抚顺市企业产权制度改革中土地资产管理暂行规定

上一篇: 关于颁布硼硅玻璃药用管等15项国家药包材标准（试行）的通知
下一篇: 国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知

论 会 计 的 精 神

什么是会计？有观点认为：“会计是以货币为主要计量单位，以凭证为依据，采用专门的技术方法，对一定主体的经济活动进行全面、综合、连续、系统的核算与监督，并定期向有关方面提供会计信息的一种经济管理活动[注1]。”如果我们用“语文”的方法，提炼出句子的主干，则这一概念可以表述为：“会计是一种经济管理活动”，更简捷一点则：“会计是活动”。据此，我认为这一概念值得商榷，理由如下：

1、会计具有统一性。一笔经济业务应如何登记和做账，在全国都基本上是统一的，甚至有些可以超越国界而达到全球统一。而活动不具有这种属性，也许有人会说篮球、足球是活动，同样具有统一性，但我认为，这种“活动”，统一的是游戏规则，而并非活动本身，如果统一的是活动本身，就意味着所有参加的人应当在同一时间、同一地点参加同一活动，这简直是不可想象的，最起码的一点，这种“活动”，其规则就限定了参与的人数。

2、会计具有确定性。也就是说，一笔经济业务应如何登记、如何进行账务处理，其基本原则、程序和方法都是确定的。例如我国《企业会计报告条例》第17条就规定：“企业不得违反本条例和国家统一的会计制度规定，随意改变财务会计报告的编制基础、编制依据、编制原则和方法。任何组织或者个人不得授意、指使、强令企业违反本条例和国家统一的会计制度规定，改变财务会计报告的编制基础、编制依据、编制原则和方法。”而活动明显不具有这种属性，仍以足球为例，比赛开始后，只要不违反游戏规则，任何一方都有权根据自己的实际情况，随意变更自己进攻或防守的程序和方法，任何人无权干涉。

3、会计具有强制性。即任何企业都必须对所发生的经济业务进行账务处理，那怕未设置会计人员的单位和企业，也要委托专门的会计师事务所或专门的会计人员对其业务进行账务处理。例如我国《企业会计准则》第2条就规定：“本准则适用于设在中华人民共和国境内的所有企业。设在中华人民共和国境外的中国投资企业（以下简称境外企业）应当按照本准则向国内有关部门编报财务报告。”而不进行账务处理是无法编制财务报告的。活动明显不具有这种属性，因为我至今还没有找到任何一项法律法规曾规定有哪项活动是任何一个企业都必须参与的。

4、我们知道，公安机关、检察机关、人民法院以及其他国家机关利用法律、法规处理案件的活动，我们通常称为“执法”，但如果我们把这种执法活动与法律、法规本身混为一谈，那简直是非常可笑的。这一概念的错误之处在于——把利用会计技术、会计方法等进行经济管理的活动与会计本身混为一谈。

综上所述，我们不难发现，会计不是活动，也不可能是活动。那到底应该是什么呢？我认为，应该是一种制度，或者说是一种制度体系，是一系列制度的集合体。据此，我们可以把会计的概念表述为：“会计是以货币为主要计量单位，以凭证为依据，采用专门的技术方法，对一定主体的经济活动进行全面、综合、连续、系统的核算与监督，并定期向有关方面提供会计信息的一系列制度、方法的总称。”

我认为会计可以有狭义和广义之分，所谓狭义的会计，也可以称为纯粹的会计，就是指会计的核算、反映、监督这三项基本职能。广义的会计除了这些以外，还包括：账簿该如何设置、该采用什么样的记账方法、如何对经济业务进行账务处理、如何制作会计报表以及应当设置哪些会计人员和会计人员应当具备什么样的条件等，具体来说，就是还应当包括《会计法》、《企业会计准则》、《企业财务会计报告条例》、《会计师条例》、《现金管理条例》等一系列法律法规。因为这些法律法规可以说已经融入并贯穿到所有的会计教科书当中，如果我们脱离了这些法律法规来学习会计，是根本不可能学好的，或者说即使学了也是没用的，至少在我国境内是这样。

