哈尔滨市实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》办法
作者:法律资料网 时间:2024-05-18 22:51:18 浏览:8548
来源:法律资料网
哈尔滨市实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》办法
１９９３年１月８日市府令第１号发布
第一章 总则
第一条 根据国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），结合我市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市、区、县（市）属全民所有制工业企业（以下简称企业）。
本办法的原则适用于其他全民所有制企业。
第三条 转换企业经营机制，必须遵循《条例》规定的各项原则，按照建立社会主义市场经济体制的要求，实现《条例》规定的目标。
第四条 围绕转换企业经营机制，按照宏观要管好，微观要放开的要求，政府必须转变职能，简政放权，改革管理企业的方式，培育和发展市场体系，建立和完善社会保障制度，协调配套地进行计划、投资、财政、税收、金融、价格、物资、商业、外贸、人事和劳动工资等方面的改革。
第五条 企业中的党组织和工会、共青团等组织以及全体职工都应当为实现企业转换经营机制的目标和《企业法》规定的企业根本任务开展工作。社会各有关方面都应当为企业转换经营机制创造条件。
第二章 企业经营权
第六条 企业可按下列经营形式，依法行使经营权：
（一）承包经营责任制。多数企业继续实行上缴利润递增包干或上缴利润基数包干、超收按一定比例分成，承包期可适当延长；部分技术改造任务较重的微利企业或亏损企业，实行零字包干和亏损包干，企业增加的收入，全部用于技术改造和处理历史包袱。建立健全企业承包约束机制，完善承包包干指标和考核指标体系，理顺国家与企业的分配关系；建立健全企业承包风险机制，普遍推行风险抵押承包责任制，处理好国家、企业和职工三者利益关系；建立健全企业的发展机制，克服短期行为，企业留利分配要首先用于增强发展后劲的投资。企业承包的考核、兑现办法，原则上仍按第二轮承包实施方案执行。
（二）租赁经营责任制。小型工业企业可以按照国务院颁布的《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》进行租赁经营。鼓励具备条件、政策允许的优势企业跨行业、跨地区、跨所有制租赁经营其他企业。
（三）股份制。对有条件的企业逐步试行股份制，在企业买卖和企业兼并过程中，企业法人可以参股，在横向经济联合中，可以有形资产和无形资产互相参股，组建股份制企业集团和股份制企业；选择部分效益好、管理素质高、有技术改造项目的企业，改造成内部职工持股的股份制企业；选择素质较好、资金来源清楚的小型企业，将资产折股出售给社会法人和个人，进行改造成股份制企业的试点；选择有条件企业的生产车间（分厂）或经营单位实行职工集资入股的内部股份制，职工可用现金入股，承包企业也可将风险抵押金直接转化为职工股份。对已组建的股份制企业要按国家的有关规定进行规范和完善，使具备条件的股份制企业的股票尽快在国内或国外公开发行上市。
（四）一企多制。允许国有、集体、合资、合作、联营等多种企业经济管理体制并存。企业可将后勤和服务性机构从企业分离出来，成为国有的或集体的，由个人承包或租赁经营的实体，既为企业生产服务，又面向社会放开经营，自负盈亏，盈利按一定比例分成；企业可通过联合、联营、招商引资，吸收国内外资金、技术、人才等生产要素，建立“嫁接”式合资、合营的分厂、车间、生产线，实行独立核算，自负盈亏。
（五）参照中外合资企业的经营管理模式。选择部分产品有竞争力、管理基础工作较好、领导班子素质较高的企业，进行参照中外合资企业的经营方式运行试点。厂长（经理）有权自行组阁行政领导班子；企业可在境外设立经营性机构，也可销售和调剂国际易货贸易换来的国家专营以外的各种物资，外汇收支管理可参照外资企业外汇管理的有关规定执行；企业的财会制度按中外合资经营企业会计制度的有关规定执行；企业的劳动生产率、工资利税率、资金利税率达到国内同行业中外合资经营企业中等水平的，工资标准参照中外合资经营企业基本工资标准执行。
（六）其他符合规定的资产经营形式。
第七条 按照建立社会主义市场经济体制的要求，选择部分素质好、自我约束机制较完善的企业进行无行政隶属关系试点，实行放开经营，把企业推向市场。政府有关部门，对企业由过去的行政隶属管理变为行业管理。选择少数经济效益好，发展后劲足的大中型企业，进行税利分流，税后还贷试点。
第八条 企业根据国家宏观指导和市场需要，有权依法自主决定跨行业、跨门类从事生产经营活动。企业调整生产经营范围，除国家法律、法规规定实行许可证管理或专项审批的外，可直接向工商行政管理部门申请变更登记，不再经其他部门审批。
工商行政管理部门在办理企业登记时，自受理之日起，办结企业法人登记手续不超过十日，办结营业登记手续不超过七日，办结变更登记手续不超过三日。
企业在已核准的经营范围外从事机遇性生产经营活动，可到工商行政管理部门办理临时登记注册，经征得工商行政管理部门同意后，可边申请登记边进行生产经营活动。
企业在办理注册登记时，凭政府有关部门出具的产权登记或资金信用证明，可免交验资证明。
会计师事务所和审计事务所在为企业验资时，不准划转所验资金。
第九条 企业生产的日用工业消费品和生产资料的销售价格，除国务院物价部门和省物价部门管理的外，其他一律放开，由企业自主定价。
企业提供的加工、维护、技术协作等劳务，由企业自主定价。
第十条 除按国家指令性计划生产和由国家规定特定单位收购的产品外，企业可以在全国范围内自主销售本企业生产的产品，有权决定其产品销售的时间、数量、方式和对象，任何部门和地方政府不得对其采取封锁、限制和其他歧视性措施。
企业可根据经营需要，自主设立销售机构。具备条件的企业，也可按规定报请在国外设立销售分支机构。
企业可在内部实行多种形式的销售大包干，销售费用提取比例或纯利润分成比例，由企业自主决定。
第十一条 企业对指令性计划供应的规格、品种不对路或近期不用的原材料，有权自行调剂、串换或在市上议价出售，差价收入单独立帐，不计利润，专款用于购买适用的原材料。
企业有权拒绝任何部门和地方政府以任何方式为企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。
放开对盈利企业购买专控商品的限制。
第十二条 企业可以在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权与外贸代理企业一起同外商谈判、签约，外贸代理企业不得限制。外贸代理企业不得超规定标准收取代理费，不得截留被代理企业的利润。
企业根据国家外汇管理的有关规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任何部门和单位不得平调和截留企业的留成外汇，不得截留企业有偿上交外汇后应返还的人民币。
