关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知
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关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知
财政部
关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知
财预[2010]33号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政资金管理工作，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，意义重大。《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》明确了乡镇财政资金监管职责和具体要求，是健全乡镇财政职能，发挥乡镇财政监管优势，加强财政管理基础工作和基层财政建设的指导性文件。现予以印发，请认真贯彻执行，切实抓好落实。
附件：关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见
财政部
二Ｏ一Ｏ年三月十一日
附件：
关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见
为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，现就加强乡镇财政资金监管工作提出如下意见。
一、明确乡镇财政资金监管工作目标
（一）将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。
（二）提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。
二、强化对补助性资金的监管
（三）明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助政策，要把有关《公开信》和“一折通”（或一卡通）等及时发放到农户，确保农民群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助资金管理办法的规定，结合本地区实际情况，采取国库集中支付与“一折通”（或“一卡通”）相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作。乡镇财政要与有关站所一起，认真做好本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。
（四）协调做好上级安排补助性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金，上级财政部门应协调同级主管部门，及时向乡镇财政提供相关补助政策文件，并提出监管要求。乡镇财政根据上级财政的委托，做好监管工作。
（五）抽查审核单位经费预算。对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政要积极配合县级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政和主管部门。
三、严格项目资金监管
（六）把握项目资金监管的关键环节。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向县级财政提出意见建议。做好项目公示。乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督。跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县级财政报告，按照县级财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。及时评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。
（七）细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。完善“乡财县管”制度。县级财政部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。
（八）协作监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的资金，乡镇财政要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，及时掌握上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，及时纳入监管范围。要主动收集县级财政各业务股室下发的项目资金文件，了解下达到本乡镇范围内的项目资金，及时实施监管。要实地察看或抽查项目开工建设情况，检查资金使用情况，评估项目运行效果，并向上级有关部门报告。
（九）夯实项目建设资金的基础管理工作。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划，搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库建设。对项目申报和项目安排提出合理化建议，避免随意申报和重复申报项目。对建设项目要进行公示，避免虚假立项、套取项目资金现象。对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。