既然会计是一种制度，那么这种制度的价值何在？制定这种制度的目的和宗旨何在？即通常所说的，为什么要制定这种制度？这就是本文所要讨论的所谓的会计的精神。换言之，就是国家为什么要制定这些与会计有关的法律法规。我国《会计法》第一条规定：“为了规范和加强会计工作，保障会计人员依法行使职权，发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序、加强经济管理、提高经济效益中的作用，制定本法。”真的仅仅是这么简单吗？

其实用马克思主义的理论就可以解决这个问题，马克思主义认为法是阶级统治的工具，并且共产党也不反对这一理论。我国《宪法》第1 条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”所谓人民民主专政就是对人民实行民主和对敌人实行专政两方面的结合[注2]。所谓专政是指对极少数严重的犯罪分子实行专政[注3]。而所谓的人民包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者；其中社会主义劳动者主要是指工人、农民、和知识分子这些社会主义建设事业的基本依靠力量[注4]。可见，几乎所有中国公民都可以说自己是人民，哪怕是犯罪分子，在他犯罪之前和刑满释放后，也同样可以说自己是人民。于是我们可以说这种专政是事后的专政。而从法的原理上来说，犯罪分子是不受法律约束的（并不等于没有法的强制力），如果他受法律约束，他就不会犯罪，这就是所谓的“违法的人，其行为是不受法约束的”。可见法最终是约束了人民的行为，因为一旦人民的行为不受法的约束而超越了法的界限，就由人民变成了敌人。会计法等与会计有关的法律、法规是“法”，当然也不会例外，当然也就是国家用来约束公司、企业以及会计人员的工具。这就是会计法律、法规的本质。

但为什么要进行这种约束呢？不可能是凭白无故的，肯定是有原因的，但具体是什么呢？要解决这个问题，得从会计和税收的发展史说起——

其实，在人类社会生产的过程中，一开始，特别是在文字产生以前，由于生产的规模很小，人们是不对生产进行记录的，随着生产的发展，人们开始在绳子上打个“结”来记录生产中的一些事，这就是“结绳记事”，由于这种记录方法的相似性和不确定性，导致这种记录容易混淆和忘记，慢慢的人们用一些简单的符号来代替之，符号的进一步发展就产生了“文字”，但这时的记录基本上还停留在一对些重大事项的记录上，这种记录的进一步细化，扩张到了投入和产出的数量的记录，于是产生了“数字”和“计数法”，数量记录的发展，演变成了数量的“计算”，简单的“加减运算法则”应运而生。从生产的属性上来看，由于边角废料的存在，产品的绝对数量总体来说是呈减少的趋势，这就是损耗，生产的进一步发展，人们产生了“成本”的概念和观念，“计算”也就相应地变成了“核算”。但这时这些记录等工作，基本上是由生产人员作为一种附带性的工作来进行的。随着生产的进一步扩大，这些工作从生产中独立出来，于是产生了“会计”和“会计人员”。但这时的会计基本上是由业主自己进行的，随着雇佣劳动的出现，会计便增加了“监督”职能，当业主把会计交给其他人去做的时候，会计人员便承担起了向业主反映情况的工作，于会计便产生了“反映”职能，现代意义上会计报表制度，实际上就是反映职能的发展。这就是现代意义上的会计的记录、核算、反映、监督等基本职能（有的书上也将记录职能归入核算职能）的产生过程。但直到这里为止，会计仍然是狭义的会计，是纯粹的会计，仍然是生产经营者自主的会计，国家基本上是不参与的，也没有参与的必要。

