南京市水资源保护条例
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南京市水资源保护条例
江苏省南京市人大常委会
南京市人民代表大会常务委员会
公 告
第2号
《南京市水资源保护条例》已由南京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2006年11月29日制定，江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年1月16日批准，现予公布，自2007年3月1日起施行。
南京市人民代表大会常务委员会
2007年2月1日
南京市水资源保护条例
（2006年11月29日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议制定，2007年1月16日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强水资源的保护，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》以及《江苏省水资源管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内地表水和地下水的水资源保护，适用本条例。
城市地表水的水资源保护，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 市、区（县）人民政府应当将水资源保护工作纳入国民经济和社会发展计划，建立和完善水资源保护机制，保障用水安全，促进水资源可持续利用。
第四条 市、区（县）水行政主管部门按照规定的权限，负责辖区内水资源保护的统一监督管理工作。
其他有关行政主管部门按照职责分工，负责水资源保护的有关工作。
第五条 水资源保护应当遵循科学规划、统筹兼顾、保护优先、综合利用、节约用水、防治污染的原则，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。
第六条 饮用水源保护区的划定和保护应当符合法律、法规的规定。
第七条 任何单位和个人都有保护水资源的义务，有权对破坏和污染水资源的行为进行制止、检举和控告。
第二章 地表水资源保护
第八条 市水行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门以及其他有关部门，根据水资源保护规划、流域综合规划和经济社会发展要求，按照管辖权限对辖区内河道、湖泊等水域拟定水功能区划，经同级人民政府批准后实施。经批准的水功能区划应当向社会公告。
水功能区划一经批准，不得擅自调整。确需调整的，由原拟定机关按照规定程序报请批准。
第九条 水行政主管部门应当在水功能区边界设立明显标志，明确水质保护目标。
任何单位和个人不得破坏、擅自移动水功能区标志。
第十条 水行政主管部门依法实施取水、入河排污口设置以及河道、湖泊管理范围内建设项目等行政许可事项，应当符合水功能区划。
第十一条 在水功能区从事工程建设以及养殖、旅游、水上运动、餐饮等开发利用活动的，不得影响本水功能区及相邻水功能区的水域使用功能，不得降低水功能区水质目标确定的水质。在暂未划定水功能区的水域进行开发利用活动的，不得影响相邻水域已划定水功能区的水域使用功能。
第十二条 在河道、湖泊等水域进行治理和开发利用活动，应当符合水资源保护规划和水资源保护的相关要求，科学安排水工程的建筑结构，合理使用建筑材料，保持水体自然形态和水生态系统，维护水体自净能力。
对淤积严重或者富营养化的河道、湖泊等水域，市、区（县）人民政府应当及时组织清淤疏浚，采取有利于净化水体的工程、生物治理措施。
第十三条 在河道、湖泊管理范围内从事港口、码头、桥梁、船台、输变电工程、隧道等工程建设项目，其施工作业、弃置施工废弃物的位置和方式应当在工程建设施工方案中明确。需要改变工程建设施工方案的，应当报经原批准机关同意。
第十四条 直接从河道、湖泊等水域取水的单位和个人，除依据法律、法规规定不需要申请取水许可的情形外，应当依法向水行政主管部门申请取水许可，并按规定缴纳水资源费。
本市取水许可实行分级审批。具体权限由市人民政府依法确定、公布。
第十五条 在饮用水源保护区内禁止下列行为：
（一）设置排污口；
（二）新建、扩建码头、砂场、船厂、水上加油站等污染水源的建设项目；
（三）向水体排放工业废水和生活污水；
（四）在滩地和岸坡堆放、存储、填埋，或者向水体倾倒废渣、垃圾等固体废弃物、污染物以及其他有毒有害物；
（五）使用高毒高残留农药；
（六）违反法律、法规规定的其他行为。
在一级保护区内，除禁止前款规定的行为外，还禁止下列行为：