企业根据国家规定，可以在境外承揽工程，进行技术合作或者提供其他劳务。
没有进出口经营权的企业通过自主组建集团，达到国家规定自营条件的，可申请进出口经营权，外贸部门应当积极协助办理。对出口产品产值占企业总产值百分之五十以上的企业，在获得进出口配额、许可证等方面，市政府有关部门可根据管理权限，给予同自营进出口企业同等的待遇。
企业有权根据进出口业务需要，自主确定本企业经常出入境人员名额，报政府主管部门一次审批，一年内多次有效。有进出口经营权的企业，经国务院授权，可以自行审批出入境人员或邀请境外有关人员来华从事商务活动，报外事部门直接办理出入境手续。
企业可根据开展对外业务的实际需要，自主使用自有外汇安排业务人员出境。
第十三条 企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份，经政府有关部门批准，企业可以向境外投资或者在境外开办企业。
企业以留用资金和采取企业间融资、内部集资等形式自筹资金进行生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，可自主立项，报市计委、经委备案。
企业不能自行解决建设和生产条件或需要政府投资的生产性建设项目，应报市计委、经委批准。
对企业已经立项的生产性建设项目，由市规划土地管理部门牵头，组织有关专业部门采取联合办公的形式，办理开工审批手续；审批部门对建设报批方案符合规范要求并按规定交纳有关费用的，应在接到企业报告后一周内办结开工审批手续。逾期未办结的，企业可视同批准，组织施工。
企业从事生产性建设，可向一个或几个银行申请贷款，也可办理担保贷款或固定资产抵押贷款。企业从事生产性建设，需要向社会发行债券的，市人民银行会同有关部门可视企业效益情况及国家批准的企业债券指标，予以审批。指标不足时，由市人民银行会同有关部门向国家申请增加发行债券指标。
企业以留利安排生产性建设项目或补充流动资金的，可在一个月内向所在地税务部门申请报批，税务部门应当在当年退还企业再投资部分已缴纳所得税的百分之四十税款。
企业根据经济效益和承受能力，可以增提新产品开发基金，报财政部门备案。
第十四条 企业在保证实现财产保值、增殖及生产发展的前提下，有权自主决定生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、福利基金、奖励基金的比例和用途，并可在年终一次报财政部门备案。
企业可将生产发展基金用于购置固定资产，进行技术改造，开发新产品或补充流动资金，也可将折旧费、大修理费和其他生产性资金合并用于技术改造和生产性投资。
企业有权拒绝任何部门和单位无偿调拨企业留用资金或者强令企业以折旧费、大修理费补充上交利润。国务院有特殊规定的从其规定。
第十五条 企业根据生产经营需要，与对方单位签定合同后，可出租、抵押或者有偿转让固定资产。
企业可自主决定一般固定资产的出租、抵押或有偿转让。企业在抵押或有偿转让关键设备、成套设备和重要建筑物时，应当报政府主管部门批准。
企业在处置固定资产时，要按国有资产管理等部门确认的评估价格作为底价进行交易，交易价格低于评估价格百分之十五以内的，由企业自主定价，交易价格低于评估价格百分之十五以上的，需经政府主管部门审批后，报国有资产管理部门备案。
企业处置生产性固定资产所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造。
第十六条 企业按照自愿、有偿的原则，可以兼并其他企业，报政府主管部门备案。
第十七条 企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工时间、条件、方式、数量。企业的招工范围，法律和国务院已有规定的从其规定。企业面向社会公开招工时，应当报劳动部门备案。劳动部门应当会同财政部门按企业实际录用人数核增企业的工资总额和效益指标。企业对管理人员和技术人员实行聘用制、考核制。经市政府有关部门批准，可在境外招聘各类专业技术人员。企业根据生产经营的需要，可以招收农村季节工、临时工。
企业定向或委托职业技术学校培训的毕业生，可直接安排就业。也可根据用人标准和岗位规范要求，自主决定、择优录用专业对口的大中专、技工学校、职业中学等各类学校的毕业生和就业训练中心定向培训的学员。
刑满释放人员，同其他社会待业人员一样，经企业考核合格，可以录用。在服刑期间保留职工身份的刑满释放人员，原企业应予以安置。
同一城镇职工的工作调动，企业间可直接办理调转手续。
第十八条 实行合同化管理或全员劳动合同制的企业，对从事专业技术的骨干人员，可以签订长期合同。
第十九条 企业有权依照法律、法规和企业规章，解除劳动合同，辞退、开除职工。对被解除劳动合同、辞退和开除的职工，待业保险机构依法提供待业保险金，劳动部门应当提供再就业机会。对其中属于集体户口人员，当地公安、粮食部门应准予办理户口和粮食供应关系迁移手续，城镇街道办事处应予以接收。
第二十条 企业对实行劳动组合后的富余人员，可采取发展第三产业或开辟其它生产门路进行安置，或有计划地组织转岗培训，重新安排上岗；对不能安置其它工作，本人自愿停薪留职的，可办理一定期限的停薪留职手续。
企业富余人员在厂内待业期间的待遇，由企业在不低于劳动部门规定的职工最低生活费的前提下，自主决定。
第二十一条 企业从优秀工人中选拔聘用的管理人员和技术人员，与其它管理人员和技术人员享有同等待遇。
企业有权根据实际需要，设置在本企业内部有效的专业技术职务，待遇由企业自主决定。企业在聘任专业技术人员职务时，可不受专业技术人员的专业技术职称指标、结构限制。
安排到工人岗位工作的被解聘或未聘用的管理人员和技术人员，退休年龄参照工人退休年龄执行；退休待遇，享受管理人员和技术人员的退休待遇。
企业一律不定级别。企业管理人员不再套用行政级别。
第二十二条 企业按照德才兼备，任人唯贤的原则和责任与权力相统一的要求，自主行使人事管理权。
企业中层行政管理人员由厂长（经理）决定聘用或解聘。
企业厂长（经理）由政府主管部门任免，也可以公开招聘，或由职工代表大会选举产生；企业副厂级行政管理人员，经政府主管部门授权，由厂长（经理）决定聘任或解聘。
对经营因难大，亏损时间长的企业厂长（经理），可面向社会公开招聘或由职工代表大会选举产生，报政府主管部门批准。
除关系国计民生等特大型企业外，其他企业均可实行厂长（经理）、书记一人兼，党、政、群领导可交叉兼职。
对政绩突出，工作需要的厂长（经理），可以连任，可适当放宽退休年龄。
第二十三条 工效挂钩企业初始工资总额基数、效益基数和浮动比例，由劳动部门和财政部门核定。