而国家又是怎样参与到会计中的呢？这又得从税收的发展史说起。

税收最早是采用实物形式缴纳的，如英国的羊毛税，法国的兽皮税，瑞士的麻布税，北美的牦牛税，我国古代所谓的“布缕之征，粟米之征”。史书上记载的周代的“九贡”都是实物征收形式，宋代实物收入的内容更广泛而具体，分为谷、帛、金铁、物产四大类，仅谷类就有71种之多[注5]。这种实物形式的税收就必然要求税率只能采用定额税率，所谓定额税率，又称固定税率，是按单位征税对象，直接规定固定税额的一种税率形式[注6]。说简单点，就相当于“一亩地纳多少粮”。这种税收形式可以说是原始的、粗放的、不精确的。因为直到此时为止，人们收入的多少和国家的税收的多少都没有直接的关系。所以国家也就基本上不参与会计，使得会计仍然处于“纯粹的会计”的阶段。

随着商品经济和市场经济的发展，公司、企业大量的出现，并越来越成为国家经济的主导力量，这就是由农经济向工业经济的转变。这就向传统的“定额税率”的税收形式提出了挑战——由于公司、企业的个体差异非常大，不象土地一样可以用面积为衡量标准，不可能让每一个公司、企业都交同等的定额税，但不对公司、企业征税，国家又不甘心，于是，以收益为征税对象的比例税率应运而生。所谓比例税率，是指应征税额与征税对象为等比例关系的税率[注7]。在英国最早兴起了对所得额的课税，一开始是为了应付由战争引起的庞大经费开支，只是一个临时性税种，随着战争的发生和停止而时兴时废，因此又有“战时税”之称，直到1874年才成为英国税制中的一个永久税种，以后相继被世界各国所采用[注8]。这样生产者和经营者收益的多少与国家利益的关系就由原来定额税率制时的无关紧要变得息息相关，紧密联系在了一起——

趋利避害是生物的本性，连花草树木都知道向着有阳光的方向生长，何况是比花草树木高级千万倍的人呢？这就是利益。利益是人们需要的社会转化，它反映和体现着人与人之间的关系，在任何利益的背后，都隐藏着特定的社会关系，而且，人们结成社会关系的动因是为了实现自己的需要[注9]，“把人和社会连接起来的唯一纽带是天然必然性，是需要和私人利益”[注10]，因而，人与人的关系本质上是利益关系，而错综复杂的社会关系也必然要体现为各种不同的利益[注11]，如同恩格斯所指出的那样：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”[注12]。正因为如此，人类社会中才有了经济利益、政治利益、文化利益、个人利益、群体利益、民族利益、阶级利益、阶层利益、国家利益等形形色色的利益。由于社会的物质生产是一切其他生产的基础，人们的经济关系是一切其他社会关系的基础，因而以物质利益为主要内容的经济利益也就获得了相对其他利益的基础地位，支配和影响着其他利益的发展。公司、企业等经济组织与国家就是两种不同的甚至有直接经济利益冲突的利益主体，而两者最大的不同在于：公司、企业等经济实体是物质财富的创造者，而国家非但不创造物质财富，而且还强制地、无偿地、固定地从社会索取物质财富，以支持其庞大的国家机器运作，这就是所谓的“税收”。

于是，公司、企业的老板，为了自身的经济利益，总是千方百计地在做账时多记录支出，少记或根本不记录收入，把盈利变成亏损，从而减少所上的税。这肯定损害了国家的利益，是不会得到国家的允许和赞成的，因为税收是国家取得财政收入的最重要手段，目前，税收收入在我国家财政收入中已占95%以上，在日本占91%，英国占96%，美国占98%[注13]。而在我国的现行税制当中，仅消费税、增值税和营业税三大流转税就占税收总收入的70%以上，所得税占税收总收入的20%左右[注14]，加起来就超过了90%，而这些税种都是实行比例税率，可见，会计做账的真实性成了决定国家财政收入多少的关键环节，这就使得会计的规范化变得刻不容缓，于是国家通过制定一系列法律法规的方式逐步参与到会计中来，力图规范会计行为，以最大限度地保障国家税收，慢慢的，就演变成了今天的样子。