（一）从事采矿、采石（砂）、取土以及爆破等活动；
（二）使用炸药、农药等有毒有害物品捕杀水生动物；
（三）设置畜禽养殖场或者在水体放养畜禽；
（四）从事运动、旅游、娱乐、餐饮等可能污染饮用水源的水上经营活动；
（五）新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。
第十六条 环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门等有关部门，按照同级人民政府批准的饮用水源保护区排污口整治方案，限期清除地表水饮用水源地一级保护区内所有排污口以及陆域范围内的主要污染源，控制地表水饮用水源地二级保护区内影响饮用水源安全的开发利用活动。被责令限期整改的排污口设置单位和污染物排放单位不得拒绝、拖延。
经批准的排污口整治方案应当向社会公示。
第十七条 取水口的设置应当符合水功能区划。已设置的取水口不符合水功能区划和区域供水规划的，应当限期调整。
新建、改建、扩建的集中式饮用水水厂取水口应当设置在饮用水源地范围内。
已设置的集中式饮用水水厂取水口因河床发生变化影响取水或者水质长期未能达标的，应当及时向有管辖权的水行政主管部门申请调整取水口，经批准后对取水口位置予以调整。城市集中式饮用水水厂调整取水口还应当向行业主管部门报告。
第十八条 市、区（县）人民政府应当加强农村水资源、水环境和水生态的保护，加快推进水源工程建设，加大调水力度，鼓励和扶持农村集体经济组织和农民兴建蓄水、保水工程，科学安排对农村河道、湖泊等水域的综合整治，畅通水流，改善水质。
市、区（县）人民政府应当加大对农村饮用水基础设施建设的投入，对农村不符合饮用水要求的饮用水源地制定整治方案，加强农村饮用水卫生监测，加强农村饮用水源地的环境保护，提高饮用水源地水质达标率，保障农村饮用水安全。
第十九条 市、区（县）人民政府及有关部门应当采取措施，加强用水定额管理，降低供水管网漏失率，鼓励节水技术的研究，推广节水工艺和节水设备、产品，提高节水水平。在丘陵山区等水资源紧缺地区，应当限制高耗水项目建设。
工业用水应当推广循环用水，降低耗水量，提高水的重复利用率；农业用水应当推广节水灌溉方法，合理调整种植业结构；生活用水应当推广节水型器具。
鼓励各行业使用中水，推广雨水收集和利用装置。
第三章 地下水资源保护
第二十条 开采地下水应当坚持总量控制、优化利用、分层取水，并符合地下水开发利用规划和年度计划中确定的可采总量、井点布局、取水层位的要求，防止水体污染、水源枯竭和地面沉降。
第二十一条 严格控制地下水取水指标和地下水取水工程。对地表水供水管网覆盖的区域，除符合水资源保护规划且对水温、水质有特殊需求的开发利用活动外，水行政主管部门不得办理新的地下水取水许可。
第二十二条 开采地下水应当按照地下水的水文地质单元和自然分层规律，做好孔隙水、裂隙水、岩溶水等不同类型地下水的止水工作。
任何单位和个人不得将浅层地下水与深层地下水混采，不得将矿泉水、地热水与普通地下水混采。
第二十三条 直接从地下取水的单位和个人，除法律、法规规定不需要申请取水许可的情形外，应当依法申请取水许可。
需要取用矿泉水、地热水的单位和个人，应当在依法取得取水许可证并办理相关手续后，按照取水许可规定的要求取水。
第二十四条 市、区（县）人民政府应当控制开采矿泉水、地热水以及与其相关的普通地下水资源。取水单位和个人应当按照经批准的年度取水计划取水。
地下水位明显低于水资源保护规划规定的地下控制水位时，所在区水行政主管部门应当向市水行政主管部门提出年度取水计划核减意见，经依法批准后，由所在区水行政主管部门对取水单位和个人的年度取水计划进行核减。在地下水位未恢复到正常水位前，水行政主管部门不再办理新的地下水取水许可。
第二十五条 任何单位和个人不得向废井排放或者倾倒污水、垃圾、废渣以及其他废弃物。
报废、闲置或者施工未成的深井，深井所属单位或者施工单位应当按照规定采取封、填处理措施，防止污染地下水。
水行政主管部门应当加强对深井实施封、填的监督。
第四章 水污染防治
第二十六条 在河道、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，建设单位应当报经有管辖权的水行政主管部门审查同意。可能影响渔业资源、渔业生态环境或者农业灌溉水环境的，水行政主管部门还应当征求农林行政主管部门的意见。
水行政主管部门应当按照规定程序对建设单位设置入河排污口申请提出意见。建设单位未报送水行政主管部门对排污口设置意见的，环境保护行政主管部门不予审批该项目的环境影响报告书。
经审查许可设置排污口的，建设单位应当按照许可的地点和方式等要求设置排污口及排放污染物，并采取相应的水资源保护措施。
