。
　　经营涉及人身安全的特种旅游项目和客运架空索道、缆车、大型游乐场、游泳场，其设备、设施应当具有产品合格证，经国家认可的检测部门检测；取得安全许可证，并经旅游、公安、技术监督等有关部门检查合格后，方可运营。
　　发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处理措施，并向公安、卫生、旅游等有关管理部门和事故发生地人民政府报告。
第二十一条　实行旅行社业务经营许可证制度。
　　《旅行社业务经营许可证》不得出租、转让。
第二十二条　旅行社应按国家规定向旅游主管部门交纳质量保证金。
　　旅游主管部门对旅行社质量保证金的收取、使用和监督管理按照国家有关规定执行。
第二十三条　旅行社与旅游者应当依法订立书面旅游合同。
　　旅游合同包括以下内容：
　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；
　　（二）提供旅游服务的起止时间；
　　（三）游览的景点和行程安排；
　　（四）交通、食宿的价格及其标准；
　　（五）导游内容及其标准；
　　（六）具体旅游项目所包括的旅游费用；
　　（七）合同的变更或解除条款；
　　（八）旅游意外保险条款；
　　（九）违约责任；
　　（十）法律、行政法规规定和当事人约定的其他条款。
第二十四条　旅行社未经旅游者的同意，违反旅游合同的约定，降低交通、食宿、导游标准，或者减少、变更旅游景点，缩短游览时间的，应当及时采取补救措施。给旅游者造成损失的，应当赔偿损失。
　　旅行社未经旅游者的同意，违反旅游合同的约定，提高交通、食宿、导游标准或者增加游览景点的，应当承担增加的费用。
第二十五条　旅行社确有困难不能按期组团的，应当向已签订旅游合同的旅游者说明原因，经旅游者同意，安排旅游者随其他旅游团队作相应的旅游，并承担增加的旅游费用或者退还减少支出的旅游费用。不能安排旅游者随其他旅游团队作相应旅游的，旅游者可要求旅行社赔偿因解除旅游合同造成的损失。
　　因不可抗力造成不能按期组团出团的，旅行社依法免除违约责任，但应在旅游合同解除后十日内将旅游者交付的旅游费用退还旅游者。
第二十六条　旅行社对其经营的主要旅游线路及其正常成本价格应当在经营前向旅游、物价主管部门备案。
第二十七条　实行导游人员持证上岗制度。导游人员依法取得导游证的，方可从事导游业务。导游人员从事导游活动，应当由旅行社聘用或委派，并佩带导游证。未经旅行社聘用或委派，不得私自从事导游业务。
　　旅行社不得聘用未取得导游证的人员从事导游工作。
第二十八条　导游人员从事导游业务，必须严格遵守国家有关规定，不得索要或收受回扣，不得索要小费或者其他财物。
第二十九条　旅游涉外饭店（宾馆）实行星级评定制度和星级复核制度。星级评定和复核按国家有关规定执行。
　　星级饭店（宾馆）必须按’照评定的星级标准提供服务。未被评定星级的饭店（宾馆）不得使用星级的称谓进行经营活动。
第三十条　聘请饭店管理公司管理饭店（宾馆）的，应当签订合同。聘请单位应当在合同签订之日起十五日内将所聘公司及人员情况报市旅游主管部门备案。

第三章　旅游者的权利和义务

第三十一条　旅游者参加旅游活动，享有下列权利：
　　（一）要求旅游经营者全面提供服务的内容、规格、费用和其他有关服务的真实情况；
　　（二）自主选择旅游经营者，自主选择旅游商品和服务，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
　　（三）获得旅游经营者按合同约定所提供的质价相符的服务；
　　（四）人身、财产安全得到保障；
　　（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；
　　（六）合法权益受到侵害时，有权获得赔偿；
　　（七）法律、法规规定和旅游合同中约定的其他权利。
第三十二条　旅游者参加旅游活动，应当履行下列义务：
　　（一）遵守法律、法规和规章，遵守社会公德；
　　（二）尊重旅游地的民族风俗习惯；
　　（三）保护旅游资源、环境和旅游设施；
　　（四）维护旅游秩序和安全；
　　（五）法律、法规规定和旅游合同中约定的其他义务。
第三十三条　境外旅游者在特区进行旅游活动享受国内旅游者同等待遇。
第三十四条　旅游者在旅游活动中与旅游经营者发生争议或合法权益受到侵害的，可以直接与旅游经营者协商解决或提出赔偿要求，可以向旅游、工商等部门或消费者权益保护组织投诉，可以依法申请仲裁，也可以依法向人民法院提起诉讼。