企业在坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度、职工实际平均工资的增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度（依据净产值计算）的前提下，可自主确定并安排使用年度工资总额，企业在相应提取的工资总额内，有权自主使用，自主分配工资和奖金。
企业有权根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献，决定工资、奖金分配档次，选择适合本企业的具体分配形式。企业有权制定职工晋级增薪、降级减薪办法，自主决定晋级增薪、降级减薪的条件和时间，企业各类人员的工资待遇可以与学历、职称、资格脱钩。
企业有权决定对有重大贡献的科技人员、管理人员和工人给予特殊奖励。
对职工当年征收的个人收入调节税按全年的月平均收入征收。
除国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门和单位提出的，由企业对职工发放奖金和晋级增薪的要求。
第二十四条 企业可根据生产经营的需要设立、调整和撤销内部机构。
除法律和国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门、单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。
第二十五条 企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力；除法律和国务院另有规定外，有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。有关部门按照规定对企业进行必要的检查，一般情况下，每年只进行一次，不得重复检查。
第二十六条 任何部门和单位不准有下列行为：
（一）不按法律、法规、规章的规定，对企业产品质量重复抽检。
（二）强制企业管理人员和专业技术人员参加未列入培训计划的各类培训班、研讨班。
（三）未经市、县（市）人民政府批准，强行要求企业厂长（经理）参加会议。
（四）强制企业征订书籍、刊物、报纸。
（五）强制企业刊播广告或购买有价证券。
（六）强制企业参加法定保险以外各种名目的保险。
（七）强制企业赞助、资助、捐献财物或强行咨询收费。
（八）强行要求企业参加各类协会、学会、研究会。
（九）其他违反法律、法规、规章的行为。
第二十七条 企业经营权受法律保护，任何部门、单位和个人不得干预和侵犯。
第三章 企业自负盈亏的责任
第二十八条 企业必须建立分配的约束机构和监督机制。
企业必须根据经济效益的增减，决定职工收入的增减，企业职工工资总额基数的确定与调整，应当报政府有关部门审查核准，亏损企业发放的工资总额不得超过政府有关部门核定的工资总额。
企业职工的工资、奖金、津贴、补贴和其他工资性收入，纳入工资总额管理。取消工资总额外的一切单项奖。
企业应当把劳动生产率、工资利税率、国有资产保值增殖等综合经济效益指标作为工效挂钩的复合考核指标。对新建扩建项目形成生产能力的企业，要按工程设计标准调整工资总额基数和经济效益基数。实行实物量（工作量）以及工资含量包干的企业，要把实现税利作为复合挂钩指标。
企业必须建立健全工资、奖金分配的民主管理程序和制度。企业工资调整、奖金分配方案，应提请职工大会或职工代表大会审议通过。
企业违反本规定，政府主管部门应及时予以制止和纠正。职工多得的不当收入，应自发现之日起，限期逐步予以扣回。
第二十九条 企业每年应从年工资总额新增部分中提取不少于百分之十的数额，作为工资储备基金。企业不按规定提取工资储备基金的，政府主管部门应责令企业提取。
第三十条 政府主管部门对连续三年完成上交任务并实现资产增殖或在规定期限内实现扭亏增盈目标的企业，经审计部门审计认定后，可从提取的管理费中列支相应的奖金，对厂长（经理）或其他厂级领导干部给予奖励。奖励办法，由政府主管部门另行制定。
第三十一条 实行承包经营责任制的企业，必须建立健全企业风险抵押制度，并按规定从每年留利部分中提取百分之十作为承包风险抵押金。
承包企业未完成上交利润指标的，应以企业风险抵押金、工资储备金、留利补交。
实行租赁经营的企业，承租方在租赁期内完不成经营目标或欠交租金的，应以企业风险保证金、预支生活费或承租成员的年度收入抵补，不足部分由承租方、保证人提供的担保财产抵补。
第三十二条 对暂不能调整或放开产品价格造成政策性亏损的企业，由财政部门核定相应的补贴额。企业由于价格或其他原因造成的政策性亏损，财政部门规定给予相应的补贴或补偿，给予补贴、补偿后仍然亏损的，视同经营性亏损。
第三十三条 非工效挂钩企业一年经营性亏损的，由劳动部门按照企业亏损额的比例相应核减企业工资总额的百分之二至五，厂长（经理）、其他厂级领导和直接责任人员不得领取奖金，对亏损严重的企业，还应根据责任大小，相应降低厂长（经理）、其他厂级领导和职工的工资；连续二年经营性亏损的，核减企业工资总额的百分之六至十，除企业不得发放奖金外，根据责任大小相应降低厂长（经理）、其他厂级领导和职工的工资，对企业厂长（经理）、其他厂级领导可以进行必要的调整、免职、降级、降职。
第三十四条 企业必须严格执行国家财政税收和国有资产管理法律、法规，定期对财产进行全面盘点和清查，对发生的财产盘盈盘亏，应及时调整帐目，将毁损的净收益或者净损失计入当期损失。做到帐实相符，防止虚盈实亏。对流动资产损失总额在十万元以下、固定资产损失总额在二十万元以下的，由企业自行处理。
企业应收款项超过半年以上未收回的，可在年末按其余额的千分之三至五，计提坏帐准备金，计入当期费用。当年发生的坏帐损失冲减坏帐准备金，超过上年计提的坏帐准备金部分，计入当期费用。
第三十五条 企业的大修理基金，由按比例提取改为据实列支。对固定资产修理费用不再划分大、中小、小类别；可一次计入当期成本费用，修理费用发生不均衡时，可分期摊入成本费用。
第三十六条 企业要按国家规定自主选择具体的折旧办法，自行确定加速折旧的幅度。
对不提或少提折旧基金的，政府主管部门要责令企业用自有留用资金补充。
企业的生产折旧费、新产品开发基金以及处置生产性固定资产所得收入，不得用于发放工资、奖金或者增加集体福利。
第四章 企业的变更和终止
第三十七条 企业的主导产品没有市场销路，造成产品积压的，应当自行转产，政府主管部门有责任帮助企业转产。企业可边向工商行政管理部门办理转产变更登记手续边转产。
第三十八条 企业经营性亏损严重，可自行申请停产整顿，也可由政府责令企业停产整顿。
企业自行申请停产整顿应当向政府主管部门提出方案，经审查批准后，由企业自行组织实施，政府主管部门负责指导、监督。
企业停产整顿期限不超过一年。停产整顿期间，银行应当准许其延期支付贷款利息，财政部门应当准许其暂停上缴利润。企业除发放职工基本工资外，停发各类奖金、职务津贴和浮动工资；停产整顿期满仍不见好转的，职工工资下浮百分之二十，半年后下浮百分之四十，政府主管部门相应给予厂长（经理）、其他厂级领导免职、降职、降薪处分。