在利益的驱动下，可以说，今天的会计，已经不再是“纯粹的会计”，国家法律、法规已经渗透到了会计的每一个环节，会计的点点滴滴都是国家“人为”雕琢的产物。现在会计教科书上所说的所谓的核算、监督、反映等会计的基本职能无非是用来掩人耳目、混淆视听的，真正的会计的职能是国家征税、查税的工具。

第一，所有的会计制度，无非都是用来保障国家税收的，关于这点，不仅有《会计法》、《企业会计准则》、《企业财务会计报告条例》、《会计师条例》、《现金管理条例》等一系列法律法规加以保障，甚至纳入了《刑法》的管辖，我国《刑法》第201条规定：“纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报的手段，不缴或者少缴应纳税款，偷税数额占应纳税额的百分之十以上不满百分之三十并且偷税数额在一万元以上不满十万元的，或者因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处偷税数额一倍以上五倍以下罚金；偷税数额占应纳税额的百分之三十以上并且偷税数额在十万元以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处偷税数额一倍以上五倍以下罚金。”而你知道吗？这条所在的章称为“危害社会主义市场经济秩序罪”，所在的节称为“危害税收征管罪”。

第二，所有的会计技术、会计方法，无非都是用来为国家税务机关进行税收稽查提供方便的，因为只要我们仔细想一想，就会发现，如果摒除国家税收的因素，仅就公司、企业自身的经营管理的需要而言，那么所有公司、企业现在的会计人员、会计记录（如会计分录）、会计账簿等等，至少可以裁减一半以上，在一些小一点的公司（非上市的）甚至仅仅记录一下收入和支出也就可以了，但这样国家会同意吗？绝对不会！因为这样的话，你的收入和支出的真实性将无法查证，也就等于收益的多少无法核实，将直接影响国家税收。所以国家必然要求你的每一笔经济业务都要做到有据可查、有账可查，这就是国家为什么对现金管理得这么严的原因！基于这一目的，国家不断地为会计添枝加叶、添油加醋、添砖加瓦，使得本来很简单的会计不断地变形、变味、变态，变得越来越臃肿不堪、艰深晦涩和繁杂无比。为此，公司、企业每年不知要花费多少冤枉钱，真可谓“自己花钱为国家审查（税务稽查）自己提供方便”，而国家却坐享其成！

第三，我们知道，现在国家对社会上的很多行业都实行职业准入制度，也称执业资格证制度，例如电工证、钳工证、执业药师、执业医师等等。但是，这些资格证多半不是从事这些工作所必须的，而仅仅是工资晋级的依据和需要，有的资格证甚至还要求从事相关工作一定年限方可报考，例如，一个中专毕业生，如果想报考执业药师的话，必须从事相关工作七年以上。而会计则完全不同，必须取得相关的资格证方可从事。或许大部分会计人员只知道国家既然这么规定就照着去做，而不问为什么？其实这一样是为了国家税收！所以，会计人员的学习，才是真正的“为中华之崛起而读书”（因为国家的建设资金来源于税收，而会计人员的学习无疑是加强税收的保障）！所有的会计人员啊，你知道你在为谁辛苦为谁忙吗？

综上所述，我们可以将会计的精神表述为：会计是一种制度，制定这种制度的目的和宗旨是为了规范公司企业的做账的行为，从而最大限度地保障国家税收。其价值可以等同于税收的价值。