第二十七条 水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向同级环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见。
环境保护行政主管部门应当根据限制排污总量意见，结合实际制定排污量削减计划下达到排污单位，并负责检查计划落实情况，监督单位达标排放。水行政主管部门监测发现该水域污染物排放总量超过水域纳污能力或者水功能区水质不达标时，应当及时通报环境保护行政主管部门，环境保护行政主管部门不得发放新的排污许可证，并应当限期削减污染物排放总量。
第二十八条 建设等行政主管部门应当加快城镇污水收集系统、污水集中处理设施以及污水管网等配套建设，逐步将污水引入城镇污水集中处理设施。
城镇污水已经通过管网引入污水集中处理设施的地区，市政公用行政主管部门应当责令排污口设置单位限期废除原通向自然水体的排污口。
城市新区以及新建的开发区、工业区、住宅区等应当建设污水管网并实行雨污分流。
第二十九条 海事管理机构应当依法加强船舶污染内河水域环境的监督管理，保护内河水域环境。
船舶应当采取防溢、防渗、防漏等安全措施，防止对水体的污染。
禁止船舶向内河水域排放废油、残油、货物残渣和船舶垃圾，排放不符合国家和地方排放标准的生活污水和船舶污染物。
禁止船舶向旅游风景区、取水口水域、水库等依法需要特别保护的水域排放含油污水、压载水、洗舱水和生活污水。
第三十条 农林等行政主管部门应当通过免费组织培训、发放期刊等方式指导农业生产者改进种植和养殖技术，科学合理使用农药、化肥、饲料等农业投入品，推进农村生活污水、人畜粪便、农作物秸秆的综合治理和利用，逐步实现农村垃圾的集中处置，减少农村水体污染，改善农村生态环境。
第三十一条 市、区（县）人民政府应当加强备用水源的规划和建设，保障饮用水安全。
市、区（县）人民政府应当组织有关部门制定城镇饮用水安全保障应急预案，当饮用水水质发生重大变化，达不到饮用水标准，或者供水水量严重不足时，及时启动应急预案。
第五章 监督管理
第三十二条 市、区（县）人民政府及有关部门应当定期向上级人民政府和同级人民代表大会或者其常务委员会报告辖区内饮用水源地的水质状况、水质保护情况等有关水资源保护工作，并向社会公布，接受群众和社会监督。
第三十三条 市、区（县）水行政主管部门应当依照法律、法规的规定，履行有关水资源保护的下列监督职责：
（一）检查水资源保护规划和水功能区划的实施情况；
（二）监督检查取水单位和个人遵守取水许可制度的情况；
（三）监督检查单位和个人入河排污口设置前置许可制度的执行情况以及在河道、湖泊管理范围内的建设项目等开发利用水资源的活动；
（四）监督管理计划用水、节约用水的执行情况；
（五）监测地表水、地下水的水量、水质、水位的动态情况，并进行水质评价；
（六）掌握限制排污总量意见的执行情况，并有权向有关部门提出意见，同时向同级人民政府报告；
（七）其他依法应当履行的监督职责。
第三十四条 市、区（县）人民政府有关部门应当按照法律、法规或者规章规定，做好相关水资源保护的监督管理工作：
（一）环境保护行政主管部门负责对水环境保护和水污染防治的统一监督管理，对水环境的质量状况进行定期监测；
（二）市政公用行政主管部门负责城市供水、用水、排水和节水的监督管理，对城市供水水质以及排入城市排水设施的水质、水量进行定期监测；
（三）国土资源行政主管部门负责地热水、矿泉水勘查、开采的有关监督管理工作；
（四）卫生行政主管部门负责饮用水的卫生安全监督，对饮用水水源的卫生状况进行定期监测。
第三十五条 水行政主管部门以及环境保护、市政公用、卫生等行政主管部门应当严格执行水质监测国家技术规范和标准，建立水资源监测档案，共享有关水质、水量监测数据、资料，监测结果由市人民政府组织有关部门定期向社会统一公布。
加强对饮用水源地水质的动态监测，逐步实行水质自动在线监测。
水资源的监督性监测不得收费。
第三十六条 水行政主管部门发现水功能区重点污染物排放总量超标、水质不达标，或者出现区域地下水位明显下降等问题，应当及时报告同级人民政府，并向同级环境保护行政主管部门通报。发现饮用水源地重点污染物超标或者受到污染源威胁的，还应当及时通知取水单位采取相应的防范和处置措施，并向同级行业主管部门通报。
有关人民政府应当及时采取治理措施，并向社会公告。
第三十七条 市、区（县）水行政主管部门应当对辖区内水资源保护状况进行科学考察和调查评价，编制水资源公报，定期公告上一年度水资源水质水量、开发利用和废水、污水排放等情况。
第三十八条 水行政主管部门以及环境保护、市政公用、卫生、国土资源等有关行政执法部门应当认真履行水资源保护职责，严格监管，及时受理投诉、举报，依法查处破坏或者污染水资源的违法行为。发现涉及其他部门执法管辖范围的违法行为时，应当及时通报有关部门，有关部门应当及时进行查处并反馈处理情况。