第三十九条 企业合并的方案，由合并双方企业提出，报政府有关部门，经审查批准后，组织实施。全民所有制企业的合并，可以采取资产无偿划转，原企业的债权债务，由合并后的企业承担。
企业被兼并须经政府主管部门批准，其债权债务由兼并企业承担。企业被兼并，应当由国有资产管理部门对现有资产进行评估，清理债权债务，确定资产或产权转让底价。兼并企业与债权人经充分协商后，可以订立分期偿还或者减免债务的协议。经政府批准，被兼并的全民所有制企业财产，也可划转给兼并企业。
政府主管部门会同财税部门可定期酌情核减兼并企业的上缴利润指标，银行对被兼并企业原欠其的债务酌情停减利息，被兼并企业转入第三产业的，经政府主管部门和有关银行批准，自开业之日起，实行两年停息，三年减半收息。
第四十条 企业分立，应当进行资产评估和清查，划分各立各方的债权债务关系，由原企业向政府有关部门提出申请，经审查批准后实施。
第四十一条 企业经停产整顿仍达不到扭亏目标，并且无法实行合并的，以及因其他原因应当终止的，在保证清偿债务前提下，可依法给予解散。企业解散，由政府主管部门提出方案，按管理权限报批后组织实施。
经批准解散的企业，在宣布解散前，应当先行关闭，由政府有关部门成立的清算组进行资产清算和资产处理。企业设备可进入产权市场出售，原材料及产品可委托市场拍卖；土地使用权和地面建筑物可以转让，并按规定办理有关转让手续。上述收益，除按国家财政部《关于国营关停企业财产处理规定》清偿债务外，余留部分由政府主管部门专款专用。
企业被解散后，职工主要由政府主要由政府主管部门在系统内安置，剩余人员通过人才、劳务市场，按照双向选择的原则，向用人单位推荐，或按有关规定在社会上安置。财政部门应当酌情核减接纳被解散企业职工的企业上缴利润指标。
为安置富余职工兴办的独立核算、从事第三产业的企业，自开业之日起，实行两年免征、三年减半征收所得税。
第四十二条 企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件，应当依法破产。企业宣告破产后，其他企业可以与破产企业清算组订立接收破产企业的协议，按照协议承担法院裁定的债务，接受破产企业财产，安排破产企业职工，并按有关规定享受兼并企业的待遇。
与国计民生有重大关系的企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件不宜破产的，财政部门应给予资助或由有关部门采取其它措施帮助企业清偿债务。
第五章 企业和政府的关系
第四十三条 企业财产属于全民所有，由市人民政府代表国家行使财产所有权管理职责。企业财产包括由国家资金及其资金收益再投入、企业发行有价证券、技术、专利、商标等无形资产，国有资产管理部门认定的其他形式形成的属于全民所有、由企业经营管理的财产。
第四十四条 为确保企业财产所有权，政府和政府有关部门分别行使下列职责：
（一）定期或不定期地考核企业财产保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督。要制定相应的奖罚制度，以保证企业资产不受损失。
（二）根据国务院的有关规定，决定国家和企业之间财产收益的分配方式，比例或定额，要确保国家财产收益不断增长，并为企业提供相关政策。
（三）根据国务院的有关规定，决定和批准企业生产性建设项目。企业自主决定的投资项目除外。各级政府部门要提高办事效率，简化审批手续，为企业提供服务。
（四）负责审批企业的经营形式，并按规定的权限报批后决定企业的设立、分立、合并（不含兼并）、终止、拍卖、破产。在企业自愿前提下，帮助企业搞好可行性论证，做好全过程的组织协调工作，促进生产要素得到合理配置。
（五）根据国务院的有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产。
（六）依照法定条件和程度任免企业厂长（经理），同企业经济效益挂钩，兑现对企业厂长（经理）的奖罚。
（七）根据符合国际惯例的要求起草企业管理法规、规章，为把企业推向国际、国内两大市场创造条件，并对执行情况进行监督、检查。
（八）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干扰，协助企业解决实际困难。
第四十五条 政府应当采取下列措施，改善宏观调控和行业管理，建立既有利于增强企业活力，又有利于经济有序运行的宏观调控体系：
（一）根据国家有关规定，制定经济和社会发展战略、方针和产业政策，控制总量平衡，提出规划和调整产业布局的具体措施，加强行业管理，搞好全市主要产业的区域布局，搞好综合平衡和结构调整，以保证各行业均衡、配套、协调发展。
（二）运用利率、税率、汇率等经济杠杆，提出调控和引导企业行为的具体措施，转换价格的形成机制，放开价格，实行市场价格调节。
（三）根据产业政策和规模经济要求，提出引导企业调整结构，实现资产合理配置的具体措施。政府各有关部门要为企业实行生产要素优化重组创造条件，提供服务。
（四）建立和完善适应社会主义市场经济发展的企业劳动人事、工资分配、财务、折旧、收益分配和税收征管等项制度，制定考核企业经济效益指标体系，逐步将企业职工的全部工资性收入纳入成本管理。
（五）建立相应的行业技术研究、技术培训和技术交流中心，为企业决策和经营活动，提供信息，咨询。
第四十六条 政府有关部门要统筹规划，建立和完善生产资料、劳务、金融、技术、信息等各类市场，定期发布市场信息，加强市场管理，制止非法竞争。
（一）建立和完善生产资料市场，重点发展机电、建材、化工等市场。
（二）建立和完善金融市场。以发展完善证券交易市场为重点，增加证券种类和发行额，扩大股票发行量和易地交易，发展和完善短期资金拆借市场、中长期融资市场和外汇调剂市场。
（三）建立和完善消费品市场。重点发展区域性的大型农副产品批发市场和日用工业品批发市场。
（四）建立和完善劳务市场。通过组建人才交流市场，职业介绍所，劳务中介服务组织，为用工、求职者提供场所。
（五）建立和完善技术市场。以推进科技成果转化为主导，形成若干专业交易场所进行各类技术交易。
（六）建立和完善企业产权转让市场。组建企业整体、部分、单项资产以及闲置设备交易市场。
（七）建立和完善信息市场。与各大中城市信息单位联网，形成较先进的信息网络，为企业进入市场提供及时、准确的市场信息。
工商行政管理部门应当支持社会团体、企事业单位开办市场，通过各种有效途径，吸引企业进入市场，参与竞争。
第四十七条 鼓励企业以市场为导向，以商品为龙头，组建跨地区、跨行业的企业集团，根据企业间及企业内部经济技术联系的紧密程度，引导企业联合或划小独立核算单位，适应生产力发展的需要。凡实行总承包的企业集团，对所属企业的经营方式和经济指标由集团自主决定，政府统一对集团结算。
第四十八条 建立和完善养老保险制度，逐步实行统筹金全额收缴和全额拨付的办法，提倡和鼓励企业实行补充养老保险和职工个人储蓄养老保险。
贯彻《哈尔滨市全民所有制企业职工待业保险办法》，继续完善待业保险制度。
