长春高新技术产业开发区管理条例(已废止)
吉林省人大常委会
长春高新技术产业开发区管理条例
吉林省人大常委会
（1994年6月3日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年7月30日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1994年8月2日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构和职能
第三章 高新技术企业的审批、认定与管理
第四章 集中新建区开发建设
第五章 优惠待遇
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为促进长春高新技术产业开发区（以下简称开发区）的建设与发展，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于开发区的建设和管理。
第三条 经国务院批准的长春高新技术产业开发区包括政策区和集中新建区。
政策区区域为东起南岭大街，西到开运街、电台街，北起解放大路（含吉林大学、长春地质学院），南到卫星路；集中新建区区域为东起滨湖路，西到西南屯，北起林园路，南到南环城路。
第四条 开发区以大专院校、科研院所为依托，充分发挥政策优势，优先发展高附加值和智力、技术密集型企业。
第五条 鼓励境内外的公司、企业、其他组织或个人在开发区内投资，兴办高新技术企业和从事各项生产、经营活动。投资者享受开发区的优惠政策。
第六条 开发区应当为投资者提供良好的基础设施和服务，依法加强对开发区的环境保护。
第七条 开发区要建立、完善高新技术企业职工社会保障体制。
第二章 管理机构和职能
第八条 长春市人民政府在开发区内设立长春高新技术产业开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），对开发区的建设和高新技术企业、高新技术项目实行统一领导和管理，享有市一级经济管理权限。
第九条 开发区管委会行使下列职权：
（一）编制总体发展规划和年度计划，经批准后组织实施；
（二）制定各项经济管理规定，并组织实施；
（三）负责新办高新技术企业、项目及其产品的审批，并分别报市有关部门备案；
（四）审批、管理外商投资企业；
（五）按照国家规定，处理开发区的涉外事务，管理开发区内进出口业务；
（六）协调管理税收、工商、统计、劳动、人事和保险等项工作；
（七）负责集中新建区土地的规划和开发；
（八）管理高科技园；
（九）管理技术市场；
（十）监督管理支撑服务体系；
（十一）市人民政府授予的其他职权。
第十条 在开发区内长春市人民政府可行使省级土地管理审批权和省级对外经济技术合作项目的审批权。
第十一条 开发区应当建立以科技创业服务中心、工商、税务、审计、金融、物资、保险、法律、外贸、专利、技术市场、信息咨询、人才交流与培训、劳动力市场、计算测试、会计师事务所等为主要内容的支撑服务体系。
第十二条 开发区要逐步建立各种适合于市场机制的风险投资、证券交易、股票市场、外资金融机构、内部融资机构、职业介绍所、租赁公司等服务机构。
第十三条 开发区要逐步加入国际贸易咨询、法律事务、股市行情、市场信息、专利查询、保险事务、运输、卫星通讯、金融等国际化业务体系。
第三章 高新技术企业的审批、认定与管理
第十四条 开发区重点发展下列高新技术及其产品：
（一）汽车工业新技术、新工艺、新材料；
（二）粮食和农副产品深加工新技术、新工艺；
（三）微电子科学和电子信息技术；
（四）空间科学和航空航天技术；
（五）光电子科学和光机电一体化技术；
（六）生命科学和生物工程技术；
（七）材料科学和新材料技术；
（八）能源科学和新能源、高效节能技术；
（九）生态科学和环境保护技术；
（十）地球科学和海洋工程技术；
（十一）基本物质科学和辐射技术；
（十二）医药科学和生物医学工程；
（十三）应用于传统产业的新技术、新工艺。
第十五条 高新技术企业必须具备以下条件：
（一）从事本条例第十四条规定范围内一种或者多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和经营业务；
（二）实行独立核算、自主经营、自负盈亏；
（三）企业的负责人是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营的科技人员，并且是本企业的专职人员；
