教育部办公厅关于公布新调整认定的第二批国家级重点中等职业学校名单的通知

上一篇: 葫芦岛市房屋拆迁管理办法
下一篇: 铁岭市柴河河道管理实施细则

山西省晋中市人民政府


晋中市人民政府关于印发晋中市城市建设项目联合审批办法(试行)的通知

市政发〔2008〕81号


各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直各单位：

《晋中市城市建设项目联合审批办法（试行）》已经2008年10月11日市政府第23次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。




附件1.doc
二〇〇八年十一月十三日




晋中市城市建设项目联合审批办法(试行)


为建立高效便民、公开透明的行政许可运行机制，进一步减少审批环节、简化办事程序、提高城市建设项目审批效率，依据《中华人民共和国行政许可法》，结合本市行政审批制度改革的实际，制定本实施办法。

一、实施范围

市级审批权限内的新建、改建、扩建各类建筑物和构筑物建设项目。

二、实施部门

城市建设项目联合审批的部门：市发改委、市经委、市建设局、市规划局、市财政局、市国土局、市环保局、市文物局、市人防办、市质监局、市消防支队、市气象局、市地震局、市国家安全局、市档案局等相关部门。

联合审批不同阶段的牵头部门：市发改委、市规划局、市建设局。

三、工作要求

城市建设项目联合审批就是要把从立项到施工核准过程中的审批事项，按关联性和并行审批的可能性整合设置为立项审批、规划审批、设计和施工审批、竣工验收四个阶段，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结的审批方式。各阶段由牵头部门负责有关审批事项的咨询、受理、抄告、催办和汇总，相关审批部门负责所涉审批事项的审批、上报和反馈，市政务大厅管理中心负责审批过程的协调、监管。

1. 一门受理

牵头部门在市政务大厅的服务窗口负责受理申请事项，制作、发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。在受理登记后，牵头部门负责提供本部门的审批须知和相关表格，确定专人负责协调申请人联系有关部门，做好解释和咨询服务工作。

2. 抄告相关

牵头部门按规定对申请内容进行审查，根据项目实际确定所涉相关审批部门，以抄告单形式抄告相关部门，同时抄告政务大厅管理中心、监察局驻大厅监察组。

3. 同步审批

相关审批部门收到抄告单后，及时与申请人联系，提前介入，跟踪服务，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定提出具体明确的审批意见。对需省、市及省以上审批的事项，由审批部门在规定的期限内上报，并抄告牵头部门。对审批事项涉及本部门多个科（室）或下属单位的，由审批部门确定一个科（室）牵头负责完成本部门审批。

4. 限时办结

相关审批部门应从牵头部门抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或上报工作。无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确的审批意见，通知申请人并反馈给牵头部门。对需要整改的应提出整改意见。对需报省、市及省以上审批的，审批部门应积极做好上报工作，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头部门。牵头部门综合相关审批部门回执意见后，在规定工作日内作出审批决定。

四、联审方式

1. 会议联审

城市建设项目联合审批过程中，牵头部门和市政务大厅管理中心可根据实际需要组织召开联合审批会议，并根据审批部门审批意见，形成会议纪要，督促相关部门执行。

2. 联合勘察

城市建设项目在选址确定后，用地、人防、抗震、气象、国家安全、消防、文物等方面都需要实地踏勘时，牵头部门和市政务大厅管理中心可根据实际情况，组织联合现场踏勘，以缩短审批时间，提高工作效率。

3. 联合验收

城市建设工程竣工并经规划认可后，根据有关规定，可由牵头部门组织综合验收。

五、审批流程

1. 项目立项阶段 市发改委为牵头负责部门

审批事项主要是项目选址、用地预审和投资项目核准批复。

（1）项目建议书审查。在建设单位编制项目建议书提出项目申请报告后，由市发改委受理审查。属于政府投资性项目，20个工作日内批复项目建议书；属于企业投资鼓励性项目，5个工作日内予以备案立项；属于企业投资重大及限制类项目、外商投资项目、境外投资项目给予咨询与指导。

（2）建设项目选址。由市规划局组织相关部门和专家论证，并上报市政府同意后，20个工作日内出具建设项目选址意见书。

（3）建设项目立项审批。在建设单位提供合法、有效、齐全的材料后，市财政局（按有关程序研究决定后）、国土局、建设局、发改委（或经委）以及行业主管部门在10个工作日内出具项目资金承诺书、土地预审意见、用水工艺和用水量审核意见、节能评估意见等，市环保局在45个工作日内出具环评意见。市发改委综合相关部门的意见，属政府性投资项目，在20个工作日内批复可研报告，核准招标方案；属企业性投资项目，15个工作日内做出核准决定，核准招标方案。