建立和完善医疗保险，工伤保险，生育保险和企业财产保险等保险制度。
第四十九条 政府有关部门要采取措施，发展和完善与企业有关的公共设施和公益事业，减轻企业的社会负担。
第五十条 鼓励发展各类劳动服务企业，逐步形成包括职业介绍、就业培训、生产自救和待业保险在内的社会化劳动就业服务体系。
劳动部门要完善劳动争议仲裁制度，依法保护企业和职工的合法权益，扩大仲裁范围，简化处理程序。
第五十一条 政府有关部门行使各类审批权限，必须公开办事制度，明确具体的审批程序和审批期限，并按规定的程序和期限履行职责。在行使审批权过程中，如果需要由企业补报有关文件或者资料的，应当一次性提出要求。
企业认为符合法定条件，申请政府主管部门颁发许可证和执照，政府主管部门拒绝颁发或者不予答复的，企业可以依法提起行政诉讼。
第五十二条 企业认为政府和政府工作部门的具体行政行为侵犯其合法权益，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》，国务院《行政复议条例》的规定向作出具体行政行为机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可向人民法院起诉。法律、法规另有规定的，从其规定。
第六章 法律责任
第五十三条 政府有关部门有《条例》第四十七条规定行为之一的，上级机关应当责令其改正，情节严重的，由同级机关或上级有关机关对主管人员和直接责任者给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 企业有《条例》第四十八条规定行为之一的，政府或政府有关部门应当责令其改正，情节严重的，对厂长（经理）、其他厂级领导和直接责任人员分别追究行政责任，并给予经济处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 对阻碍厂长（经理）和各级管理人员依法行使职权或者扰乱企业，致使生产、营业、工作不能正常进行的，由企业所在地公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依款追究刑事责任。
第七章 附则
第五十六条 《条例》和上级有关部门制定的实施办法有明确规定，本办法未涉及的其他事宜，遵照《条例》和上级有关部门制定的实施办法执行。
第五十七条 本办法由市体改委负责解释，市经委会同有关部门组织实施。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。
太原市暂住人口管理办法（1999年修正）
山西省太原市人大常委会
太原市暂住人口管理办法（1999年修正）
（１９９０年１０月２６日太原市第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 １９９１年２月２日山西省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 根据２０００年１月１５日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准的１９９９年１０月２９日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改＜太原市暂住人口管理办法＞的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强暂住人口管理，保护暂住人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济发展，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称暂住人口是指离开常住人口所在地到本市暂住及本市常住人口跨县（市、区）暂住的公民。本市市辖区常住人口跨区居住的除外。
第三条 凡在本市行政区域内的暂住人口和与暂住人口有关的单位、个人均应遵守本办法。
第四条 暂住人口管理工作坚持政府领导、公安为主、多方参与、综合治理的原则；坚持管理与服务并重的原则；坚持谁用工谁负责、谁留宿谁负责的原则。
暂住人口管理办公室设在公安机关。公安、劳动、计生、工商、房管、民政等部门按照各自职责，共同搞好暂住人口管理工作。机关、社会、团体、部队、学校、企业事业单位、私营企业及个体工商户、居（村）民委员会应配合有关部门做好暂住人口管理工作。
第二章 治安管理
第五条 在本市居住三日以上的暂住人口，应按规定申报暂住登记。
凡暂住时间超过一个月的１６周岁以上的暂住人口，须申领《暂住证》。
第六条 申报暂住登记和申领《暂住证》须按以下规定办理：
（一）暂住在居民家中的，由暂住人或户主持户主的《户口薄》和暂住人的居民身份证或其他有效证件，到住地公安派出所或接受公安派出所委托的居民（村民）委员会办理。
（二）暂住在机关、团体、企事业单位的，由所在单位人事保卫部门审查其居民身份证或其他有效证件，协助住地公安派出所办理。
（三）暂住在旅店、宾馆、饭店、招待所的，应认真履行旅客住宿登记手续，由旅店、宾馆、饭店、招待所审查其居民身份证或其他有效证件，协助住地公安派出所办理。
（四）暂住在建设工地、工棚的，应向工程发包单位交验居民身份证或其他有效证件，由工程发包单位编造花名册，协助住地公安派出所办理。
（五）从外地招收的务工人员，由用工单位审查其居民身份证或其他有效证件，编造花名册，协助住地公安派出所办理。
（六）租赁公私房屋暂住的，由暂住人持市、县（市）房管部门审查同意的租赁合同和本人居民身份证或其他有效证件，到住地公安派出所办理。
（七）外地来本市参加培训和学习的人员，由接收单位审查其居民身份证或其他有效证件，持批准举办培训或学习的手续和花名册到住地公安派出办理。
（八）暂住在医院就诊的病人和陪侍人，由所在医院审查其居民身份证或其他有效证件，协助住地公安派出所办理。
（九）外地驻本市的办事机构，应持批准文件和暂住人的居民身份证或其他有效证件，到暂住地公安派出所办理。
第七条 保外就医或因事请假回本市暂住的劳改、劳教人员，由本人持所在劳改、劳教部门的证明于当日向住地公安派出所申报登记。
第八条 暂住人口暂住期满需延长暂住期的，须向原登记处申报延期登记。
在暂住期内需变动暂住地的，应向原登记处办理注销手续，并到新住地申报登记。
第九条 暂住人口离开本市时，应向原登记处办理注销手续。
第十条 《暂住证》在本市发证地区为有效的暂住证件，除公安机关依法扣押和注销外，任何单位和个人不得扣押、转借、涂改和伪造。
第十一条 暂住人口租赁房屋应当与出租人签订书面租赁合同，并持房地产行政主管部门核发的《房屋租赁许可证》到当地公安派出所签订《治安责任保证书》，领取《租赁房屋治安许可证》。
第十二条 房屋出租人应当遵守下列规定：
（一）不得将房屋出租给无身份证或无其他合法证件的人；
（二）落实各项安全防范措施，维护承租人租住安全；