结语：国家具有对内维护阶级统治、处理社会公共事务，对外抵御外敌入侵的基本职能，所以需要军队、警察、监狱、法庭等暴力机构，以及立法、行政、司法等国家机关，要维持这一庞大的国家机器正常运转，无时无刻都需要钱、需要经济支持，而如前所述，我国95%的财政收入来自税收，从这个意义上来说，不要税收的存在，等于不要国家的存在，税收的重要性可以等同于国家的重要性。所以，纳税是每一个公民的光荣义务，我们也完全可以正大光明，但几乎所有的会计教科书都只告诉我们该如何对经济业务进行账务处理，而不告诉我们为什么这样做，以至于很多会计人员对此都是知其然而不知其所以然，甚至连《会计法》也对本文所说的“会计的精神”闪烁其辞，我真搞不懂，我们到底怕什么？

在当今的会计理论界，其实务领域的理论非常的发达，但在思想领域的理论却是一个空缺，希望本文能对弥补这一空缺有所增益！

作者：余秀才(原创)
国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于印发2009年工作要点的通知


委机关各单位，各直属、联系单位：

　　现将《国家人口和计划生育委员会2009年工作要点》印发你们。请根据本要点抓紧制定本单位2009年工作计划，并切实抓好贯彻落实，突出重点，集中精力，确保完成各项工作任务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家人口计生委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二 ○ ○ 九年二月十九日

国家人口和计划生育委员会2009年工作要点

　　2009年国家人口计生委工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，进一步解放思想，深化改革，创新体制机制，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，强化基层，夯实基础，继续稳定低生育水平，着力解决制约人口全面发展的素质、结构以及流动人口服务管理等问题，为促进经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

　　一、深入学习实践科学发展观，创新统筹解决人口问题的体制机制

　　（一）巩固深入学习实践科学发展观活动成果，认真实施整改方案，着力解决影响和制约人口计生工作科学发展的突出问题以及关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题道路的思路、内涵和途径。（机关党委、办公厅、宣传教育司、人事司、纪检监察局按职责分工负责）

　　（二）全面深化综合改革。组织开展综合改革课题研究，在总结试点经验的基础上，制定出台深化综合改革、创新体制机制的指导性意见。继续推进人口和计划生育目标管理责任制改革。修订完善中央补助地方事业经费管理办法，初步建立“以奖代投”激励机制。开展县乡服务机构管理机制改革试点。继续推进长效工作机制建设，开展综合改革示范市创建活动。筹备召开全国人口和计划生育综合改革工作会议。（办公厅牵头，发展规划与信息司、财务司、科技司、人事司按职责分工负责）

　　（三）广泛开展统筹解决人口问题的宣传倡导。继续加强党政干部人口理论教育工作。组织筹备省部级领导干部落实科学发展观、统筹解决人口问题专题研修班。充分发挥各级各类新闻媒体的作用，广泛开展形式多样的社会宣传活动。结合人口计生工作实际，组织开展庆祝新中国成立60周年专题宣传活动。（宣传教育司、人事司、办公厅按职责分工负责）

　　（四）充分发挥国家人口计生委兼职委员单位的作用，协调相关部门落实统筹解决人口问题的职责。加强军地合作，与全军计划生育领导小组联合召开军地共建人口和计划生育工作会议。（办公厅、政策法规司按职责分工负责）

　　（五）加大对中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人口发展的指导和支持力度。着力关注人口大省、人口转变较晚省份和流动人口大省。（政策法规司、办公厅牵头）

　　二、深入开展人口发展战略研究，构建人口与发展综合决策支持系统

　　（六）继续做好国家人口发展战略研究及其成果的转化应用。进一步开展人口长期均衡发展、人口因素变化对经济发展的影响、促进人口大国向人力资源强国转变等重大课题研究，搞好人口战略与经济社会发展规划的衔接。继续组织各省（区、市）以及重点区域深入开展人口发展功能分区和相关配套政策研究。充分发挥人口专家委员会的作用。（发展规划与信息司牵头）

　　（七）认真实施“十一五”人口发展和事业发展规划，加强对重点专题、重大工程项目的动态监测、评估督导。研究制定“十二五”人口发展和事业发展规划编制工作方案，部署和指导各地启动“十二五”规划编制工作。深化人口发展和事业发展规划实施机制研究。开展基层人口计划专题调研，研究修订基层人口计划管理办法。组织召开全国人口形势分析会议。（发展规划与信息司牵头）

