财政部、国家发展改革委关于进一步清理整顿涉及出租汽车收费的通知

上一篇: 印发营口市人民政府关于进一步鼓励外商投资和外贸出口有关规定的通知
下一篇: 攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市处理自发迁居农民问题工作目标考核办法》的通知

建立涉诉信访流程之构想

李建胜 张永攀

自2000年以来，全国信访数量一路高涨，媒体形象地用“信访洪流”来形容这种汹涌的上访潮。面对近年来不断增长的信访压力，中国政府一直在探索建立一种全新的信访处理机制，以逐步减少那些常常聚集在国家机关门口申冤的上访人数。目前，国家已经出台了新的《信访条例》来规范信访工作。在此，根据国家的有关法律法规并结合近几年的信访工作实践，笔者将对如何建立更加完善的涉诉信访流程做一下探讨。
一、 构建涉诉信访流程的指导思想及意义
构建涉诉信访流程必须以“依法治国”方略为总纲，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《信访条例》等相关法律、法规和政策为依据。涉诉信访流程过程中必须始终贯彻全心全意为人民服务的宗旨，严格执法，热情服务，要坚持以人为本，体现人文关怀，积极主动地为群众排忧解难，重点妥善解决集体访，避免越级访和进京访。涉诉信访流程中的核心在于坚持热情接待、文明接待、公正处访、及时息访，切实做到来有迎声、问有答声、走有送声，有访必接、接访必处、处必有果；接待热心、听诉细心、解答耐心、处理诚心。
法院信访工作是密切人民法院与人民群众的联系的重要桥梁和纽带，是维护广大人民群众根本利益的重要手段，是维护法律尊严和树立司法权威的重要渠道。法院信访工作是展示法院及法院干警形象的窗口的观念，不断增强搞好法院信访工作的责任心和使命感，切实建立大信访工作格局，切实保障公民的信访申诉权利。其中的关键就是健全完善科学高效、规范有序的涉诉信访流程，从而进一步全面提高信访工作水平，更好地维护改革发展稳定大局。
二、 构建科学有效的涉诉信访流程的前提
构建科学有效的涉诉信访流程首先要树立新的信访工作理念，增强做好信访工作的责任感。一是树立信访既是法律问题，又是社会问题和政治问题的理念。在坚持依法办事的同时，从讲政治的高度看待法院信访工作，认识到信访工作对社会政治稳定的重要性，强化信访工作责任制。二是树立“大信访”的理念。立案庭是信访工作的主要职能部门，其他审判业务部门和综合部门也需认真对待信访。从目前情况来看，群众来信来访所反映的问题涉及到法院工作的很多方面，没有各部门齐心协力，单靠信访部门是难以解决的。三是树立申诉信访是诉讼行为的理念。当事人和人民法院处理申诉信访，都必须依法进行，严格依法办事，坚决控制无理上访，提高信访工作质量。四是树立信访工作也是审判工作，是审判工作的一项重要内容的理念。提高办案质量和效率，认真、及时处理审判过程和执行过程中的信访，尽最大可能减少案件处理后发生的申诉信访。
三、如何构建科学有效的涉诉信访流程
涉诉信访流程是指对来信来访人员分类、登记、分流、处理、督办、结案、归档、统计、回访等各个环节所构成的一个动态工作机制。通过这个机制在法院内部形成相互监督、相互制约、相互促进的工作机制。
（一）信访分类