2. 项目规划设计阶段 市规划局为牵头负责部门

审批事项主要是规划设计条件、规划设计方案审批和用地规划、工程规划许可。

（1）出具规划设计条件。市规划局在受理建设单位提出的申请后，8个工作日内出具规划设计条件，抄告相关主管部门，并把该阶段需办理的有关审批手续告知建设单位，建设单位委托具有相应资质的设计单位进行工程设计；相关主管部门对工程设计有补充意见的，须在5个工作日内告知建设单位，同时反馈市规划局；规划设计条件如有重大调整，市规划局须在5个工作日内把调整意见告知建设单位。在此基础上，设计单位根据立项文件、规划设计条件等编制规划设计方案。

（2）审批规划设计方案。规划设计方案完成后报市规划局初审。初审符合设计条件要求的，市规划局在受理后15个工作日内上报市政府。经市政府审定后，如建设单位由于特殊原因须进行重大调整的，要按上述程序重新申报。

（3）核发建设用地规划许可证。规划设计方案审定后，市规划局在5个工作日内核发建设用地规划许可证；市政府批准供地后，市国土局20个工作日内完成土地预登记手续。

（4）核发建设工程规划许可证。建设单位在取得土地使用证和项目审批文件及人防工程建设审查批准书后，按规划设计方案绘制项目效果图和施工图并报市规划局。市规划局在15个工作日内对项目效果图和施工图进行初审并报市政府。市政府审批后，建设单位按有关规定交纳城市基础设施配套费、建设项目绿化保证金、人防工程易地建设费(需易地建设人防工程的)等费用。有关费用交清后市规划局在5个工作日内核发建设工程规划许可证。

3. 项目初步设计和施工许可阶段 市建设局为牵头负责部门

审批事项主要是初步设计、工程报建、工程施工许可等。

（1）初步设计审批。属政府投资性项目，项目初步设计及投资概算由发改委审查，市发改委受理后，在15个工作日内出具初步设计和概算审批意见。属企业投资项目，项目初步设计由市建设局受理后，市政务大厅管理中心组织、市建设局主持，在4个工作日内召开初步设计联审会。消防、人防办、气象、地震、经委等部门对初步设计需要作强制性修改的，必须在联审会议上提出修改意见。市建设局根据各部门意见，当日作出联审会议纪要，并告知建设单位、设计单位。初步设计如无重大修改或已按会议纪要做出修改，市建设局在3个工作日内批复。

（2）施工图审查。由市政务大厅管理中心组织市消防支队、人防办、地震局、气象局等部门对施工图进行联合审查，并在10个工作日内出具消防审核意见书、抗震设防审批书、防雷装置设计核准书；文物局在10—30个工作日内出具地下文物保护工程竣工意见书。

（3）工程报建及招投标。建设单位在完成上述相关审批手续后，市建设局3个工作日内出具工程报建手续，市招标站33个工作日内完成招投标手续；市建设局2个工作日内出具节水“三同时”和临时用水计划指标审批手续，5个工作日内出具建筑节能认定手续，2个工作日完成工程档案移交责任书；市质监站3个工作日内出具安全备案手续；监理公司出具监理合同手续；担保公司出具担保手续。

（4）核发建筑工程施工许可证。建设单位交纳新型墙体材料专项基金、消防设施配套费、散装水泥专项资金、质量监督费、劳保统筹费后，市建设局在5个工作日内核发建筑工程施工许可证。

（5）项目施工。市建设局核发建筑工程施工许可证后，市规划局在5个工作日内到现场定点、放线。属于房地产项目，在建设单位提出申请后，市建设局在15个工作日内核准商品房预售许可。

4. 竣工验收阶段 市发改委为牵头负责部门

审批事项主要是工程的验收备案和交付使用等。

工程竣工后，建设单位提出申请，首先市规划局在15个工作日内完成建设工程竣工规划验收，颁发建设工程竣工规划认可证。然后由市政务大厅管理中心会同市发改委组织市建设局、市环保局、国土局、市消防支队、市气象局、市经委、人防办、地震局、质监局、档案局等部门进行联合验收。国土局、环保局、消防支队、气象局、建设局、经委、人防办、地震局、质监局、档案局分别在10、15、23、15、5、15、5、5、5、10、10个工作日内完成房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收、建设项目环境保护验收、建筑工程消防验收、防雷装置竣工验收、人防工程质量验收、建设工程档案验收、电梯、锅炉等特种设备监督检验等，并出具相应手续。市发改委组织相关部门进行项目竣工验收。然后办理房屋所有权证。其中，房地产开发项目在领取房屋所有权证前，由建设局出具商品住房交付使用备案手续。

