关于认真贯彻实施《道路运输从业人员管理规定》的通知
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关于认真贯彻实施《道路运输从业人员管理规定》的通知
交通部
关于认真贯彻实施《道路运输从业人员管理规定》的通知
发布文号：交公路发[2006]765号
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局：
部于2006年11月23日发布了《道路运输从业人员管理规定》（交通部2006年第9号令，以下简称《规定》），自2007年3月1日正式实施。为做好《规定》的贯彻实施工作，现将有关要求通知如下：
一、充分认识《规定》颁布实施的重要意义
《规定》是《中华人民共和国道路运输条例》关于道路运输从业人员管理的专项配套规章，是在总结《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》（交通部2001年第7号令）实施经验的基础上，综合我国道路运输行业实际和发展需要制定的。目前全国道路运输从业人员队伍已经达到1800万人，为解决城乡居民就业问题，促进和谐社会建设起到了非常重要的作用。但道路运输从业人员素质参差不齐，整体素质不高。要发展道路运输生产力，保障道路运输安全，提高公共服务水平，转变行业经济增长方式，节约能源，减少环境污染，提高运输效率和效益，规范市场竞争秩序，从根本上讲，要靠从业队伍整体素质的提高。这是制定《规定》的根本出发点。
《规定》对道路运输从业人员的管理原则、管理范围、资格考试和认证程序、从业资格证件管理、从业人员经营行为、违章处罚等作了具体规范，是道路运输从业人员管理的一部纲领性、系统性规章。它的颁布实施，对于强化道路运输管理，推进道路运输从业队伍建设，全面提升道路运输从业人员综合素质，推动道路运输行政管理改革，培育一个安全和谐文明的道路运输市场，实现道路运输又好又快发展，具有重要意义。
从业人员管理既是道路运输行业管理的重要内容，也是重要手段。各级交通主管部门和道路运输管理机构要以《规定》的发布实施为契机，切实加强道路运输从业人员管理，把从业人员管理工作作为道路运输发展和管理中一项基础性、系统性、根本性的大事来抓。地方各级交通主管部门和道路运输管理机构要站在全面推进依法行政的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重要性和必要性，切实领会《规定》的立法宗旨，深入贯彻落实《规定》确定的制度，全面规范道路运输从业人员管理。
二、广泛开展《规定》的学习和宣传
认真学习、正确理解、全面实施《规定》是当前道路运输管理工作的一项重要任务。各级交通部门、道路运输管理机构要结合本地方、本单位的实际情况，切实做好《规定》的学习，全面理解和正确把握《规定》的基本原则和内涵。要按照学用结合的原则，切实转变管理理念，履行管理职能，不断改进管理方式，进一步规范对从业人员的管理。各级道路运输管理机构要对具体从事相关工作的同志，实行全员培训，使他们能熟知和掌握《规定》的基本原则和主要内容，确保《规定》得以顺利实施。
《规定》的实施牵涉面广、社会影响大。各地要全面开展宣传解读工作，充分利用电视、报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取宣讲、解读、知识竞赛等多种形式，用至少一个月的时间，集中加强《规定》的新闻宣传，特别是从提高道路运输服务水平、服务质量，保障安全生产的角度，向社会特别是从业人员解释《规定》实施的重要意义，为《规定》的贯彻实施营造良好的社会环境和舆论氛围。
三、全面加强从业人员管理
各地交通主管部门和道路运输管理机构要结合《规定》的贯彻实施，认真研究解决本地区从业人员管理中存在的问题，有针对性地采取措施，切实加强从业人员管理工作。
要树立服务理念，进一步公开办事程序，提高从业人员考试和发证效率；要坚持依法行政，按照“教育为主、处罚为辅”的原则，加强对从业人员的教育，严格依法实施行政处罚，不能以增加处罚收入为目的，随意扩大处罚范围或者增加处罚额度；要规范管理行为，建立健全行政管理内部监督和社会监督体系，完善执法监督。