首先对信访进行分类，根据划分的不同类型采取不同的措施。具体来说信访分为非诉信访、告诉立案信访、再审申诉立案信访、在办案件信访、纪检信访等。
（二）来访接谈、登记
来访人的初访接谈及登记统一归口信访接待室。接谈包括两个环节，一是审阅来访人填写的登记内容和有关文字材料及证件，必要时还应查看和询问来访人随身所带物品；二是对话，对话是接待来访人的中心环节，接访人员自觉做到：耐心、认真听取来访人陈述，尽量让来访人把话讲完；在听取来访人陈述过程中，如有听不明白或其他重要情节及事实根据，可以提出询问，对来访人的反复陈述或与案件无关的陈述，要及时予以制止，并引导来访人员如实反映问题；认真详细地做好记录，就是要把来访人反映的情况和问题详细记录，必要时使用录音设备，接谈人员的答复和处理必需记录在案；当事人反映的特点、难点和急需解决的问题，不仅要详细记录，而且要有来访人的书面材料，如来访人不能书写，应将其陈述内容、情节作成笔录，并校正无误后，让其签名、盖章或捺手印；注意来访人的情绪变化和行动举止，如果发现来访人有反常表现，应及时根据情况予以处置，同时应将情况记录清楚。
“来访登记表”分为两部分，来访人姓名、性别、年龄、民族、职业、住址或工作单位、来访人数、来访时间、来访所要反映的问题和要求，这些内容均由来访者填写。接谈时间、谈话记录、来访人的态度、接谈员的意见、领导意见、处理情况等事项由接待人员填写。院领导、各庭室科队收到群众的信访信件或党委、人大、政府、政协、上级法院等组织转来的信访信件后，应3日内批转信访接待室统一登记，并由接待室负责将信件进行扫描连同其它信访信息输入微机。
（三）信访分流
信访接待室进行信访登记后，对不属信访接待室处理且不能及时息访的，应于1--3日内填写好“信访处理流转卡”分流至有关部门，并告知信访人等候通知。
具体分流办法为：
1、 涉及立案的信访案件分流至立案庭立案组进行审查；
2、 申诉、申请再审的信访案件分流至立案庭申诉再审审查组；
3、 在办案件因发的信访案件分流至案件承办庭的主管副院长，主管副院长3日内再批转至案件承办庭；
4、 凡反映办案人员违法违纪办案的纪检信访案件分流至纪检组长，纪检组长再批转至检察室。
（四）信访的处理
信访接待室负责法律咨询、非诉信访的处理、诉前调处纠纷及日常信访接待中的解释、息访工作。接待室对信访人的问询要依法耐心解答，对不属于法院管辖的要指导信访人去有关部门解决，对于案情简单当事人又急于解决的纠纷要积极进行诉前调解。对来访人反映的问题，由接访人员根据国家法律、政策、权限和具体情况及时作出相应处理。一是当面答复。对不属于人民法院职权范围的问题，应说明理由，将来访人介绍到有关部门去反映；凡来访人反映的问题已经调查处理，来访人又提供不出新的情况，原处理结果符合国家法律和政策的，可以当面答复，并劝说来访人接受处理；对来访人反映明确不合理或根据国家法律、政策不能受理的，应按法律、政策耐心解释，劝其停访息诉；对应按法律程序解决的问题，要告知其如何提出，向何机关提出。对法院判决或执行有异议的，告之法院将尽快核实、解决，并明确答复时间。
信访接待人员认为当事人所反映的问题须由审判或执行人员完成的，有权将案件交由相关人员完成，并限定办理时限。在法院内部形成了以立案庭为主，以各个业务庭为辅的大信访格局初步形成。
（五）信访的督办和结案