第六章 法律责任
第三十九条 水行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员，违反本条例，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法办理有关行政许可事项的；
（二）未按规定进行水质、水量、水位监测的，或者对监督性监测收取费用的；
（三）发现破坏或者污染水资源的违法行为或者接到违法行为的举报后不予查处的；
（四）违反本条例规定，在监督检查中发现重大水污染事故或者隐患，未依法履行报告、通报或者通知职责，并造成严重后果的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第四十条 违反本条例规定，破坏、擅自移动水功能区标志的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，按照损毁程度责令赔偿，并可以处警告或者五百元以上二千元以下的罚款。
第四十一条 违反本条例规定，在水功能区从事不符合水功能区划的开发利用活动，对水域使用功能造成严重影响的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以依法对开发利用单位的年度取水计划予以限制。
第四十二条 违反本条例规定，在饮用水源保护区内设置排污口的，由市、区（县）人民政府责令其限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担。
在饮用水源保护区内新建、扩建污染水源的建设项目的，由市、区（县）人民政府责令停业或者关闭。
第四十三条 违反本条例规定，将浅层地下水与深层地下水进行混采，或者将矿泉水、地热水与普通地下水混采的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，按照情节轻重，可以处五千元以上五万元以下的罚款。
第四十四条 违反本条例规定，未按许可要求设置入河排污口的，由水行政主管部门责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十五条 违反本条例有关饮用水源保护区规定以及本条例规定的其他行为，由水行政主管部门、环境保护以及其他有关部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第七章 附 则
第四十六条 本条例下列用语的含义：
水功能区，是指为满足水资源合理开发和有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。
水功能区划，是指水功能区划分工作的成果，其内容应当包括水功能区名称、范围、水质现状、功能要求及保护目标等。
中水，是指废水、污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。
退水，是指各种污水、雨水和废水等向江河、湖库、渠道等水体排放的行为。
止水，是指为了确保地下水分层开采，所采取的防止各种不同类型地下水之间混合开采、串通开采的成井技术措施。
第四十七条 本条例自2007年3月1日起施行。
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市档案管理暂行办法的通知
陕西省汉中市人民政府办公室
汉政办发〔2008〕118号
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市档案管理暂行办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市档案管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年十二月十日
汉中市档案管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强档案管理，保护和开发利用档案信息资源，充分发挥档案在维护国家整体利益和公民、法人和其他社会组织的合法权益等方面的特殊作用，促进经济社会发展和构建和谐社会服务，根据《中华人民共和国档案法》、《陕西省档案管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织（以下统称为单位）及个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、音像、实物、电子文件等不同形式的历史记录。
第四条 档案工作坚持统一领导，分级管理，完整安全，便于利用的原则。