　　（八）组织开展人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）项目建设与应用，推进信息化试点工作。完成PADIS一期工程验收，开展信息化立项。加快实施全员人口信息管理。加强信息化标准体系建设，完善业务与技术规范标准。继续推进部门人口信息共享机制建设。依托政府公共资源，推进网络建设。完善面向公众的门户网站和内部办公信息系统建设和应用。加强信息安全管理。组织召开全国人口和计划生育信息化工作会议。（发展规划与信息司牵头）

　　（九）改革基层统计工作，开展人口基础数据专项清理清查工作，提高人口基础数据的准确性。（发展规划与信息司负责）

　　三、全面实施利益导向“三项制度”，逐步完善人口和计划生育利益导向政策体系

　　（十）全面实施农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”。把奖励扶助金的标准提高到每人每年不低于720元，把可以生育三个孩子但只生一个孩子的家庭纳入“少生快富”工程奖励范围。（财务司、政策法规司按职责分工负责）

　　（十一）总结推广地方独生子女父母奖励制度改革以及探索建立城市独生子女父母年老（退休）一次性奖励制度、农村长效节育措施奖励制度的经验。推动建立计划生育手术并发症人员扶助制度。认真落实中央专项彩票公益金教育助学项目对农村计划生育独生子女和双女户家庭学生的优先资助。积极参与新型农村社会养老保险制度试点，稳妥推进农村计划生育家庭养老保险试点。开展独生子女和计划生育手术保险试点工作。（政策法规司、财务司、办公厅按职责分工负责）

　　（十二）积极开展集体林权制度改革、农村土地流转、征地补偿、宅基地置换、扩大农村免费公共卫生服务、户籍制度改革等公共政策对计划生育家庭利益影响的研究，主动介入，积极协调，认真做好人口和计划生育政策与相关公共政策的衔接。（政策法规司、办公厅牵头）

　　四、大力提高出生人口素质，全面推进优质服务提质提速

　　（十三）全面开展出生缺陷一级预防。加强分类指导，全面落实出生缺陷一级预防六项任务，在高发地区继续推进“孕前优生健康检查”试点工作，积极争取出台免费孕前优生健康检查政策。推动建立政府主导、部门合作、专家支撑、全社会参与的有效机制，开展“优生促进工程”试点工作。加强预防出生缺陷基础研究和应用研究。（科学技术服务司、财务司按职责分工负责）

　　（十四）抓好国家重大科研项目管理，继续组织申报项目，做好有关项目结题工作，组织制定“十二五”人口计生科研发展规划。加强科技创新基地建设。继续开展避孕药具不良反应监测试点工作。（科学技术服务司负责）

　　（十五）全面推进计划生育优质服务提质提速，实行动态管理。促进避孕方法知情选择，落实安全有效的长效避孕措施，努力减少非意愿妊娠。加快服务站标准化、规范化建设，强化“八项服务功能”。继续实施“三千人才工程”，深入开展“科技大练兵”活动。继续做好四川地震灾区子女伤亡家庭再生育技术服务工作。（科学技术服务司负责）

　　（十六）加强对计划生育药械市场的规范管理，会同有关部门在全国集中开展计划生育药械市场专项整治行动。深化计划生育药具体制改革。（科学技术服务司、财务司按职责分工负责）

　　五、深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题

　　（十七）总结推广婚育新风进万家活动全国示范市典型经验，做好第三阶段的评估工作。组织开展全国人口文化宣传月等大型公益宣传活动。大力推进社区人口文化、生育文化建设。继续开展新家庭文化屋建设工程。大力实施新农村新家庭人口健康促进项目。（宣传教育司牵头）