信访案件一般应在3个月内结案。“信访处理流转卡”所流转到的每一个环节的批办人或承办人都要及时办理，并签署意见或填写处理结果，信访结案后，最后处理人应于3日内将“信访处理流转卡”送回信访接待室进行登记。对于超过3个月未结案的信访案件，信访接待室或检察室应报主管领导批准后向信访承办部门发出“信访处理催办反馈卡”，承办部门应于接到该卡7日内反馈情况。院长接待日：每月的10日为院长接待日，院长接待日值班表要上墙公布，信访接待室要根据院长分工指导信访人适时来访，并将有关情况提前通报接访院长。预约接待：对于情况复杂或有重大影响的信访、集体访、上访老户的信访案件、有矛盾激化苗头或有越级上访苗头的信访案件，各信访承办部门要及时报告，经院长或主管院长批准后，可以进行预约接访，由院长或副院长和庭长等共同接待处理。一般每周五下午为预约接待日，遇紧急情况可临时应急安排预约接待。
（六）信访的归档、统计
信访案件结案后，信访接待室、检察室分别负责将所有信访材料（包括信访处理流转卡）装订成卷定期归档，接待室负责将结案信息输入微机，并每月月底填报“信访统计报表”。
（七）回访
信访接待室夫对信访案件的处理进行统一跟踪管理。定期选择案件进行回访，是不完全服从处理意见、心存困惑的当事人，增进对法院工作的理解、信任、消除疑虑，通过及时说服疏导，息诉工作往往就能收到意想不到的效果。通过涉诉信访流程的合理运行，构建起一条信访工作绿色通道，有效疏通法院与人民群众的对话渠道，解决人民群众关心的问题。
三、 构建齐抓共管的大信访格局
通过多层次、全方位、运转畅、效率快、效果好的涉诉信访流程的运行，形成一个齐抓共管的大信访格局。信访工作流程管理由院信访工作领导小组负责统一组织领导，对全院各部门及人民法庭的信访工作进行指导监督，定期分析法院信访工作的形势任务、一个阶段或一个时期法院信访工作的特点及成因，总结回顾法院信访工作积累的经验做法，查找存在的问题与不足，研究解决存在困难与问题的措施办法；立案庭负责对全院信访工作的统一协调、管理、督办、核查、通报、评比；立案庭内设信访接待室，与院信访领导小组办公室一套人马两块牌子，负责信访申诉案件的登记、分流、审查、督办、建档和部分案件的处理。在院办公室内设人大代表联络室，由办公室主任兼任人大代表联络室主任，政务秘书为工作人员，协助主任督办党委、人大、政协、上级法院等部门要结果的案件；各业务庭要按照业务分工认真做好各自的信访工作，纪检监察室负责处理干警违法违纪信访案件。同时各部门要相互支持、相互配合，协调联动，共同做好全院的信访工作。
健全人人抓信访工作的工作体系，落实对信访工作的组织领导，真正把信访工作纳入岗位目标责任管理，确保目标任务到领导、到部门、到具体干警，真正形成主要领导亲自抓，主管领导具体抓，分管领导协同抓，职能部门负责抓，其他部门配合抓，全院上下齐抓共管的局面。
当前涉诉信访的形势严峻，其中原因之一就是法院涉诉信访流程中仍存在一定的问题。因此，构建一套完整、科学、规范、有效的涉诉信访流程对信访工作的综合治理机制起着至关重要的作用。但信访工作是一项复杂而长远的工作，随着时间的推移，新情况、新问题将不断出现，任务更加艰巨。笔者认为应当尽快制定并出台《信访法》，将群众的信访和各级各部门的信访工作纳入法制的轨道，用法律来管理信访工作，这是解决信访中存在的问题的最根本、有效的方法，只有这样才能建立有效的信访制度。