第四章　法律责任

第三十五条　违反本条例第十一条规定，未取得经营证件，擅自从事旅游业务经营活动的，由旅游主管部门责令停业；有违法所得的，没收违法所得，并处五千元以上二万元以下罚款。
第三十六条　违反本条例第十四条、第十五条第一款、第三十条规定的，由市旅游主管部门责令限期改正。
第三十七条　违反本条例第十七条的规定，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚。
第三十八条　违反本条例第十八条的规定，有关法律、法规对处罚机关和处罚种类、处罚幅度有规定的，依照有关法律、法规的规定执行；有关法律、法规没有明确规定的，由旅游主管部门分别依照本条第二、三款的规定处罚。
　　违反本条例第十八条第（二）、（七）、（八）项规定的，由旅游主管部门予以警告并责令改正。
　　违反本条例第十八条第（四）、（五）、（六）项规定的，由旅游主管部门处以三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上二万元以下罚款，并由市旅游主管部门报请上级旅游主管部门吊销其《旅行社业务经营许可证》。给旅游者造成经济损失的，应当负赔偿责任。
第三十九条　违反本条例第二十条第一款、第二款的规定，造成旅游者人身、财产安全事故的，认定旅游经营者为事故责任人，依照国家规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条　旅行社违反本条例第二十一条第二款规定的，由旅游主管部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿，并处以三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，由市旅游主管部门报请上级旅游主管部门吊销其《旅行社业务经营许可证》。
第四十一条　未取得导游证的人员从事导游业务的，由旅游主管部门责令停止导游活动，并处以一百元以上五百元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
　　导游人员违反本条例第二十七条第一款的规定，不持证上岗的，由旅游主管部门责令改正，并处以五十元的罚款。
　　导游人员私自承揽导游业务的，处以一百元以上至五百元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由市旅游主管部门报请上级旅游主管部门吊销导游人员导游证。
第四十二条　导游人员违反本条例二十八条的规定，索要小费、回扣、财物的，处以一千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由市旅游主管部门报请上级旅游主管部门吊销导游人员导游证。
第四十三条　违反本条例第二十七条第二款规定的，由旅游主管部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿，并处以五千元以上三万元以下罚款。
第四十四条　违反本条例第二十九条第二款规定的，由旅游主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以三千元以上一万元以下罚款。
第四十五条　旅行社提供的旅游服务造成旅游者的人身、财产损害的，应当向旅游者赔偿损失。因其他旅游经营者的过错造成旅游者的人身、财产损害的，旅行社赔偿后，有权向其他旅游经营者追偿。
第四十六条　因旅游者的过错造成旅游资源或旅游设施损坏的，旅游者应承担赔偿责任。
第四十七条　有关行政管理部门在各自的职责范围内，依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，处理违反本条例的行为。
第四十八条　旅游主管部门及其工作人员违法行使职权，在法定期限内对符合条件的申请人不予批准或颁发许可证，对不符合条件的申请人予以批准或颁发许可证，由其所在单位或上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；侵犯旅游经营者、旅游者合法权益造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条　旅游主管部门及其工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，贪污追究刑事责任。
第五十条　旅游者和旅游经营者认为旅游主管部门或其他行政管理部门的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章　附　则

第五十一条　在汕头市非特区行政区域内参加旅游活动、经营旅游业务和进行旅游管理，参照本条例执行。
　　第五十二条　本条例自2000年9月1日起施行。