　　（十八）全面开展关爱女孩行动，推动宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、查处“两非”等措施的落实，加快构建党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治的工作格局。协调相关部门履行综合治理出生人口性别比偏高问题的职责和任务。建立全国出生人口性别比统计监测系统。加强对遏制总体升高势头起重要影响作用的14个省（区）的调研和工作指导。继续推进地方立法和行政立法，加大依法打击“两非”行为力度。（宣传教育司、政策法规司按职责分工负责）

　　六、切实加强流动人口计划生育服务管理，促进人口有序流动、合理分布

　　（十九）深入贯彻落实即将出台的《流动人口计划生育工作条例》。认真做好宣传贯彻和配套文件制定工作。完善流动人口计划生育综合治理工作机制，切实加强服务和管理，维护流动人口合法权益。精心筹备全国流动人口计划生育工作会议。（流动人口服务管理司、政策法规司、办公厅按职责分工负责）

　　（二十）推动建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的“一盘棋”新体制。不断完善双向考核评估，落实流入地、流出地职责，推进区域协作，推动实现2009年各省省内“一盘棋”。总结推广各地流动人口服务管理体制机制创新的成功经验。探索建立促进流动人口享有均等化基本公共服务的保障机制。加强部门信息共享，完善流动人口信息管理系统，探索建立全员流动人口统计和重点地区流动人口监测制度。组织开展返乡农民工关怀行动和统计调查。（流动人口服务管理司负责）

　　（二十一）开展人口流动迁移形势分析和理论政策研究。推动流动人口服务和管理体制创新、统筹城乡劳动就业、加强农民工权益维护等工作，做好流动人口计划生育工作与相关公共政策的衔接。（流动人口服务管理司负责）

　　七、全面推进依法行政，维护社会和谐稳定

　　（二十二）开展《人口与计划生育法》实施情况专题调研，指导各地做好地方人口与计划生育条例修改完善工作。加强对各地依法行政情况的监督检查，强化对重大案件的预防和责任追究。继续做好行政复议工作。全面推进便民维权活动，制定公民实行计划生育隐私权保护标准，启动试点工作。（政策法规司负责）

　　（二十三）认真做好信访工作，加强人口计生信访工作长效机制建设，全面推进信访规范化管理，探索建立社情民意汇集分析、矛盾排查预警、信访终结、社会稳定风险评估等制度。加大信访事项督查督办力度，重点治理重信重访问题。加快信访工作信息化建设进程，公开有关信访事项办理结果。加强人口和计划生育应急管理。（办公厅、纪检监察局按职责分工负责）

　　八、大力推进人口和计划生育服务体系建设，加快建立稳定增长的财政投入保障机制

　　（二十四）抓紧落实“十一五”农村基层计划生育服务体系建设规划，组织各地按时完成2008年底增加的10亿元和2009年规划项目投入资金的建设任务。全面实施第三期计划生育流动服务车项目。推动贯彻落实《关于进一步加强基层人口和计划生育服务体系建设的意见（试行）》。加强对县乡计划生育服务站标准化、规范化建设的指导，研究制定县乡示范站评估标准。筹备召开全国农村计划生育服务体系建设经验交流会。（财务司、科学技术服务司按职责分工负责）

　　（二十五）研究制定前瞻性、全局性、稳定性的财政投入项目，建立人口和计划生育项目库。开展各省（区、市）落实中央《决定》提出的财政投入目标情况督查，研究制定人口和计划生育财政投入长效机制。筹备召开全国人口和计划生育财务工作会议。（财务司负责）

　　九、进一步夯实基层基础工作，建立健全基层民主管理机制

　　（二十六）密切关注各地机构改革和“三定”工作进展，搞好信息引导和沟通协调，稳定基层人口计生机构和队伍，提升人口计生公共服务网络体系建设水平。组织实施“强基提质工程”，以乡（镇、街道）、村（居）、组三级为重点，着力规范基层人口计生机构队伍的管理，提升基层人口计生工作人员的素质。（人事司负责）