作者单位：首都经济贸易大学在读法学硕士
山东省广饶县人民法院

甘肃省张掖市人民政府办公室


张掖市人民政府办公室关于印发张掖市城乡医疗救助试行办法的通知

张政办发〔2010〕194号


各县（区）人民政府，市政府有关部门：
　　《张掖市城乡医疗救助试行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。






张掖市人民政府办公室
二〇一〇年八月三日










张掖市城乡医疗救助试行办法


　　第一条　为完善城乡医疗救助制度，帮助困难群众病有所医，根据《甘肃省城乡医疗救助试行办法》规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　市、县区人民政府要加强对城乡医疗救助工作的领导，完善城乡医疗救助体系，将医疗救助所需经费纳入本级财政预算，保障城乡困难群众医疗救助工作。
　　县区人民政府负责制定城乡医疗救助的实施细则。
　　第三条　市、县区民政部门主管城乡医疗救助工作，负责审核、审批和发放医疗救助资金。
　　财政部门应当做好医疗救助资金的筹集、核拨和监管工作。
　　人社、卫生、药监等部门按照各自职责，做好城乡医疗救助相关工作。
　　第四条　医疗救助应当坚持以下原则：
　　（一）属地化管理；
　　（二）与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险相结合；
　　（三）与当地经济社会发展水平相适应；
　　（四）突出重点，分类救助。
　　第五条　鼓励和支持慈善机构等社会力量以各种形式参与医疗救助工作。
　　第六条　医疗救助对象是指持有当地常住户口，因患病造成生活困难的以下居民：
　　（一）城乡居民最低生活保障对象；
　　（二）农村五保供养对象；
　　（三）经县区民政部门认定的其他对象。
　　医疗救助对象应当积极参加城镇居民基本医疗保险、职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险。
　　第七条　医疗救助实行住院救助为主，门诊救助、参保参合救助、其它特殊救助为辅的方式，解决救助对象的就医困难。
　　（一）住院救助。对医疗救助对象的住院治疗费用或经城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗报销后，个人负担仍然较重的，给予一定数额的住院救助资金。
　　（二）门诊救助。对医疗救助对象的门诊治疗费用给予一定数额的资金救助。对城市低保中无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人的居民、农村五保供养对象等重点救助对象，每年给予一定数额的门诊救助金。
　　（三）参保参合救助。资助城乡低保一、二类人员和农村五保供养对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
　　（四）其他特殊救助。对有其他特殊困难需要医疗救助的，经县区民政部门认定后给予救助。
　　第八条　医疗救助对象在住院和门诊治疗期间，应当享受济困病床等有关优惠政策。
　　第九条　医疗救助申请人持村（居）民委员会证明、本人身份证、城乡居民最低生活保障证、农村五保供养证、医疗机构诊断证明、费用结算明细单、药费发票等相关材料，向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，报县区民政部门审批。乡镇人民政府（街道办事处）自接到医疗救助申请后，应在10个工作日内入户调查、资格审核、评议、公示和填报相关申请审批表格等工作。对符合救助条件的家庭签署意见后上报县区民政部门。县区民政部门应在10个工作日内核实情况，提出审核审批意见。
　　第十条　县区民政部门必须实行医疗救助审核、审批公示制度，接受社会监督，做到公开、公平、公正。
　　第十一条　县区民政部门要建立健全医疗救助对象档案，一户一档，做到医疗救助对象申请书、审批表、诊断书、医疗费发票等资料齐全，管理规范。
　　第十二条　医疗救助实行定点医疗制度。定点医疗机构与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构相一致。
　　第十三条　提供医疗救助服务的医疗机构，应当在规定范围内，按照城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗用药目录、诊疗项目及医疗服务设施目录，为医疗救助对象提供服务。
　　第十四条　医疗救助标准由县区人民政府根据本地实际，按救助对象个人自付费用的40%—80%确定，个人年度救助总额不超过30000元。
　　第十五条　医疗救助资金按以下渠道筹集：
　　（一）市、县区根据所辖人口和省上确定的列支标准按1:1比例安排预算资金；
　　（二）各级当年福利彩票公益金的1%；
　　（三）社会捐助资金。
　　第十六条　县区财政部门应当设立城市医疗救助资金专户和农村医疗救助资金专户，办理资金的筹集和核拨；县区民政部门应当建立相应的城乡医疗救助资金支出专户，办理资金的核拨、支付等业务。
　　市民政部门按省、市配套资金总额的10%提取，做为应急临时救助和调剂资金。
　　医疗救助资金要遵循“专款专用、量入为出、收支平衡”的管理原则，结余资金可结转下年使用。
　　第十七条　监察、财政、审计部门负责监督、审计临时救助资金的管理、使用和发放。
　　第十八条　本办法自发布之日起执行，有效期五年。