要严格执行收费政策，凡针对从业人员的收费，包括培训、考试、从业资格证的收费，都要经过财政、物价部门审核，不能擅自增加收费项目，提高收费标准，避免给从业人员增加不合理的负担。对从业人员的培训也要实行统一规划，在培训的时间、内容、课程、教材、师资、场地、收费等方面要有科学、合理、全面、系统的方案，确保培训质量，务求实效，切忌形式化、走过场。对从业人员的资格考试要认真执行部的统一大纲，做到严肃认真，凡是因管理不严而出现弄虚作假、考试舞弊、制造使用伪、假证件的，必须严肃处理；要积极运用计算机信息技术，加快推行计算机随机出题考试和网络化考试，确保考试质量，节约考试成本。要尽快开展相关准备工作，按照全国统一规定准时、保质开展从业人员考试工作。
四、对几项工作的具体要求
（一）关于从业资格证件的印制和编号。所有道路运输从业人员从业资格证件（含《中华人民共和国机动车驾驶培训教练员证》）由交通部交通专业人员资格评价中心统一印制并编号，省级道路运输管理机构统一领取后，按《规定》确定的权限由相应的道路运输管理机构发放和管理。道路运输从业资格证件编号规则和发放办法，由交通专业人员资格评价中心另行制定。
（二）关于已经取得的从业资格证件的管理问题。在2007年3月1日前，按相关规定已经取得的相应从业资格证件（2006年4月1日后取得的《中华人民共和国机动车驾驶培训教练员证》除外），且有效期在2008年3月1日前的，按照《规定》要求，在原证件有效期届满30日前，到原发证机关办理换证手续；证件有效期在2008年3月1日之后的，应在2008年6月30日前，到原发证机关办理换证手续；2008年7月1日后，旧证件无效，持旧证件从事道路运输经营业务的，按照《规定》第四十八条的规定实施处罚。2006年4月1日后取得的《中华人民共和国机动车驾驶培训教练员证》，在证件到期后，按《规定》换发新的证件。
换发证件过程中，交通主管部门和道路运输管理机构对相关申请人不再组织考试，只进行形式审查，经审查符合要求的，直接换发新的从业资格证件；但对道路危险货物运输驾驶员、装卸管理人员和押运人员，则必须审查申请人参加相应法律、法规、知识和技术培训的记录和合格证明，符合要求后，才能换发新的从业资格证件。
（三）关于部分从业人员的从业条件。对“道路运输经理人”、“其他道路运输从业人员”等《规定》中没有明确从业条件的，其从业条件由省级道路运输管理机构确定，待全国颁布统一的规定后，按全国的统一规定执行。
（四）关于道路运输从业人员从业资格考试考核员资格管理。省级道路运输管理机构应当加强对道路运输从业人员从业资格考试考核员的管理。同时，部将建立全国道路运输从业人员从业资格考核员数据库，具体工作由交通专业人员资格评价中心负责。
（五）关于从业资格证件工本费和从业资格考试收费标准。从业资格证件工本费和从业资格考试收费标准，目前由省级交通主管部门会同同级财政部门、物价部门核定。
（六）关于从业人员管理信息系统。各级交通主管部门和道路运输管理机构应在全国道路运输信息化建设的框架内，按照部的统一规划和相关技术标准，结合道路运输管理信息系统，稳步推进道路运输从业人员电子化从业资格证件，尽快建立道路运输从业人员数据库和管理信息系统，逐步实现异地稽查信息共享和动态资格管理，并为实行道路运输从业人员诚信考核提供基础信息支撑，并将从业人员的相关信息向社会公布，向道路运输经营者和相关人员提供查询服务。从业资格证件电子化具体步骤和方案由部另行规定。
中华人民共和国交通部（章）
二○○六年十二月三十一日
被保险人与受益人同时死亡，保险金应当有谁继承
泰康人寿平顶山公司 马河峰
案情简介：
林娟娟，女，38岁，2004年10月通过某银行代理，投保泰康人寿的千里马两全保险（分红型），趸交保险费10000元；保险单指定林娟娟的儿子王小军为身故受益人。2005年2月14日晚上林娟娟、丈夫王成、儿子王小军一家三口人煤气中毒身故，2月15日被亲属发现时全部死亡了，2月20日经煤气公司检测和公安机关侦察确认林娟娟一家系煤气管道阀门老化泄漏而导致的林娟娟一家人死亡。随后亲属们整理林娟娟的遗物中发现有一个是泰康人寿保险公司的保险单，于是亲属们持保险单向泰康人寿保险公司申请林娟娟的身故保险金理赔。