四、规范乡镇本级、村级资金和财务的监管
（十）加强乡镇财政预算管理。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要积极清理预算外收入，严格基金收入管理。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行管理。要进一步推进“乡财县管”改革，完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇的监督检查。
（十一）健全乡村财务管理。要逐步建立乡村债务动态监控制度，及时、全面地掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。乡镇财政既要尊重村级组织资金安排使用的自主权，也要加强对村级组织财务的管理，积极探索村账乡代管等管理方式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专账核算。要加强对乡村资产的管理，建立健全乡村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。
五、指导和督促乡镇财政开展资金监管
（十二）加强工作指导。各级财政要加强组织领导，指导督促乡镇财政有效开展监管工作。明确乡镇财政监管工作的职责，加强工作指导。要加强与相关部门的协调，全面掌握其他部门下达到乡镇的各类资金的政策信息。要推进专项资金整合工作，研究对性质相同的资金进行适当归并和统筹使用，更好地调动和发挥基层政府和部门的积极性、主动性，提高财政资金使用效益。
（十三）建立信息通报和反馈机制。上级财政在有关资金和项目管理的文件中要明确规定乡镇财政的监管责任。要明确信息通报制度，将下达的资金管理办法和拨款文件等逐级抄送传达到乡镇财政，使其掌握开展监管工作所必需的信息。对于乡镇财政在监管工作中发现的问题和情况，要建立反馈渠道，逐级上报至负责资金和项目分配、管理的财政部门，以利于完善有关政策，规范财政管理。
（十四）规范补助资金分配和管理。上级财政要规范有关补助资金分配办法，加强资金管理和对乡镇财政的政策指导。要根据基层财政反馈的实际情况，调整和完善有关专项资金管理办法，逐步实现资金分配与绩效考评挂钩。财政监督检查部门要积极参与乡镇财政资金监管工作，及时了解情况，反映问题，提出政策建议，配合开展好相关工作。
（十五）建立健全监管工作监督管理机制。建立乡镇财政直接联系点制度，及时分析、研究监管工作中遇到的困难和问题，提出解决办法。建立财政资金监管工作日常考核制度和激励约束机制，对工作开展得好、监管工作成效明显、信息反馈及时的乡镇财政部门，予以表扬；对工作开展不力的，要强化责任追究，并责令整改。
（十六）加强乡镇财政监管能力建设。健全乡镇财政职能，完善机构人员管理，选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。保障乡镇财政实施监管工作的必要经费，改善工作条件。
（十七）发挥县级财政的作用。县级财政是强化乡镇财政资金监管工作的关键，是上级部门与乡镇财政间监管信息反馈交流的枢纽，担负着承上启下和横向协调的重要任务。县级财政要明确乡镇财政的具体监管范围，要量化、细化监管任务和责任。要把上级财政或主管部门下发的项目资金文件、制度办法、监管重点和具体要求等及时下发、抄送乡镇财政，以便其开展监管工作。
（十八）细化实施办法。省级财政部门要根据本通知要求，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报财政部备案。
葫芦岛市城镇特困生助学救助暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市城镇特困生助学救助暂行办法
葫芦岛市人民政府令
第57号
现将《葫芦岛市城镇特困生助学救助暂行办法》予以公布，自公布之日起施行。
二OO三年七月二十一日
葫芦岛市城镇特困生助学救助暂行办法
第一条 为建立和完善城镇社会保障体系，向城镇就读普通高等、中等专业的特困学生提供社会救助，帮助其顺利完成学业，依据《辽宁省城市居民最低生活保障工作操作规范》等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所指特困生是长期居住在本市，且属城镇常住户口，同时符合下列条件的学生：
（一）学生家庭及本人正在享受本市城镇居民最低生活保障待遇；
（二）自2003年7月1日起，国家计划内招收的全日制普通高等、中等专业学校的本科、专科、中专及技校（不含民办学校）的学生。
第三条 市县级人民政府应成立城镇特困生助学救助工作领导小组，负责领导本行政区域内特困生助学救助工作。民政部门负责助学救助日常组织实施和管理工作。
第四条 各级财政部门负责助学救助资金的筹集、核定及管理工作。
各级教育部门负责特困生招生性质的认定。
各级政府法制及监察部门负责对年度助学救助工作的监督检查。
第五条 街道办事处社会救助中心（农村非农业人口由乡镇人民政府负责）及社区救助站，履行城镇特困生助学救助的申报、调查、初审工作职责，并组织开展各种形式的社会帮扶活动。
第六条 城镇特困生享受助学救助待遇按下列程序办理：