（四）具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的30％以上，从事高新技术产品研究、开发的科技人员应占企业职工总数的10％以上；
从事高新技术产品生产或者服务的劳动密集型高新技术企业，其大专以上学历的科技人员应占企业职工总数的20％以上；
（五）有与其业务规模相适应的经营场所、设施和资金；
（六）用于高新技术及其产品研究、开发的经费应当占本企业当年总收入的3％以上；
（七）企业的技术性收入与高新技术产品产值的总和应当占本企业当年总收入的50％以上；
（八）有明确的企业章程和严格的技术、财务管理制度；
（九）企业的注册经营期在10年以上。
第十六条 兴办高新技术企业，必须向开发区管委会提出申请，经审核批准并依法到有关部门办理相关手续后方可开业。企业营业后，达到高新技术企业标准的，由开发区管委会会同市科委认定，并颁发高新技术企业认定证书。
第十七条 申请进入开发区进行孵化的企业应当经开发区管委会批准，领取《高新技术企业孵化证书》后方可享受开发区优惠政策。
第十八条 高新技术企业变更经营范围、合并、分立、转业、迁移或歇业的，应当到工商、税务等部门办理有关手续，并在开发区管委会备案。
第十九条 高新技术企业应独立设立会计帐簿，并按规定实行独立核算，向开发区财政、税务、外汇管理等有关部门和银行报送会计报表，并接受开发区管委会的监督。
外商投资企业的年度会计报表，应经中国注册会计师验证并出具证明方为有效。
第二十条 开发区管委会每年对高新技术企业进行年度审核。对审核不合格的企业收回证书，停止其享受开发区的优惠政策。
第四章 集中新建区开发建设
第二十一条 开发区管委会要依据城市总体规划编制集中新建区的建设规划和年度计划，经市人民政府批准后组织实施。
第二十二条 集中新建区的市政、公用、通讯、供电等基础设施建设，优先列入市固定资产投资年度计划。
第二十三条 集中新建区国有土地实行有偿使用制度，境内外的公司、企业、其他组织或个人，经批准可依法取得土地使用权。土地使用权转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，必须经开发区管委会审批。
第二十四条 依法取得土地使用权的单位或者个人，必须按有关规定在合同规定期限内开工建设，逾期未开工或者未使用土地的，按规定加收土地闲置费，直至收回土地使用权，吊销土地使用证。
开发区土地的各项收入，由开发区管委会实行专项管理，作为开发区基础设施建设资金。
第二十五条 凡在集中新建区内投资建设生活服务设施及公用工程，符合市总体发展规划的，经开发区管委会批准，可享受开发区优惠政策。
第二十六条 集中新建区企业和各项生产建设项目，必须符合国家环境保护的有关规定。
第五章 优惠待遇
第二十七条 开发区内被认定的高新技术企业享受国家和省赋予的优惠政策。
市人民政府可根据国家和省的规定，结合实际需要制定鼓励、扶持开发区发展的有关政策。
第二十八条 对引荐并促成国内外投资者（本市除外）在开发区直接投资兴办高新技术企业和从事各项生产、经营活动的，可按引进外资的实际调入额，根据市人民政府有关规定，予以奖励。
第二十九条 高新技术企业进出口货物时，可享有下列优惠待遇：
（一）为生产出口产品而进口的原材料和零部件免领进口许可证，海关凭出口合同以及管理部门的批准文件验收；
（二）经海关批准，可在开发区设立保税工厂。海关按照进料加工的有关规定，根据实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节的增值税；
（三）易货贸易的出口产品免征增值税；
（四）进口用于高新技术开发且国内不能生产的仪器、设备以及随同进口的配套零部件，凭开发区管委会的批准文件，经海关审核后，免交进口关税和进口环节的增值税。
第三十条 高新技术企业享有对外贸易经营权。可根据业务需要，在国外设立分支机构。
第三十一条 开发区内的高新技术固定资产投资项目，可根据开发区建设的实际需要由开发区管委会立项，列入市计划，并由开发区管委会代发固定资产投资许可证。
第三十二条 高新技术企业的新产品研制、试产、攻关、中试产、火炬计划、技术改造等，由开发区管委会会同市有关部门立项审批并享受相应的优惠政策。
第三十三条 经认定的外商投资高新技术企业除享受开发区优惠政策外，同时享受先进技术型外商投资企业的优惠政策。
第三十四条 开发区管委会所属事业、支撑服务体系及其开办的企业，享受高新技术企业的优惠政策。
第三十五条 高新技术企业可依照国家有关规定，自主决定生产经营、机构设置和人员管理。自行确定工资制度。