案件结论：
泰康人寿接到保险理赔申请后经审核，林娟娟的死亡属于意外伤害，按照千里马两全保险的规定，意外身故应赔付基本保险金额×2，林娟娟的基本保险金额是10940元，应赔付10940元×2＝21880元。在审核受益人时，受益人与被保险人同时死亡，应当按照继承法来确定有谁来继承这笔保险金。
《继承法》第十条规定，遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，有第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，有第二顺序继承人继承。
最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见第2条规定，相关有继承关系的几个人在同一事件中死亡，如不能确定死亡先后时间的，推定没有继承人的人先死亡。死亡人各自都有继承人的，如几个死亡人辈分不同，推定长辈先死亡；几个死亡人辈分相同，推定同时死亡，彼此不发生继承，由他们各自的继承人分别继承。
林娟娟一家在煤气中毒中同时死亡，根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见第2条规定属于几个死亡人辈分不同，推定长辈先死亡，因此推定林娟娟和丈夫王成先死亡，受益人儿子王小军后死亡，此保险金应当由王小军的继承人继承，王小军的第一继承人已经不存在，应当由第二顺序继承人中的祖父母、外祖父母继承共同继承。
在泰康人寿确认受益人后很快将林娟娟的身故保险金21880元，均等分给了继承人王小军的祖父母和外祖父母4人。
案件启示：
保险公司在处理保险金的继承中，同时会涉及多个法律问题，应当仔细分辨法律落脚点，正常处理保险金的继承关系。
mahefeng@taikang.com
2005年4月29日
昆明经济技术开发区管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明经济技术开发区管理办法
（昆明市人民政府令第18号 1997年3月7日）
第一章 总则
第一条 为加快昆明市改革开放的步伐，促进昆明经济技术开发区(以下简称经济区)的建设和发展，根据《云南省人民政府关于昆明经济技术开发区有关政策及管理权限的批复》的规定，制定本办法。
第二条 经济区位于昆明东郊牛街庄——大石坝一带，是昆明城市总体规划主城区的重要组成部分，规划面积10平方公里，为便于发展，预留一定区域。
第三条 经济区是昆明市综合改革的试验区，是社会主义市场经济体制以及与之相适应的现代行政管理体制的生长点和发育区，对外开放的窗口，支柱产业的培植基地，具有地方特色的现代化综合工业园，昆明市经济发展新的增长点。
第四条 经济区内的各类单位和个人以及在经济区登记注册的企业，必须遵守中华人民共和国法律、法规以及云南省、昆明市的有关规定和本办法。
第二章 管委会职责和权限
第五条 昆明市人民政府在经济区设立昆明经济技术开发区管理委员会(以下简称管委会)，代表昆明市人民政府对经济区实行统一领导和管理。
第六条 管委会职责
(一)贯彻执行国家、省、市关于经济区各项工作的方针、政策。
(二)根据国家、省、市关于经济区各项工作的方针、政策和法律、法规，制定适用于经济区建设与发展的有关政策、管理办法和实施细则。
(三)研究编制经济区的经济、社会发展规划，经市政府批准后组织实施。
(四)根据市人民政府批准的建设总体规划和控制性详规，组织编制经济区的修建性详细规划，并负责组织实施和管理。
(五)探索建立适应社会主义市场经济体制需要的，与国际惯例相衔接的现代行政管理体制和国有资产管理体制。
(六)对经济区内的各类单位和个人进行管理和监督，保障企业依法自主经营，做好协调和服务工作。
(七)组织或审批进入经济区的投资项目。
(八)开展国际科技、经济贸易合作和交流，开拓国际市场，按规定处理经济区的有关涉外事务。
(九)负责协调各级各部门和各单位有关经济区的工作。
(十)兴办和管理经济区的基础设施、公共服务设施以及社会化、专业性、中介性的服务事业。