第五条 本办法所称档案管理是指档案的收集、移交、保管、鉴定、利用。
第六条 市、县区人民政府应加强对档案工作的领导，把档案馆库建设、档案信息化建设、档案抢救等重大建设项目列入国民经济、社会发展总体规划和年度计划，统筹安排发展档案事业所需经费。
第七条 各单位应当加强对本单位档案的管理，建立健全档案管理制度，为档案工作提供必要的条件，保障依法开展档案工作。
第八条 市、县区人民政府及有关部门对在档案工作中做出显著成绩的单位和个人应给予表彰和奖励。
市、县区人民政府及有关部门对向国家捐献重要、珍贵档案的人员应当给予表彰和奖励。
第二章 档案机构及其职责
第九条 市、县区档案行政管理部门是本辖区内档案工作的主管部门。
市档案行政管理部门主管本市档案事业行政管理，依法对本市档案事业实行统筹规划、组织协调、统一制度、依法监督检查和指导；
县区档案行政管理部门主管本行政区域档案事业，对本行政区域的档案工作实行监督和指导；
乡、镇人民政府和城市街道办事处应当设立档案工作机构并配备专（兼）职档案人员,负责管理本单位的档案，并对所属单位和辖区社区居民委员会、村民委员会的档案工作进行监督检查和指导；
村民委员会、社区居民委员会应当开展村（社区）档案收集、整理、保管和利用工作；
第十条 市、县区档案行政管理部门和各级各类档案馆、室应当积极开展档案登记、档案工作目标管理、档案工作年检、档案事业综合评估、文明城市考核等项工作。
第十一条 市、县区档案行政管理部门的主要职责：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和国家有关方针政策；
（二）制订档案事业的发展规划、计划和档案工作制度、档案业务规范，并组织实施；
（三）指导、协调档案信息资源的整合与有效利用；
（四）组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与教育和档案人员培训；
（五）会同有关部门对重点建设项目、重大科学技术研究项目档案进行验收；
（六）组织开展档案工作交流活动；
（七）依法查处档案违法案件。
第十二条 市、县区国家综合档案馆是国家档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息阅览中心和档案信息服务中心，应向社会公众提供档案信息服务。
市、县区国家综合档案馆的主要职责是：
（一）依法接收和收集行政区域内各单位形成的档案资料，征集其他组织及个人产生的对国家、社会和本市有重要保存价值的档案资料；
（二）建立档案信息资源库，保存和管理电子档案；
（三）采取科学手段管理所收集的档案资料，确保完整和安全；
（四）对馆藏档案进行价值鉴定；
（五）提供馆藏档案资料的利用；
（六）参与本行政区域内重大活动并收集所形成的各类档案；
（七）采集、研究、开发档案信息资源；
（八）为其他档案机构提供业务指导、技术示范服务；
（九）利用馆藏档案资料对社会进行宣传教育；
（十）接受档案捐赠，向社会提供档案寄存服务；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第十三条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应加强对本单位档案工作的领导、建立档案工作机构、配备档案工作人员、集中统一管理本单位档案，并对所属单位的档案工作进行监督指导。
市、县区专门档案馆（室）和各类型档案室业务上受同级和上级档案行政管理部门的监督和指导。
中外合资（合作）企业和外商独资企业应当按照我国有关法律、法规的规定收集、管理本企业的档案，其档案工作受所在地档案行政管理部门的监督和指导。
第十四条 各单位档案机构的主要职责
（一）建立、健全本单位的档案工作制度；
（二）指导本单位档案、资料的收集、整理和归档；
（三）负责统一管理本单位内部各种门类和载体的档案；
（四）按照规定向有关档案馆移交档案资料、应方便公众查阅利用已公开的现行文件；
（五）监督、指导所属机构的档案工作；
（六）确保本单位档案的完整与安全，开展档案利用工作。
第十五条 档案工作人员应当具有档案管理专业知识，接受岗位培训和档案继续教育培训，忠于职守，保守秘密。
市、县区档案行政管理部门应当加强对从事档案工作人员岗位资格的管理工作。
从事档案整理、评估、鉴定、寄存、技术服务、业务咨询等中介服务的机构和个人，应当具备相关的条件，并报所在地档案行政管理部门备案。
市、县区档案行政管理部门对辖区内档案中介服务机构实行监督和指导。
第三章 档案收集
第十六条 国家机关、社会团体和其他组织及其工作人员在职务活动中形成的各类文件材料，由文书部门或者业务部门收集齐全，集中管理。档案的收集范围包括：1、文书档案；2、科技档案；3、专门档案；4、照片、录音、录像、缩微档案；5、电子文件、电子档案；6、著名人物档案；7、民生档案；8、实物档案。