　　（二十七）加快政府职能转变，增强群众参与和群众自治的能力。大力推进人口和计划生育政务公开、村务公开。推动各地认真落实《计划生育村民自治规范》,会同中国计划生育协会召开全国计划生育村民自治经验交流会。（政策法规司、办公厅、人事司按职责分工负责）

　　（二十八）充分发挥计划生育协会、人口福利基金会、人口学会、生殖健康产业协会、人口文化促进会等群团、社团和专家学者、志愿者的作用。深入开展“生育关怀行动”。加快推进流动人口基层计生协组织建设。组织和引导广大志愿者关怀关爱计划生育特殊困难家庭。支持生殖健康产业协会组织举办第五届中国生殖健康产品博览会。（办公厅、人事司、流动人口服务管理司、科学技术服务司按职责分工负责）

　　十、进一步加强人口与发展领域的国际交流与合作，不断提升负责任人口大国的良好形象

　　（二十九）筹备召开第五届亚太生殖健康大会。积极参加人口与发展领域的国际会议，参与国际事务的讨论和规则的制定。继续加强南南合作和南北对话，认真落实与南南合作伙伴组织签署的谅解备忘录，继续开展高层互访、政策对话、经验共享、人员培训和产品援助等工作。做好对外宣传工作。（办公厅、财务司、国际合作司按职责分工负责）

　　（三十）组织实施联合国人口基金第六周期、中西部地区生殖健康家庭保健服务能力建设等国际合作项目，不断拓展国际合作项目经验，促进国际项目与国内工作的有机结合。（国际合作司牵头）

　　十一、继续加强干部队伍建设，做好反腐倡廉和作风建设各项工作

　　（三十一）大力加强领导班子和干部队伍建设。稳步推进促进科学发展的干部考核评价机制试点工作。深化干部人事制度改革，完善选人用人机制，提高干部选拔任用工作水平和公信度。继续做好轮岗交流、挂职锻炼、选派干部参加学习培训等工作。推进直属联系单位改革，搞好直属联系单位岗位设置管理，支持和促进直属联系单位的发展。（人事司负责）

　　（三十二）大力推进人口计生队伍职业化建设和能力建设，做好生殖健康咨询师的宣传培训和考试试点工作，编写出版培训教材。积极推进优生优育指导师、家庭计划管理师等新职业的申报工作和计划生育专业中级职称考试工作。落实“十一五”教育培训工作规划，督促指导委直属机关培训工作。继续开展婴幼儿早期启蒙教育、独生子女社会行为教育工作。（人事司负责）

　　（三十三）认真贯彻落实中央纪委三次全会精神和国务院廉政工作会议部署，在委直属机关开展“加强党性修养、树立和弘扬良好作风”专题教育活动。深入贯彻落实《建立健全预防和惩治腐败体系2008-2010年工作规划》，推进预防和惩治腐败体系建设。落实党风廉政建设责任制，抓好反腐倡廉教育，严格执行廉洁自律各项规定，增强拒腐防变能力。加大查办案件力度。加强中央扩大内需、促进经济增长政策措施在人口计生部门落实情况的监督检查。深入开展“阳光计生”行动，开展“农民兄弟姐妹评计生”等民主评议活动，办好“12356”阳光计生服务热线，增强监督便民维权实效。筹备召开全国行风建设经验交流会，扎实推进政风行风建设。（纪检监察局、机关党委、人事司、办公厅按职责分工负责）

　　（三十四）全面加强机关建设。大力推进直属机关党建工作。组织开展纪念新中国成立60周年活动。切实改进机关作风，进一步精简会议文件，完善机关工作制度，提高机关行政效能。落实目标管理责任制，建立完善奖惩机制，加大督促检查力度。坚持实行委重点调研课题制度。深入开展文明机关创建活动。推进学习型、节约型机关建设。（机关党委、人事司、纪检监察局、办公厅按职责分工负责）　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人口计生委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年2月19日印发