第三十六条 开发区外商投资企业外商投资者的代表或者代理人及其随迁人员需要在长春市落户的，经开发区管委会会同有关部门按有关规定审核后，由公安部门审批并办理手续。
第三十七条 设立开发区税收专户。开发区企业税收收入，以1990年为基数，基数部分上缴财政，超收部分（含国家、省税收返还部分）直至2000年由财政返还给开发区作为发展建设专项基金。
第六章 附 则
第三十八条 本条例的高科技园是指根据开发区的发展需要，经批准设立的具有专业特点，从事高新技术研制、开发、生产并享受优惠政策的特定区域。
第三十九条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
1994年8月2日
张掖市人民政府办公室关于印发张掖市人民政府全体会议规则等三个会议规则的通知
甘肃省张掖市人民政府办公室
张政办发〔2008〕104号
张掖市人民政府办公室关于印发张掖市人民政府全体会议规则等三个会议规则的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
《张掖市人民政府全体会议规则》、《张掖市人民政府常务会议规则》、《张掖市人民政府市长办公会议规则》已经市政府第十九次常务会议讨论通过，现予印发。请认真遵照执行。
张掖市人民政府办公室
二〇〇八年七月七日
张掖市人民政府全体会议规则
为进一步规范市政府全体会议议事办理程序，提高会议效率和决策质量，根据《张掖市人民政府工作规则》，制定本规则。
一、市政府全体会议是市政府部署全局工作、讨论决定重大事项的重要会议。
二、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、市政府工作部门主要负责人组成。市政府副秘书长、办公室副主任，市政府研究室、督查室主任列席会议。根据需要可安排县（区）政府、市直有关部门（单位）的主要负责人参加会议。必要时可邀请市委、市人大、市政协领导，市中级法院院长、市检察院检察长，民主党派、工商联、群众团体负责人列席会议。
三、市政府全体会议的主要任务是：传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定；通报重要工作情况；部署半年或年度工作；讨论其它需要市政府全体会议讨论的事项。
四、市政府全体会议由市长召集和主持。一般每半年召开一次。会议议题由市长提出，常务会议确定。
五、市政府全体会议须有会议组成人员三分之二以上到会方能举行。市政府领导、政府工作部门负责人因故不能出席会议的，须向市长请假。县（区）政府、部门（单位）主要负责人因故不能参加或列席会议的，须向市政府秘书长请假，并委派其他负责人参加。
六、市政府全体会议决定事项，必须获得全体组成人员的过半数通过。决定事项可采用无记名投票、举手表决或其他方式进行。
七、市政府全体会议由秘书长负责组织，会议讨论通过的文件经秘书长审核后由市长签发。
八、市政府全体会议由市政府办公室负责承办。会前要充分准备，重大问题和各部门有不同意见的事宜，要事先做好协调沟通。提交会议审议的议题及相关文字材料，一般应提前3日送达会议组成人员。县(区)政府和部门（单位）接到会议通知后，应按要求及时上报参会人员名单，由市政府办公室汇总核对后，于会前向市政府秘书长和会议主持人报告出（列）席情况。
九、市政府全体会议决定的重要事项，由市政府领导按照工作分工负责督促落实，并根据部门职能职责确定主办单位和责任人限期办理。市政府办公室、督查室要加强会议议定事项的监督检查，定期将办理、落实情况向市政府领导报告、反馈。
十、市政府全体会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。会议新闻报道稿须经秘书长审定，必要时报市长审定。
十一、市政府全体会议记录应当详细完整，如有不同意见应当载明。市政府办公室应妥善保存会议形成的文字、音像材料和原始记录，以备查询并向市档案馆移交。
十二、本规则自讨论通过之日起施行，由市政府办公室负责解释。
张掖市人民政府常务会议规则
为进一步规范市政府常务会议（以下简称常务会议）议事办理程序，提高会议效率和决策质量，根据《张掖市人民政府工作规则》，制定本规则。
一、常务会议是市政府讨论决定日常工作中重要事项的决策性会议。会议按照精简高效、严谨细致、充分准备、有序组织、保证质量的原则进行。
二、常务会议坚持依法决策、科学决策和民主决策，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