第十七条 市、县区国家综合档案馆负责接收下列档案：
（一）本级国家机关形成的档案资料；
（二）本级党政机构和社会团体形成的重要档案资料；
（三）本级政府部门已公开的现行文件；
（四）乡、镇人民政府和城市街道办事处形成的重要档案；
（五）本级具有代表性的企业事业单位形成的重要档案资料；
（六）其他具有重大影响或重要凭证作用的档案资料。
第十八条 市、县区国家综合档案馆应当对下列具有一定影响的本市籍或在本市工作过的重要人物、名人档案进行收集：
（一）国际组织授予荣誉称号的；
（二）获得国家级荣誉称号的；
（三）在专业领域做出突出贡献的；
（四）其他社会各界著名人士。
第十九条 下列情况之一的，有关主管部门应当做好档案资料的收集、整理和归档工作：
（一）行政区划的变动；
（二）单位的建立、变更或者撤销；
（三）列入市或县区的重点建设工程、重大科学技术研究和技术改造项目以及有关普查项目的立项；
（四）举办或承办的具有重大影响的活动；
（五）辖区内发生的重大事件；
第二十条 建设工程、科研成果、产品试制、技术改造、重大设备更新等项目验收、鉴定时，应当有本单位档案机构或档案工作人员参加，并按照规范要求对所形成的档案资料进行验收、登记和接收。
属于市、县区重点建设工程项目档案，由市、县区档案行政管理部门组织验收；未进行项目竣工档案验收或项目竣工档案验收不合格的，不能通过项目竣工验收。
市、县区举办的重要会议、重大活动应将档案行政管理部门纳入筹办成员单位，所形成的档案，应及时移交市、县区国家综合档案馆。
市、县区档案行政管理部门应当加强对本行政区域内重要会议和重大活动档案工作的监督和指导。
第四章 档案移交
第二十一条 市、县区国家机关、社会团体、事业单位和其他组织应当按照下列规定移交档案：
（一）列入市、县区国家综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满10年的，向市、县区国家综合档案馆移交；
（二）电子档案在本单位保存满1年后，向市、县区国家综合档案馆移交；
（三）非常设单位承办、组织重大活动形成的档案，自活动结束之日后，及时向市、县区国家综合档案馆移交；
（四）撤销单位的档案，自单位撤销或者工作结束后，及时向市、县区国家综合档案馆移交；
（五）应向社会公开的现行文件，在文件公布之后的1个月内向同级国家综合档案馆报送。
第二十二条 向市、县区国家综合档案馆移交除文书档案外的其它类载体档案，应当遵守下列规定：
（一）授予或者赠送市、县区人民政府的奖牌、奖杯、奖状、锦旗、荣誉证、礼品等有重大纪念意义的实物档案应当及时移交；
（二）国家领导人来本市、县区视察活动，外国政府和国际知名人士来本市、县区参观访问以及友好城市与本市相互来往活动，在本市、县区的国际性、全国性和地区性重要会议、重大活动中形成的各类档案，即：题词、录音、录像、照片、重要文字材料、赠送的礼品等档案自活动结束后应当及时移交；
（三）市、县区公开出版或内部编印的各类期刊、报纸、各种政策法规汇编、文集、史志、年鉴等资料出版后及时移交。
第二十三条 档案工作人员变动时，必须对所管理的档案进行交接。交接双方应对保管的档案进行清点、登记，并办理交接手续。
第五章 档案保管
第二十四条 市、县区档案馆和档案机构应当建立科学的档案保管制度，逐步实现档案保管的规范化、标准化，确保档案的安全保管。
第二十五条 市、县区档案馆和档案机构在档案保管中应当配备适应档案管理需要的现代化技术设施设备，使用符合国家有关标准、规范的档案用品。
第二十六条 市、县区档案馆和档案机构应当配置适宜安全保存档案的专门库房，综合档案馆和专门档案馆库房建设应当符合国家档案馆建设设计规范和标准规定，满足社会服务功能的需要，配备防火、防盗、防霉、防震、防水、防光、防尘、防潮、防磁、防有害生物和防污染等必要的设施，安装报警设备，并与公安消防报警系统联网。
第二十七条 凡保管档案条件不具备的，可以申请向所在地的国家综合档案馆寄存或由其托管，有关费用按物价部门的有关规定执行。
第二十八条 市、县区档案馆和档案机构应当对破损、褪色、霉变的档案及时进行抢救；对残缺不全的档案予以修补完善，确保档案的完整。
第六章 档案利用和公布
第二十九条 市、县区档案馆必须按照国家有关规定和社会需求，制定开放档案的计划和实施方案，公布开放档案的范围、目录和利用办法，并为档案的利用创造条件。
第三十条 单位和个人持有合法证明材料和证件，可以利用各级档案馆已开放的档案。利用未开放的档案，要征得该档案馆的同意，必要时要报市、县区档案行政管理部门审查。
市、县区档案馆和其他档案机构提供利用重要、珍贵的档案，应用复制件代替原件。档案复制件盖有档案保管单位印章，具有与档案原件同等效力。