特困生在新学年开学前，持下列材料及复印件向户籍所在地的社区救助站提交书面申请，并申领《葫芦岛市就读普通高等、中等专业学校城镇特困生申请救助审批表》。
（一）家庭户口本及本人身份证；
（二）《葫芦岛市城镇居民最低生活保障金领取证》；
（三）录取通知书或所在学校出具的招生性质及本人基本情况、在校生活情况的证明；
（四）其它相关单位、部门及社会帮扶助学资助的证明材料。
社区救助站在接到申请后，将申报材料及时转报街道社会救助中心，街道社会救助中心在5个工作日内应派专人或指派社区救助站进行调查。符合条件的，将申请情况转报县（市）区民政部门，县（市）区民政部门应在5个工作日内提出审核意见并报市民政局审批。
第七条 特困生救助标准：本科生每学年2000元、大专生每学年1000元、中专、技校生每学年600元。
第八条 特困生入学时已获得市总工会重点院校困难补助的，第一学年不享受本办法规定的特困救助。
第九条 特困生救助资金来源由政府财政专项出资和社会筹集相结合的办法解决。
市及县（市）区政府按1:1的比例共同承担。每年救助资金暂定为100万元，其中：市本级50万元，连山区10万元，龙港区2万元，南票区10万元，兴城市9万元，绥中县10万元，建昌县9万元。特困生救助资金每年6月底前拨入民政专用帐号。
第十条 城镇特困生助学救助资金实行财政社保专户管理。上级补助和本级财政预算安排的特困生助学救助资金由国库直接划拨财政社保专户；社会捐赠资金由各级民政部门接收并直接缴入同级财政社保专户。各级民政部门开设专款支出帐户，负责对特困生助学救助资金的拨付。当年结余缴回财政专户。
第十一条 各县（市）、区民政部门应建立特困学生档案，实行微机动态管理。对已毕业或中途退学的学生要随时停止助学救助金的发放。
第十二条 民政、财政、法制及监察等部门，要按照各自职责对特困生救助资金的配套落实及使用情况予以检查监督，对不按规定落实配套或发放资金的地区，市将取消对该县（市）区的市级救助配比资金。
第十三条 骗取助学救助资金的行为，由民政部门如数追回，并视情节轻重对有关人员依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
工作人员在助学救助工作中玩忽职守、弄虚作假、滥用资金的行为，由所在单位或上级机关给予行政处分，情节严重触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
第十四条 本办法未尽事宜按国家和省规定执行。
第十五条 本办法执行中的具体问题由市民政局负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
市政府关于印发《南京市建筑工程质量监督管理规定》的通知
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发《南京市建筑工程质量监督管理规定》的通知
宁政发〔2003〕88号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市建筑工程质量监督管理规定》印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○三年五月一日
南京市建筑工程质量监督管理规定
第一条 为了加强对本市建筑工程质量的监督管理，保障人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事建筑工程的新建、扩建、改建等有关活动和对建筑工程质量进行监督管理活动的单位和个人，均应当遵守本规定。
第三条 南京市建筑工程局对本市建筑工程质量实施统一监督管理，其所属的南
京市建筑安装工程质量监督站具体负责建筑工程质量监督管理工作。江宁、栖霞、雨花台、六合、浦口、高淳、溧水等区县建筑安装工程质量监督站具体负责所在区、县立项的建筑工程的质量监督管理工作。
计划、建设、规划、市政公用、房管、环境保护、市容、质量技术监督等有关部门应当按照各自的职责协同做好建筑工程质量监督工作。
第四条 市、区、县人民政府应当鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建筑工程质量。
第五条 南京市建筑安装工程质量监督站及区县建筑安装工程质量监督站（以下统称建筑工程质量监督机构）必须经省级以上建设行政主管部门考核合格后，方可实施建筑工程质量监督工作。
第六条 建筑安装工程质量监督机构依法履行下列职责：
（一）按照法律、法规、规章和国家强制性标准对本市建筑工程质量实施监督管理；
（二）监督工程建设、勘察、设计、施工、监理、检测等各方主体的质量行为；
（三）对建筑工程的地基基础、主体结构、影响重要使用功能的关键部位和室内环境质量进行监督检查；
（四）对建筑工程实体和进入施工现场的建筑材料、构配件、预拌混凝土及相关设备进行监督检查；
（五）监督建筑工程的桩基、地基与基础、主体结构的验收和单位工程的竣工验收；
（六）对建筑工程的重大质量事故参与调查和监督处理；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 建筑工程质量监督机构履行监督检查职责时，有权进入被检查单位的施工现场进行检查，要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，发现有影响工程质量的问题时，可以责令限期整改，对其中涉及结构安全和使用功能安全隐患的，督促建设单位委托有资质的质量检测机构进行检测。