（三）出租人或承租人变更的，必须向市、县（市）房地产行政管理部门和所在地公安派出所申报备案；
（四）发现承租人有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安派出所报告，不得包庇违法犯罪。
第十三条 房屋承租人应当遵守下列规定：
（一）必须持有合法有效身份证件；
（二）不得从事非法活动；
（三）不得违法留宿他人；
（四）不得将房屋转租他人。
第三章 从业登记管理
第十四条 暂住人口来本市从事经营、劳务活动的，须凭《暂住证》到有关部门履行从业登记手续，领取合法证件，服从有关管理部门的管理。
第十五条 用工单位招用暂住人口从事生产经营活动的，须经劳动行政部门或其委托部门批准，并对招用人员编造花名册，到劳动行政部门办理务工登记，领取《外来人员就业证》。
第十六条 集体企业、私营企业、个体工商户或家庭雇用外地人员，由雇用者或本人到劳动部门办理务工登记，领取《外来人口就业证》。
第十七条 成建制进入本市的建设施工企业、装卸搬运企业和非成建制建筑、搬运队伍，须持原籍县以上人民政府的证明和营业执照，到城建、交通运输管理部门进行资质审验，领取《承包工程许可证》、《装卸搬运许可证》，并到劳动部门办理务工登记，领取《外来人口就业证》。
零散劳务人员，由本人到劳动部门办理务工登记，领取《外来人口就业证》。
第十八条 凡来本市开办私营、个体企事业以及从事其他经营活动的，按行业管理规定，经本市县级以上有关管理部门核准登记，到工商行政管理部门申领《营业执照》。
第四章 计划生育管理
第十九条 暂住人口的计划生育管理，实行统一领导，条块结合，分工负责的办法。
机关、企事业单位招收的外来务工人员由用人单位负责管理；经商务工人员由发证单位协助管理；不从事任何职业的闲散人员由住地街道办事处（乡、镇）负责管理。
第二十条 暂住人口中的育龄人口，在本市居住一个月以上的，须持户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处办理的《流动人口婚育证》和计划生育合同书，到暂住地的计划生育管理部门办理登记、验证手续。
第二十一条 未落实节育措施或计划外怀孕的暂住已婚育龄妇女，暂住地的计划生育管理部门应令其落实节育措施或补救措施。
第二十二条 暂住人口要求生育的，须持原户籍所在地颁发的《准生证》，经暂住地县（市、区）计划生育管理部门审查核准。
第五章 日常管理职责
第二十三条 暂住人口在本市暂住期间，有关部门和单位应依据各自的职责，负责对暂住人口的思想教育、法制教育和职业道德教育，建立健全管理制度。
第二十四条 住宿在居民家中或租赁公私房屋的非从事劳务和经营活动的暂住人口、家庭服务人员，由住地公安派出所负责管理。
第二十五条 住宿在机关、团体、企事业单位的暂住人口，由单位人事保卫部门协助公安派出所进行管理。
第二十六条 被招用的务工人员，由用工单位统一管理。
第二十七条 成建制的外来施工企业和装卸搬运企业，由用工单位协同城建、交通运输部门负责管理。
外来企业的负责人应和住地公安派出所签订《治安保卫责任书》，并在内部建立治安保卫组织。公安派出所应根据《治安保卫责任书》的内容进行监督、检查和指导。
非成建制和零散的劳务人员，分别由城建、交通、劳动部门管理。
第二十八条 从事个体经营、私营企业和其它经营活动的暂住人口，由工商行政管理部门负责管理。
第二十九条 暂住人口在经营活动中须由银行管理的开户及存取、汇兑等资金来往，由银行依据国家金融法规进行监督和管理。
第六章 权益保障
第三十条 暂住人口的合法权益受法律保护。严禁侮辱、歧视暂住人口。
暂住人口的合法权益受到不法侵害时，公安、劳动等有关部门应当及时处理，依法维护。
第三十一条 使用暂住人口的单位应当与暂住人口签订劳动合同，为暂住人口提供食宿等基本生活条件，依法保障其获得劳动报酬、劳动保护和休息的权益。暂住人口发生工伤事故时，用人单位和医疗单位应当及时组织救治；用人单位应当按照有关规定承担工伤事故医疗费用，并做好善后工作。
第三十二条 暂住人口管理部门应根据部门职责为暂住人口提供劳动、教育、计划生育等各项服务，并进行法律知识，职业技术、劳动安全等方面的培训教育。
第三十三条 暂住人口申办有关证件符合规定条件的，有关部门应当在法定的期限内及时办理。
第七章 罚 则
第三十四条 不按本办法规定进行暂住登记和领取《暂住证》的，骗取、冒领、转借、买卖、伪造暂住证的，雇佣无暂住证人员或者扣押暂住人员暂住证的，由公安机关依法予以处罚，并追究有关单位和直接责任人的责任。
第三十五条 不按本办法规定，出租人未领取《房屋租赁许可证》出租房屋给暂住人口居住的，由房地产行政管理部门责令限期补办手续，没收非法所得，情节严重的，依法处罚。
出租人未向公安机关办理登记手续和未签订治安责任保证书出租房屋的，由公安机关责令限期补办手续，情节严重的，依法处罚。
第三十六条 不按本办法进行资质审验、劳务登记、工商核准，并领取有关证件而从事劳务和经营活动的，由劳动、城建、工商行政管理，银行等部门按有关法律、法规的规定进行处罚，并追究工程发包单位、用工单位领导和直接责任的责任。
第三十七条 暂住人口违反计划生育有关规定的，依照《山西省计划生育条例》进行处罚。
第三十八条 暂住人口不依本办法接受管理，无理取闹，侮辱谩骂、殴打、伤害管理工作人员的，由公安机关依据事实和情节，依法惩处。
第三十九条 负责管理暂住人口的有关部门工作人员，必须依法履行职责，对拖延办理有关手续、故意刁难暂住人口的，视情节给予行政处分；对滥用职权索贿受贿、敲诈勒索、徇私舞弊的，视情节给予降级以上行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对处罚不服的，可依据有关法律、法规申请复议和向人民法院提起诉讼。
第八章 附 则
第四十一条 对暂住人口要统一收取管理费，收费项目和收费标准由太原市人民政府根据国家和省的有关规定制定，报请省人民政府批准后执行。
第四十二条 外国人、华侨、港、澳、台地区的人员进入本市的，按照国家有关规定执行。
第四十三条 本办法具体应用中的问题，由太原市人民政府负责解释。
第四十四条 本办法经山西省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。
太原市人民代表大会常务委员会关于修改《太原市暂住人口管理办法》的决定
（1999年10月29日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2000年1月18日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