六、相关规费

城市建设项目审批相关费用，实行“一票制”，在市政务大厅收费窗口统一缴纳。

（一）收费项目

凡在我市城市规划区内新建、改建、扩建各类建筑物和构筑物，应当依法依规缴纳下列费用：

1. 城市基础设施配套费；

2. 建设项目绿化保证金；

3. 人防工程易地建设费；

4. 消防设施配套费；

5. 散装水泥专项资金；

6. 新型墙体材料专项基金；

7. 质量监督费；

8. 劳保统筹费。

（二）收费程序

1. 建设单位在领取建设工程规划许可证前，在市政务大厅规划局窗口进行城市基础设施配套费、建设项目绿化保证金、人防工程易地建设费等行政事业性收费信息登记，领取收费核定单，然后到市政务大厅相关部门窗口核定应缴金额，按核定金额，到市政务大厅收费窗口缴费。市规划局窗口凭建设单位出具的收费收据核发建设工程规划许可证。

建设单位在领取建筑工程施工许可证前，须缴纳消防设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、质量监督费、劳保统筹费。市建设局窗口凭建设单位出具的收费收据核发建筑工程施工许可证。

2. 建设单位在办理建设工程规划许可证、施工许可证、工程竣工验收备案手续、房屋产权证及接受行政执法检查时，须出具收费收据及收费核定单证明缴费情况。

3. 建设项目绿化保证金、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金收取后应按规定办理清算手续，符合返还规定的应及时退还建设单位。

（三）收费标准

1. 各项收费标准按规定执行。（见附件1、2）

2. 各有关部门在核定应收金额时，应在政策规定范围内办理减、免或缓交。

3. 缓交金额不得超过应收金额的50%，建设单位应承诺在办理竣工验收备案手续前一次性交清缓交部分。

4. 建设项目享受减免的政策，建设单位不得擅自改变经批准的设计方案，一经改变，建设单位应按规定接受处理并按改变使用性质的建筑面积补交相关费用。

（四）相关规定

1. 工程竣工后，首先由市规划局进行规划验收，验收合格并发证后，再由牵头部门组织市人防办、市地震局、市消防支队、市经委、市环保局、市气象局、市质监局等部门进行综合验收。对没有按本办法规定交清相关费用的，各部门不得办理竣工验收备案手续。

2. 相关部门要严格执行本办法，认真核定应收金额、实收金额和减免金额，确保收费公平公正；对漏缴及违反政策规定减、免、缓交费用的，要根据有关规定进行漏收查处。

3. 市政务大厅管理中心、市财政局、市物价局等部门应建立健全相关收费管理制度，加强监督检查。

4. 审计局负责对政府投资性项目进行跟踪审计和竣工决算审计，同时对社会投资项目进行国家税费收缴情况审计。

5. 相关的中介机构，要制定并公布合理的服务承诺时限和收费标准，并接受市政务大厅管理中心和监察部门的监督。

七、审批责任

1. 政务公开

城市建设项目需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限及收费标准等，并在本部门的办事窗口摆放。

2. 分工协作

各审批部门要各司其职，密切配合，确定相应的联系渠道和方法，并在部门内部建立相应的工作程序，一个部门审批事项办理后，应告知当事人下一个环节的审批部门和所需材料，确定专人负责，保证审批有序运行。

3. 服务承诺

各审批部门必须严格按照对外承诺的时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业联系，研究有关问题，跟踪服务。对超时限办理审批或审批服务中的质量问题，申请人可以向市行政效能中心投诉。

4. 协调运作

各审批部门应保持经常联系，加强协调，重大事项事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类会审和论证会议，均应在市政务大厅召开。审批中的有关问题由市政务大厅管理中心负责协调，市监委予以监督。

5. 责任追究

各有关部门领导应高度重视，制定具体的监管措施，加强对审批事项和审批工作人员的监督，如有违反有关法律、法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情况严重的，由纪检、监察部门按规定追究相关人员的责任。