档案馆向社会提供利用寄存在档案馆的档案，应征得档案寄存者的同意。
第三十一条 任何组织和个人在利用档案时，不得在档案上勾画、涂改，不得伪造、损毁、剪裁、抽取档案资料，不得擅自抄录、复制档案，不得泄露档案机密。
第三十二条 市、县区档案馆应加强对档案的研究整理，有计划地组织编辑出版档案史料，举办档案展览。市、县区国家综合档案馆应当提供条件方便公众查阅利用。
第三十三条 市、县区档案馆向社会提供利用档案，按照国家规定收取费用。
利用本单位移交、个人捐赠的档案，各级档案馆应无偿提供。
第三十四条 档案的公布是指通过下列形式首次向社会公开：
（一）通过报纸、刊物、图书等合法出版物刊登档案原文;
（二）通过广播、电视、电影等播放档案原文;
（三）出版发行的档案史料汇编及公开出售档案复制件;
（四）陈列、展览档案或其他复制件;
（五）散发、张贴档案复制件；
（六）在公用计算机信息网络刊登原文
档案的公布由档案形成单位和保管单位按照国家有关规定办理，其他任何组织和个人不得擅自公布档案。
第七章 法律责任
第三十五条 违反档案管理法律、法规，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门、有关主管部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对本单位档案不实行集中统一管理，档案管理混乱的；
（二）不按时报送档案统计报表及档案资料目录的；
（三）不按时归档、不按期移交档案，或者拒绝归档、移交，将档案据为己有的；
（四）档案库房不符合规定，危及档案安全的；
（五）档案出现破损、霉变、散失、字迹褪变等，不采取补救措施的；
（六）损毁、丢失或者擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（七）档案工作人员因故意或者过失，造成档案损失的其他行为。
第三十六条 违反档案管理法律、法规，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门、有关主管部门对直接责任人给予行政处分；并可由县级以上档案行政管理部门对个人并处500元以上3000元以下的罚款，对单位并处3000元以上10000元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）在利用档案馆（室）的档案中，损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）在利用档案馆（室）的档案中，擅自提供、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）在利用档案馆（室）的档案中，涂改、抽取、伪造或者擅自抄录、复制属于国家所有的档案的；
（四）擅自出卖集体或者个人所有的对国家有保存价值或者应当保密的档案的；
（五）擅自交换、转让属于国家所有档案的；
（六）倒卖档案牟利或者擅自将档案卖给、赠送给外国人的。
社会组织或者个人有前款所列第四项、第五项、第六项违法行为的，县级以上档案行政管理部门除给予罚款外，对有违法所得的应当没收违法所得，并可以依法征购所出卖、转让、交换或者赠送的档案。
第三十七条 档案行政管理部门及其工作人员执行行政处罚时，应当依照法律、法规的规定进行。当事人对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
对个人罚款数额超过2000元的，对单位罚款数额超过6000元的，被处罚的当事人有权要求举行听证。
第三十八条 档案行政管理部门的执法人员在执行公务时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十九条 本办法具体应用中的问题由市档案局负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起30日后施行。
关于严厉打击违法收购棉花行为切实加强棉花市场监管工作的通知
国家工商行政管理总局
关于严厉打击违法收购棉花行为切实加强棉花市场监管工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
进入2004年棉花年度以来，各级工商行政管理机关加强棉花市场监管力度，取得明显成效。但是棉花收购市场还存在着一些突出的问题，有的企业未取得资格认定，非法收购加工棉花；有的地方，无照收购棉花行为猖獗；在个别地方，甚至出现了涉黑势力欺行霸市的情况，棉农的合法利益受到严重损害，影响极其恶劣。针对上述问题，国务院领导先后多次做出了重要批示。各级工商行政管理机关特别是棉花主产区的工商行政管理机关，要清醒地认清肩负的重任，坚决落实国务院领导的批示精神，严厉打击违法收购棉花行为，切实加强棉花市场监管执法，维护棉花流通秩序。现就有关工作通知如下：