(十一)负责经济区内农村村镇建设、征地动迁的有关工作。
(十二)完成国家、省、市人民政府交给的其他工作。
第七条 管委会权限
(一)昆明市人民政府赋予管委会在经济区内行使市级经济管理权限和部份行政管理权限。
(二)管委会可以根据职责和工作任务，设立相应的内部职能机构，在经济区行使市级相关部门的管理权限，业务上接受市政府相应职能部门的指导和监督。
(三)统筹安排经济区内的投资项目。在经济区投资的项目，投资总额在市人民政府审批权限内的，由管委会审批；超过市人民政府审批权限的，由管委会初审后转报上级有关部门审批。
审批总投资额在二千万美元以下的外商投资项目，并代发外商投资企业批准书。
(四)协调、监督有关部门设在经济区的分支机构的工作，并做好服务。
(五)依法对经济区内的各单位和个人以及在经济区注册的企业进行监督和管理。
(六)负责经济区内的财政、国有资产、劳动人事、公安、统计、技术监督、知识产权和工商行政管理等工作。
(七)负责经济区内规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理工作。
(八)按总体规划，建设和管理经济区内的各项基础设施和公共设施。
(九)依法管理经济区的进出口贸易、对外经济技术合作和其他涉外经济活动。
(十)依法处理经济区的涉外事务；按规定审批经济区有关人员因公出国(境)和对外邀请等事项。
(十一)负责经济区内的社会治安和户政管理工作，在市核准的指标内，审批和办理城镇户口落户手续和农转非手续。
(十二)国家、省、市人民政府授予的其他职权。
第三章 投资和项目管理
第八条 鼓励在经济区兴办、引进下列项目：
(一)工艺和技术属国际、国内先进水平或国内急需的；
(二)产品以外销为主的；
(三)产品能替代进口并能求得外汇平衡的；
(四)省、市的支柱产业和鼓励发展的行业及其产品；
(五)利用我省、市，特别是边境地区特有资源，生产国内外有市场的产品，促进云南省、昆明市相关产业发展的。
鼓励国内外公司、企业、其它经济组织或个人举办商业、贸易、金融、信息、科研、房地产、旅游服务等第三产业项目，以及能源、交通、通讯、环保等基础设施和公共项目。
第九条 经济区不得兴办下列项目：
(一)技术落后或设备陈旧的；
(二)污染生态环境的；
(三)中国政府禁止的。
第十条 投资者可采用中国法律、法规允许的投资经营方式，在经济区进行投资和经营。鼓励各类公司、企业、其他经济组织、个人或者中介机构以专利、科技成果等知识产权或劳务收入投资入股，其股份比例最高可占企业注册资本的30％。
第十一条 鼓励和支持中外各类公司、企业、其他经济组织到经济区进行成片开发，管委会可按国家有关规定，提供基础设施建设的财政支持。
第十二条 对进入经济区投资的，由管委会按照简化程序、提高办事效率的原则，统一办理手续。
第四章 建设管理
第十三条 管委会设立含规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等管理部门为一体的建设管理机构，属管委会内设机构，接受市规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等部门的指导和监督。
第十四条 经济区建设管理机构负责经济区的规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理，并做好下列工作：
(一)负责经济区内土地的征用、开发管理工作和国有土地使用权的出让、划拨和转让、出租、抵押工作，代发全市统一编号的《土地使用证》等有关证书；负责经济区的土地监察工作。
(二)审批经济区内的修建性详规；代发全市统一编号的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；负责核收有关费用；负责经济区内的规划监督工作。
(三)负责审批建筑初步设计，审验施工企业资格，发放施工许可证；负责核收有关费用；负责经济区内的城建监察工作。
(四)负责经济区内各项基础设施和公共设施的建设管理；负责经济区内的市政监察工作。