太原市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了《太原市暂住人口管理办法修正案（草案）》，决定对《太原市暂住人口管理办法》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强暂住人口管理，保护暂住人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济发展，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。”
二、增加第二条；本办法所称暂住人口是指离开常住户口所在地到本市暂住及本市常住人口跨县师、区）暂住的公民。本市市辖区常作人口跨区居住的除外。”
三、第二条内容合并修改为第三条：“凡在本市行政区域内的暂住人口和与暂住人口有关的单位、个人均应遵守本办法。”
四、第四条修改为：“暂住人口管理工作坚持政府领导、公安为主、各方参与、综合治理的原则；坚持管理与服务并重的原则；坚持谁用工谁负责，谁留宿谁负责的原则。
暂住人口管理办公室设在公安机关，劳动、计生、工商、房管、民政等部门按照各自职责，其间搞好暂住人口管理工作。机关、社会。太原团体、部队、学校、企事业单位。私营企业以及个体工商户、居（村）民委员会，应配合有关部门做好暂住人口管理工作。”
五、第二章的题目修改为：“治安管理”
六、第五条修改为：“在本市居住三日以上的暂住人口，应按规定申报暂住登记。
凡暂住时间超过一个月的16周岁以上的暂住人口，须申领《暂住证》”
七、第六条第一款改为：“暂住在居民家中的，由暂住人或户主持户主的《户口簿》和暂住人居民身份证或其他有效证件，到住地公安派出所或接受公安派出所委托的居民（村民）委员会办理。”
第（五）项、第十七条（改为第十九条）、第二十四条（改为二十六条）中“轮换工、合同工和临时工”修改为“务工人员”。
八、第六条、第十条（改为第九条）、第十一条（改为第十条）中《暂住人口登记证》修改为《暂住证》。
九、第八条改为第四十二条，修改为一：“外国人、华侨、港、澳、台地区的人员进入本市的，按照国家有关规定执行。”
十、第十条改为第九条，修改为：“暂住人口离开本市时，应向原登记处办理注销手续。”
十一、第十一条后增加三条，作为第十一条、第十二条。第十三条：
1、“第十一条 暂住人口租赁房屋应当与出租人签订书面租赁合同，并持房地行政主管部门核发的《房屋租赁许可证》到当地公安派出所签订《治安责任保证书》，领取《租赁房屋治安许可证》”
2、“第十二条 房屋出租人应当遵守下列规定：
（一）不得将房屋出租给无身份证或无其他合法证件的人；
（二）落实各项安全防范措施，维护承租人居住安全；
（三）出租人或承租人变更的，必须向市、县（市）房地产行政管理部门和所在地公安派出所申报备案；
（四）发现承租人有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安派出所报告，不得包庇违法犯罪。”
3、“第十三条 房屋承租人应当遵守下列规定：
（一）必须持有合法有效身份证件；
（二）不得从事非法活动；
（三）不得违法留宿他人；
（四）不得将房屋转租他人。”
十二、第十二条改为第十四条，修改为：“暂住人口来本市从事经营、劳务活动的，须凭《暂住证》到有关部门履行从业登记手续，领取合法证件，服从有关管理部门的管理。”
十三、第十三条改为第十五条，修改为：“用工单位招用暂住人口从事生产经营活动的，须经劳动行政部门或其委托部门批准，并对招用人员编造花名册，到劳动行政部门办理务工登记，领取《外来人员就业证》。”
十四、第十四条改为第十六条，修改为：“集体企业、私营企业、个体工商户或家庭雇用外地人员，由雇用者或本人到劳动部门办理务工登记，领取《外来人口就业证》。”
十五、第十五条改为第十七条，第一款中“非成建制的建筑。搬运队伍还应到劳动部门办理劳务登记，领取《务工许可证》。”修改为：“并到劳动部门办理务工登记，领取《外来人口就业证人》。”
第二款修改为：“零散劳务人员，由本人到劳动部门办理务工登记，领取《外来人口就业证》。”
十六、第十六改为第十八条，修改为“凡来本市开办私营、个体企事业以及从事其他经营活动的，按行业管理规定，经本市县级以上有关管理部门核准登记，到工商行政管理部门申领《营业执照》。”
十七、第十八条改为第二十条，修改为：“暂住人口中的育龄人口，在本市居住一个月以上的，须持户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处办理的《流动人口婚育证》和计划生育合同书，到暂住地的计划生育管理部门办理登记、验证手续。”
十八、第五章后增加一章四条，作为第六章、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条：
1、“第六章 权益、保障”
2、“第三十条 暂住人口的合法权益受法律保护。严禁侮辱、歧视暂住人口。
暂住人口的合法权益受到不法侵害时，公安、劳动等有关部门应当及时处理，依法维护。”
3、“第三十一条 使用暂住人口的单位应当与暂住人口签订劳动合同，为暂住人口提供食宿等基本生活条件，依法保障其获得劳动报酬、劳动保护和休息的权益。暂住人口发生工伤事故时，用人单位和医疗单位应当及时组织救治；用人单位应当按照有关规定承担工伤事故医疗费用，并做好善后工作。”
4、“第三十二条暂住人口管理部门应根据部门职责为暂住人口提供劳动、教育、计划生育等各项服务，并进行法律知识、职业技术、劳动安全等万面的培训教育。”
5、“第三十三条 暂住人口申办有关证件符合规定条件的，有关部门应当在法定的期限内及时办理。”
十九、第六章改为第七章，修改为：“罚则”。
二十、第二十八条改为第三十四条，修改为：“不按本办法规定进行暂住登记和领取《暂住证》的，骗取、冒领、转借、买卖、伪造《暂住证》的，雇佣无《暂住证》人员或者扣押《暂住证》的，由公安机关依法予以处罚，并追究有关单位和直接责任人的责任。”
二十一、第二十八条后增加一条，作为第三十五条：“不按本办法规定，出租人未领取《房屋租凭许可证》出租房屋给暂住人口居住的，由房地产行政管理部门责令限期利、办手续，没收非法所得，情节严重的，依法处罚。
出租人未向公安机关办理登记手续和未签订《治安责任保证书》出租房屋的，由公安机关责令限期补办手续，情节严重的，依法处罚。”
二十二、删去第三十四条。
二十三、第三十五条改为第四十一条，修改为：“对暂住人口要统一收取管理费，收费项目和收费标准由太原市人民政府根据国家和省的有关规定制定，报请省人民政府批准后执行。”
《太原市暂住人口管理办法》根据本决定作相应的修正，报省人大常委会批准后，重新公布施行。
泰州市人民政府关于印发泰州市住房公积金归集管理办法提取管理办法和贷款管理办法（试行）的通知
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州市住房公积金归集管理办法提取管理办法和贷款管理办法（试行）的通知
泰政发（2004）59