一、坚决贯彻落实国务院领导的指示精神，增强管好棉花市场的责任感和自觉性。各级工商行政管理机关要认真学习国家有关棉花的法规政策和国务院领导的指示，认真领会法规政策的精神，准确执行国家关于进一步深化棉花流通体制改革的法规政策。配合发展改革委等部门，深入推进棉花流通体制改革；同时，认真履行职能，抓好棉花市场监管工作。
二、积极做好对现有棉花收购加工企业的清理整顿工作。配合有关部门坚决取缔和淘汰设备落后和不符合条件的企业。对丧失资质条件的、出现严重违法经营案件的、无加工实绩的棉花企业，要坚决取消其棉花收购加工资格。对未经资格认定和核准登记擅自从事棉花收购加工行为的，坚决予以取缔。严厉打击通过挂靠、联营、转包等手段为没有通过资格认定的企业从事棉花收购加工活动提供便利、从中牟利的不法行为，严禁“一证多厂”。
三、严把棉花市场主体准入关，进一步加强对棉花收购、加工行为的监督管理。工商行政管理机关要认真从源头上把好关，坚决把不合格的市场主体清除出棉花收购加工领域。同时，要做好棉花企业设点收购棉花的管理工作。按照国务院有关棉花政策文件要求，省级人民政府负责对棉花收购加工企业进行资格认定。工商行政管理机关要发挥职能，积极协助政府做好对棉花收购、加工企业的资格认定工作，努力保证认定工作的公平、规范和高效；在省级人民政府的统一领导下，各级工商行政管理机关依据职能，积极参与做好新体制下的棉花收购加工企业规划和布局工作。严格实施对棉花收购加工企业的监督管理，实施信用分类监管。对信用好的棉花收购加工企业法定代表人，向社会公示；对信用差的市场主体法定代表人，对其注册登记公司等相关经营行为实施严格的监控，情节严重的，责令其退出棉花流通领域。通过信用分类监管，引导棉花收购加工企业诚信守法经营。
四、进一步拓宽棉花经营渠道，鼓励籽棉收购市场的公平竞争。鼓励农民组织起来在做好“四分”基础上集中交售籽棉；允许收购籽棉送加工厂委托加工；取消对棉花企业跨地区收购棉花的限制，鼓励纺织企业到产棉区建立原料基地，实行产供销一体化经营。推动搞活棉花流通，严禁任何地区或单位采取划片、设卡等方式限制棉花购销活动。鼓励和支持具有棉花收购资格的企业跨地区设点收购棉花，增加棉花收购网点，方便棉花收购。积极引导，增强棉农和棉花企业的商标广告意识，实施棉花商标战略，进行广告宣传，争创棉花品牌，增强市场竞争力。认真加强对棉花购销合同的行政管理，提高合同履约率，保护合同当事人的合法利益；认真规范订单农业，切实保护棉农利益。大力推进棉花产业化经营。鼓励棉花生产、收购、加工、贸易、纺织以及其他企业之间搞好联合、兼并、重组，增强市场竞争力。工商行政管理机关要积极鼓励和协助企业以现有的资产、场地、人员为基础，组建公司或企业集团，为其提供便利。
五、进一步加大执法力度，坚决打击棉花交易中的违法经营行为。依法监管棉花交易市场。依据职能，按照地方政府的要求，会同有关部门坚决取缔未经批准的棉花交易市场、地下市场，妥善做好善后工作。坚决打击无照加工棉花的行为。对无照加工棉花的，按照《无照经营查处取缔办法》的有关规定，依法予以取缔，没收非法所得。继续加强对棉花加工设备生产销售企业及相关机械销售活动的监督检查,坚决防止国家明令淘汰的“两小一土”设备通过买卖、转让和租赁等方式死灰复燃，破坏棉花资源。严厉打击掺杂使假、以次充好、加工销售棉花中混等混级及违法经营棉花的行为，切实维护棉花流通秩序。
六、积极配合公安部门，坚决打击干预棉花收购活动的“棉霸”等涉黑势力，维护棉农的合法权益。对棉花收购企业与涉黑势力相勾结、欺行霸市、欺压棉农的不法行为，应及时向当地人民政府报告，并积极配合公安部门的工作。除依法追究刑事责任外，还要取消其棉花收购资格。切实维护粮食市场的正常秩序，保护棉农的合法利益。
七、加强督查指导，加强省际毗邻地区棉花市场管理的协调和沟通。在省级工商行政管理局的指导下，相关地区的工商行政管理机关可以通过举办联席会议、开展联合办案等活动，协调行动，统一执法尺度，维护政策的权威性。在新棉收购和加工高峰时期，产棉省（市）工商行政管理机关要向基层派出工作组，对重点地区棉花市场管理工作进行有针对性的专项检查。
八、结合队伍作风整顿工作的开展，规范执法行为，提高队伍素质。严格依法行政，认真履行职责，实行严格的责任制和责任追究制。对在棉花市场管理中渎职、失职的工商行政管理机关负责人和直接责任人员，必须严肃追究责任。
各地工商行政管理机关要精心组织、周密安排，坚决打击违法收购棉花行为、确实加强棉花市场监管工作。有关整顿情况，请于2005年1月30日前上报国家工商行政管理总局。
国家工商行政管理总局
二00四年十一月三十日