(五)负责经济区内房地产产权、产籍管理和房地产市场管理；负责核收有关费用；代发全市统一编号的有关证书；负责区内的房管监察工作。
(六)负责编制经济区环境保护规划，报市政府批准后纳入经济区总体规划；审批区内的环保项目及环保设计和工程项目；代发《环保施工许可证》、《环保设施验收证》和《排放污染物许可证》。负责区内环境监测，做好环境保护工作；征收区内的排污费和超标排污费。
第五章 工商行政、财政税务管理
第十五条 市工商行政管理部门在经济区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责经济区企业的工商登记注册和其他工商行政管理工作。
第十六条 管委会设立经济区财政分局，是市财政管理部门的分支机构，其业务工作由管委会领导，接受市财政管理部门的指导和监督。经济区财政分局负责编制和执行经济区的财政年度预决算；管好用好经济区内的财政资金和上级下达的各项资金；负责国有资产管理工作；对区内的各类单位进行财务、会计和监督管理。
第十七条 市税务管理部门在经济区设立分局，负责对区内的各类单位和个人以及在经济区登记注册的各类单位和个人的税收征管工作，审批、办理有关税务业务。
第十八条 经济区设立分支金库，经济区的财政收入，扣除按规定上缴中央和省的部分外，全部留在经济区用于开发建设。
第六章 劳动人事和治安管理
第十九条 管委会设立经济区劳动人事行政管理机构，负责经济区的干部调配、人才交流、职称评聘、工资计划、劳动管理、劳动争议仲裁、社会保险、劳动监察等各项管理工作。
第二十条 经济区内商务、科技、管理人员和其他人员，一年内需多次出入国(境)的，可按规定办理一次审批多次往返有效的出人国(境)手续。
第二十一条 市公安部门在经济区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责区内的治安、户政等管理工作。
第二十二条 在市核准指标内，由经济区公安分局负责审批办理区内户口迁移、农转非等手续及对区内蓝印户口的审批管理。
第二十三条 进入经济区企业的外地人员，实行暂住户口制度。对确有实绩的科技人员(包括政策规定的亲属)，按有关规定办理正式落户手续。
第七章 企业管理
第二十四条 经济区的企业分别享受下列优惠待遇：
(一)外商投资企业享受国家规定的沿海开放城市、经济技术开发区和本市规定的有关外商投资企业的优惠；
(二)国家、省、市给予经济区的其他优惠。
第二十五条 进区企业按照国家有关规定的要求，坚持按现代企业制度进行运作，实行进区改制。
第二十六条 管委会对兴办各类项目的申请，手续完备的应在十五个工作日内审核完毕，并批复或转报。
第二十七条 经批准的项目，投资者须按合同规定的期限投入资本，动工兴建。如不能按期投入资本动工兴建的，应申请延期；无故拖延的，按合同规定处理。
第二十八条 经济区内的企业，应在经济区内设立账簿，并按规定向经济区管委会报送各类报表。
企业报送的年度会计报表。应经中国注册会计师验证和出具证明。
第八章 支撑服务体系管理
第二十九条 管委会设立创业服务中心，建立有关外贸、法律、会计、知识产权、资产评估、信息咨询、人才培训等支撑服务体系。
第三十条 海关可在经济区设立派出机构或派驻人员，办理海关业务的有关手续，设立保税工厂和保税仓库。
第三十一条 经济区的贷款指标实行专项安排，允许交叉贷款。
银行可在经济区设立分支机构，负责办理有关金融业务。经中国人民银行批准，经济区可设立风险投资公司、财务公司等非银行金融机构。经济区企业经批准可通过发行债券、股票等方式筹集资金。
第三十二条 保险公司可在经济区设立分支机构，开办经批准的国内及涉外保险业务。经上级保险公司批准，区内设立的保险公司，可利用赔款准备金、长期业务储备金在经济区内进行投资和贷款。
第九章 附则
第三十三条 管委会可根据本办法制定实施细则和单项规定。
第三十四条 本办法由昆明市人民政府解释，管委会负责组织实施。
第三十五条 本办法自颁布之日起施行。原《昆明经济技术产业开发区管理暂行办法》(1992年9月9日市政府令第9号)同时废止。
昆明市人民政府原颁布的各项有关规定与本办法本抵触的，以本办法规定为难。