三、常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成。会议由市长或市长委托的副市长召集和主持。市政府副秘书长、办公室副主任和发展改革、监察、财政、人事、公安、法制办、研究室、督查室主要负责人固定列席会议。根据议题需要可安排县区政府、相关部门（单位）负责人列席会议。必要时可邀请市人大、市政协领导、群团组织负责人列席会议。
四、常务会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委重要会议精神及决策部署，研究贯彻落实意见；
（二）研究讨论向省政府和市委报告请示的重要事项；
（三）传达贯彻市人大及其常委会的决议，讨论提请市人大常委会审议的重要事项；
（四）讨论决定市政府重要工作；
（五）讨论决定由市政府发布的公告、通告、决定、重要规范性文件等；
（六）听取县区政府、市政府部门和有关单位重要工作汇报；
（七）研究市政府重要的奖惩决定；
（八）研究市政府其它重要事项。
五、常务会议一般每月召开一次，如有需要可随时召开。
六、市政府秘书长负责常务会议的组织协调工作，会务工作由市政府办公室承担。
七、常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能举行。常务会议组成人员因故不能出席会议的，应在会前向召集人请假。
八、常务会议列席人员须为县区政府、部门行政主要负责人，因故不能列席会议的，应向市政府秘书长请假，经批准后安排副职列席。
九、提请常务会议讨论审定的议题，由主办单位呈报市政府办公室，经秘书长和分管副市长、市长审定同意后列题。部门下属单位需提报常务会议议题的，应由其行政主管部门研究后，按相关程序向市政府提请。企业需提报常务会议议题的，应通过企业主管部门向市政府提请。
十、常务会议议题在呈报市政府审定前，应由主办单位会同有关部门按照相关规定，完成征求意见、咨询论证等以下工作：
（一）按议题涉及范围，征求县区政府和市政府有关部门的意见，必要时征求人大代表、政协委员等意见。其中，涉及增加财政支出或者新增支出项目的，应当征求市财政部门的意见；涉及机构编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见；涉及法律、法规问题的，应当征求市政府法制部门的意见。
市政府部门之间、部门和县区政府之间以及县区政府之间意见分歧较大的，应由分管副市长或其委托秘书长、副秘书长进行充分协调，形成基本一致意见后方可上会。
（二）涉及城市规划、交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系公共利益的议题，应按照有关规定，通过公示或组织听证等方式，广泛征求社会各界的意见。
（三）涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题，应组织专家进行咨询论证。
未按本规则要求完成征求意见、公示、专家咨询论证、合法性审查以及会前协调等工作的事项，不得提请常务会议审议或讨论。
十一、市政府办公室根据议题轻重缓急，在每次常务会议召开的5个工作日之前，提出常务会议议题安排方案，经秘书长审核后，报市长或召集会议的副市长确定，并预告常务会议组成人员。会议通知和有关材料，于会前3天送达常务会议组成人员。
十二、常务会议议题方案确定后，主办单位应按市政府办公室要求报送会议审议或讨论的文本以及其它有关材料。主要包括：
（一）提请审议的正式文本，如请示、报告以及代拟的市政府规章、规范性文件、决定等。
（二）议题有关情况的说明。应包括：提请决议事项的必要性和该事项的形成经过；议题主要内容；主要法律、政策依据和合理性、可行性；拟出台的措施对经济和社会发展可能产生影响的评估分析；征求意见情况和专家论证情况等。
（三）议题有关附件。主要包括：法律审查意见和专家论证报告；公开征求意见的情况说明；相关的法律和政策依据；其它对决策有重要参考价值的资料。
十三、主办单位报送的议题文本等材料不符合要求的，市政府办公室应及时通知报送单位补正或者退回。
十四、常务会议讨论议题时各组成人员应充分发表意见，列席人员可根据会议主持人安排，结合本部门工作职责发表意见。会议主持人在充分听取各方面意见的基础上，对会议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。
十五、副市长因故不能参会时，原则上不讨论其分管工作方面的议题。议题有时限要求，须在规定时间作出决定的，分管副市长应提出书面意见或由办公室电话征求意见。
十六、常务会议讨论议题有以下情形的，会议主持人可决定不予通过或者暂不作出决定：