吉林省人大常委会


吉林省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定
吉林省人大常委会



（1989年9月20日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


第一条 为健全社会主义法制，加强制定地方性法规的工作，切实保障地方性法规的执行，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况制定本规定。
第二条 省人民代表大会常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定和批准的，并以地方国家机关的强制力保证在本行政区域内实施的规范性文件，均属地方性法规。
第三条 省人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，根据下列情况可以制定地方性法规：
（一）国家法律明文规定，或者全国人民代表大会及其常务委员会授权的；
（二）国家法律、行政法规只有原则规定，根据我省实际情况需要作出具体规定的；
（三）国家法律、行政法规没有规定，根据我省政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族、侨务、外事等事业发展情况，迫切需要的；
（四）其他应该由省人民代表大会常务委员会制定的。
第四条 下列机关或人员有权向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案：
（一）省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民代表大会各专门委员会；
（二）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院；
（三）省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名。
第五条 享有提出制定地方性法规议案权的机关，应在每年1月30日以前提出制定地方性法规的年度计划，由省人民代表大会常务委员会办公厅汇总编制，向主任会议提出报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
地方性法规年度计划，需要作部分调整的，由主任会议决定。
第六条 提请省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的议案，必须签署。主任会议提请的，由常务委员会主任签署；各专门委员会提请的，由该委员会主任委员签署；省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请的，分别由省长、院长、检察长签署；常务委员会组成人员五人
以上联名提请的，由提案人共同签署。
第七条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，须附法规草案和说明以及参考资料，并在常务委员会会议审议前四十五日报常务委员会。
省人民代表大会常务委员会办公厅应于常务委员会会议审议前十五日，将法规草案和说明以及参考资料分送给常务委员会组成人员。
未按前两款规定时限报送的，主任会议可以决定推迟提请对该法规议案的审议。
第八条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，主任会议可以先交有关的专门委员会审议。有关的专门委员会应向各市、州、县（市、区）人民代表大会常务委员会，其他有关国家机关，社会团体、企业事业组织等征求意见。被征求意见的国家机关等单位应当提出书
面意见。
省人民代表大会常务委员会根据需要可以决定在《吉林日报》公布法规草案，广泛征求各界意见。
公民、法人和其他组织均可以向法规草案起草单位或省人民代表大会常务委员会提出意见、建议。
第九条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，常务委员会认为必要时可以提请省人民代表大会审议。
第十条 省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规议案时，先由全体会议听取提请机关关于该法规草案的说明或有关的专门委员会审议结果的报告，再由分组会议或者联组会议进行审议。
省人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，各市、州人民代表大会常务委员会（地区办事处）主任或副主任等列席会议人员有权对法规草案发表意见。
提请机关的负责人应到会听取审议意见，解答问题。
第十一条 省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案，应就其合法性、必要性、可行性和立法技术问题进行审议。如有原则性分歧，应举行联组会议进行讨论，必要时可以对有意见分歧的某些条款进行表决。
第十二条 省人民代表大会有关的专门委员会根据常务委员会会议审议意见，对法规草案提出修改建议，向主任会议报告，主任会议研究后，印发常务委员会组成人员审议。如多数委员认为法规草案比较成熟，主任会议可以决定交付全体会议表决；如多数委员认为条件尚不成熟，主任
会议可以决定暂不付表决。
表决前，有关的专门委员会主任委员应向常务委员会会议作法规草案修改情况的汇报。
如果本次会议不能通过，有关的专门委员会可以会同提请机关根据审议意见进行修改，提请下次或者以后的常务委员会会议审议。
列入常务委员会会议议程的地方性法规草案，在交付表决前，提请机关或人员要求撤回的，经主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止。
第十三条 省人民代表大会常务委员会会议通过地方性法规，采取举手或其它方式表决，以常务委员会全体组成人员的过半数赞成为通过。
第十四条 省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会以公告形式颁布。公告和法规在《吉林省人民代表大会常务委员会会刊》和《吉林日报》全文刊登。
广播、电视、报社等新闻单位必须及时报道，运用各种形式进行宣传。
第十五条 省人民代表大会常务委员会制定和颁布的地方性法规，由常务委员会办公厅报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第十六条 国家机关和有关单位请求对地方性法规解释的，应由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、所在地市、州人民代表大会常务委员会（地区办事处）分别提出。
凡属于法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由省人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定；凡属于具体应用的问题，由省人民政府主管部门或者省高级人民法院、省人民检察院进行解释。
省人民政府主管部门或者省高级人民法院、省人民检察院所作出的执法解释，应同时报送省人民代表大会常务委员会备案。
第十七条 地方性法规需要修改、补充、废止的，可以比照本规定的有关条款办理。
省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，对由大会制定的地方性法规可以进行部分修改、补充，但不得与该法规的立法目的、基本原则相违背，并应向省人民代表大会下一次会议报告。
第十八条 长春市、吉林市人民代表大会常务委员会提请批准的地方性法规，自治州、自治县人民代表大会常务委员会提请批准的自治条例、单行条例，均参照《吉林省人民代表大会常务委员会议事规则》和本规定的有关程序办理。
第十九条 地方性法规是我国社会主义法的组成部分，在本省行政区域内的全体公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须遵守和执行。
第二十条 各级国家权力机关必须依法监督本级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员严肃执法、认真行使职权、履行义务，保证地方性法规的正确实施。
第二十一条 凡违反地方性法规的行为，均属违法行为，应根据其违法行为的性质、情节和后果，由有关国家机关追究责任。
负有执法和监督责任的国家机关及其工作人员对于违反地方性法规的案件拒不受理的，按其情节由主管机关给予必要的行政处分；构成渎职罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十二条 本规定自1990年1月1日起施行。1985年7月31日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《吉林省人民代表大会常务委员会关于制定和执行地方性法规若干问题的规定》同时废止。



1989年9月20日