第八条 建设单位应当在领取建设工程施工许可证前，持下列文件和资料到建筑
工程质量监督机构办理工程质量监督手续：
（一）建设工程规划许可证；
（二）设计单位资质等级证书；
（三）施工单位资质等级证书；
（四）施工中标通知书及施工合同；
（五）监理单位资质等级证书、监理合同或者监理中标通知书；
（六）岩土工程勘察及施工图审查批准书；
（七）法律、法规、规章规定的其他文件。
建筑工程质量监督机构应当在收到上述文件之日起7个工作日内，根据工程特点和有关要求制定质量监督工作方案，并书面通知有关单位。
建筑工程质量监督机构及其质量监督人员应当按照质量监督工作方案对工程质量进行监督检查。
第九条 建筑工程质量监督机构应当对建设各方主体的下列行为进行监督检查：
（一）建设单位是否按照规定办理工程质量监督手续；
（二）施工单位、监理单位是否按规定进行工程质量检验；
（三）工程质量控制资料、监理资料及工程安全和功能检测等施工技术资料是否完整、真实；
（四）涉及结构安全或重要使用功能的实体以及重要部位是否按照规定进行实体检验；
（五）地基与基础、主体结构、幕墙、防水、管线、设备安装、部位工程、主要隐蔽工程，以及构配件、预拌混凝土等建筑材料是否执行强制性标准；
（六）地基处理子分部、桩基子分部、地基与基础、主体结构分部工程及涉及重要使用功能的关键部位是否按规定进行验收；
（七）隐蔽工程阶段是否通知建筑工程质量监督机构；
（八）法律、法规、规章规定的其他行为。
第十条 建筑工程施工中发生质量事故的，事故发生单位应在24小时内，重大质量事故应在1小时内向南京市建筑工程局和有关部门报告。
第十一条 建设单位或者监理单位应当及时组织建筑工程参与各方对地基与基础、主体结构等重要部位的工程质量进行验收，并在验收之日的３个工作日前书面通知建筑工程质量监督机构进行监督。
第十二条 建设单位收到施工单位建筑工程竣工报告后，应及时组织设计、施工、监理等有关单位进行建筑工程竣工验收。建筑工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成建筑工程设计和合同约定的各项内容；
（二）有完整的技术档案和施工管理资料；
（三）质量控制资料、安全和主要使用功能检测资料已收集完整，监理（建设）单位经过审查符合要求，并出具了书面意见；
（四）勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五）施工单位签署了工程保修书；
（六）工程质量监督机构责令整改的质量问题已处理完毕；
（七）法律、法规规定的其他条件。
第十三条 建设单位应在工程竣工验收之日起７个工作日前将竣工验收的时间、地点、验收单位及人员名单书面通知建筑工程质量监督机构，并将有关工程质量文件和工程质量控制资料报送建筑工程质量监督机构。
第十四条 建筑工程质量监督机构应当到工程现场对验收的组织形式、程序、执行验收标准等情况进行监督。发现工程竣工验收中有违反建设工程管理规定行为的，有权责令整改，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。
第十五条 建筑工程质量监督机构应当在工程竣工验收完毕之日起５个工作日内，向南京市建筑工程局或者区、县建筑工程主管部门（以下称备案机关）提交工程质量监督报告。
第十六条 建设单位应当在建筑工程竣工验收合格之日起15个工作日内持下列资料到备案机关办理建设工程竣工验收备案手续：
（一）工程竣工验收备案表；
（二）工程竣工验收报告；
（三）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保、人防、城建档案、质量技术监督等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（四）施工单位签署的工程质量保修书；
（五）法律、法规、规章规定的其他文件。
商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第十七条 备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件之日起15个工作日内，责令停止使用，重新组织竣工验收；对符合备案要求的，出具工程竣工验收备案证明。
第十八条 任何单位和个人对建筑工程在建设过程和保修期内出现的工程质量缺陷，可向建设行政主管部门或有关部门投诉。
符合受理条件的，建设行政主管部门或其他有关部门应及时受理，负责调查并督促工程质量责任方按照有关规定进行处理，并在15个工作日内将处理意见告知投诉人。
第十九条 对违反建筑工程质量管理法律、法规和工程建设强制性标准的，由南京市建筑工程局和有关部门依照有关法律、法规和规章予以处罚。
第二十条 工程质量监督机构及其人员在履行职责时有弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、循私舞弊等行为的，由所在单位和上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 抢险救灾及其他临时性房屋、农民自建低层住宅和军事工程、市政工程质量的监督管理，不适用本规定。
第二十二条 南京市建筑工程局可根据本规定制定实施细则。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