（一）内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
（二）讨论意见分歧较大，需要进一步协商和协调的；
（三）不符合法律法规的；
（四）其它不宜立即作出决定的情形。
十七、常务会议记录应当完整、详细地记录议题的讨论情况和最终决定意见，如有不同意见应当载明。市政府办公室在会后3日内完成会议纪要起草，经秘书长审核后，报市长或召集会议的副市长签发，并按照规定范围及时印发。市政府办公室要妥善保存常务会议的文字、音像材料和会议记录，以备查询并定期向市档案馆移交。
十八、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的要及时报道。新闻稿须经秘书长审定，必要时报市长审定。会议审议通过的规定、规章等规范性文件，发布前须由市政府法制办公室审核。市政府规章应及时在《张掖政报》、市政府门户网站或《张掖日报》公布。
十九、常务会议组成人员、各县区政府、市政府各部门要认真落实市政府常务会议决定事项。对会议审定通过需上报、下发的文件，须在5个工作日内完成。对交办县区、部门落实的事项，有明确时限要求的，须按时限要求完成，并及时向市政府督查室反馈办理情况。特殊情况需延时办理的，应提前向市政府秘书长报告。明确由分管副市长、市长助理、秘书长牵头落实的事项，须在10个工作日内向市长汇报进展情况。
二十、对常务会议确定事项，市政府办公室要加强督办检查，并及时将办理情况向市政府领导报告。市政府督查室对常务会议决定事项办理、落实情况，要向下次常务会议专题报告。
二十一、会议工作人员负责会场秩序、会场内外准备和衔接工作。非因重大紧急事项，会外人员不得擅自进入会场请示汇报工作、请出参加会议人员。
二十二、与会人员必须严格遵守保密规定，不得泄露会议内容和讨论情况。未经允许，不得将涉密文件或要求留在会场的讨论材料带出会场。
二十三、本规则自讨论通过之日起实施，由市政府办公室负责解释。
张掖市人民政府市长办公会议规则
为进一步规范市政府市长办公会议议事办理程序，提高会议效率和决策质量，根据《张掖市人民政府工作规则》，制定本规则。
一、市长办公会议由市长或副市长根据工作分工，对政府工作中不需要提请市政府常务会议研究讨论的重要专项事宜，主持召开会议协调解决。
二、市长办公会议根据工作需要不定期召开，参加人员由会议主持人确定。
三、市长办公会议议题由主持会议的市长、副市长提出，每次提交市长办公会议讨论的议题，一般应不超过3个。提交会议研究讨论的议题及相关文字材料，一般应提前1日通知参会人员。
四、市长办公会议研究讨论议题的主办单位会前要形成汇报提纲，明确具体汇报和请示的事项、提出的建议、准备采取的措施、需要市政府协调解决的问题，汇报发言时间原则上不超过10分钟。
五、参加市长办公会议的县（区）政府、部门（单位）原则上由主要负责人参加会议并汇报情况。因故不能到会的，应向主持会议的市长或副市长请假，获准后可委托副职参会。参加市长办公会议的部门（单位）负责人原则上不带随员。
六、市长办公会议研究的事项，本着合法、合理、可行的原则，在充分讨论酝酿、基本达成一致意见的基础上，由会议主持人决定。
七、市政府市长主持召开的办公会议由秘书长负责组织，会议纪要经秘书长审核后由市长签发。副市长主持召开的办公会议由市政府办公室主任或分管副主任负责组织，会议纪要经办公室主任或分管副主任审核后，报主持会议的副市长签发。
八、县（区）政府、部门（单位）要认真落实市长办公会议决定事项。除会议有明确要求外，一般情况下市长办公会议确定事项应在15个工作日内办理完毕，并及时向市政府督查室反馈办理情况。特殊情况需延时办理的，应向组织会议的市政府秘书长、办公室主任、副主任说明原因。
九、对市长办公会议决定的事项，市政府督查室要加强督办检查，对列为督办的事项要跟踪问效，并及时将办理情况向市长或副市长报告。
十、市长办公会议决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻报道稿须经组织会议的市政府秘书长、办公室主任或副主任审定。
十一、参加市长办公会议的人员要严格遵守保密纪律，不得向外泄露应当保密的会议内容和讨论情况。未经允许，不得将涉密文件或要求留在会场的讨论材料带出会场。
十二、市长办公会议记录应当完整，详细记录议题的讨论研究情况和最终决定意见，如有不同意见应当载明。市政府办公室应妥善保存会议形成的文字、音像材料和原始记录，以备查询并向市档案馆移交。
十三、本规则自讨论通过之日起施行，由市政府办公室负责解释。