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市住房公积金归集管理办法（试行）》、《泰州市住房公积金提取管理办法（试行）》、《泰州市住房公积贷款管理办法（试行）》已经2004年3月12日市政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
二○○四年三月二十二日
泰州市住房公积金归集管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强住房公积金的归集管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，根据国务院《住房公积金管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于泰州市行政区域内住房公积金（含新职工住房补贴）的归集管理，包括住房公积金的登记、帐户设立、缴存、转移、封存、结算等。
第三条 泰州市住房公积金管理中心负责全市住房公积金的归集管理，其下设的分中心和管理部，分别承办所在市（区）的住房公积金归集业务。
第四条 根据泰州市住房公积金管理委员会的决定，泰州市住房公积金管理中心委托有关商业银行（以下简称“承办银行”）办理住房公积金归集的金融业务。
第二章 缴存对象和范围
第五条 本市行政区域内下列单位及其在职职工（包括户口不在本地的职工）都应缴存住房公积金：
（一）国家机关、事业单位；
（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业；
（三）民办非企业单位、社会团体；
（四）城镇私营企业及其他城镇企业。
第三章 缴存登记及帐户设立
第六条 新设立的单位应当自设立之日起30日内，持单位设立批准文件或者营业执照到住房公积金管理中心或其下设的分中心、管理部办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心或其下设的分中心、管理部批准的《住房公积金汇缴核定表》，到承办银行为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续。每个职工只能设立一个住房公积金帐户。
第七条 新录用或者调入的职工，单位应当自录用或者调入之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心或其下设的分中心、管理部签发的《住房公积金汇缴核定表》，到承办银行办理职工住房公积金帐户的设立或者转移手续。
第八条 单位撤销、破产或者解散的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到住房公积金管理中心或其下设的分中心、管理部办理注销登记，并自注销登记之日起20日内持住房公积金管理中心或其下设的分中心、管理部的审核文件，到承办银行为本单位职工办理住房公积金帐户转移或者封存手续。
第九条 企业改制后，其原单位职工（包括退养、保养、协保等）的住房公积金帐户，应由改制后企业指定专人负责管理；单位与职工终止劳动关系的，其职工住房公积金帐户应当办理转移或内部封存手续。
第十条 单位因分立、合并或破产后，由新单位托管的，原单位应自发生变更之日起30日内到住房公积金管理中心或其下设的分中心、管理部办理变更登记和转移手续。
第十一条 职工姓名发生变更的，单位应自职工姓名发生变更之日起30日内，持相关证明文件到住房公积金管理中心或其下设的分中心、管理部办理住房公积金变更登记。
单位名称、地址、电话号码等发生变更的，单位应当自发生变更之日起30日内到住房公积金管理中心或其下设的分中心、管理部办理变更登记。
第十二条 单位违反《住房公积金管理条例》规定，不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第四章 缴存
第十三条 职工住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资。缴存基数一经确定，一个缴存年度内不再调整。
第十四条 新录用和新调入职工的住房公积金缴存基数，为职工本人当月工资。在录用或调入年度内，遇职工住房公积金缴存基数统一调整时，缴存基数为自录用或调入之月起至调整时的月平均工资。
第十五条 职工工资按国家及省、市、市（区）政府有关规定的口径计算成缴存基数。
第十六条 职工住房公积金月缴存额为缴存基数分别乘以职工本人加单位的住房公积金缴存比例之和。1998年11月30日以后参加工作的新职工，单位住房公积金缴存比例应包含新职工住房补贴比例。
第十七条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内，将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到市住房公积金管理中心或其下设的分中心、管理部在承办银行开设的住房公积金专户内，由承办银行计入职工住房公积金帐户。
新录用的职工从参加工作第二个月开始缴存住房公积金；新调入的职工从调入单位发放工资之月起缴存住房公积金。
第十八条 连续两年亏损，缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴住房公积金，待经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴职工住房公积金。降低缴存比例或者缓缴住房公积金的期限每次不超过一年。
除经批准降低缴存比例或者缓缴的困难单位外，各单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
第十九条 单位撤销、破产或者解散的，欠缴职工的住房公积金，由单位或清算组织视同职工的劳动工资优先予以偿还,并缴存到承办银行。
第二十条 市住房公积金管理中心及其分中心、管理部应当为缴存住房公积金的职工设立职工个人住房公积金明细帐，每年7月向职工发放住房公积金对帐单，作为职工核对缴存住房公积金的有效凭证。
职工可以随时向市住房公积金管理中心及其分中心、管理部或承办银行查询本人的公积金缴存余额。
第二十一条 住房公积金的结算、住房公积金的缴存比例以及缴存基数确定的年度为当年的7月1日至下一年的6月30日。
第二十二条 住房公积金自存入职工住房公积金帐户之日起按照国家规定的利率计息。
第二十三条 违反《住房公积金管理条例》规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第五章 转移
第二十五条 有下列情形之一的，原单位或职工应办理个人住房公积金转移手续：
（一）职工调动工作的；
（二）单位合并、分立的；
（三）职工与用人单位重新建立劳动关系的；
（四）需要由住房公积金管理中心或其分中心、管理部集中封存管理的。
第二十六条 职工转移住房公积金时，调出单位应自劳动关系终止之日起30天内，根据职工的住房公积金帐户余额，开具《住房公积金转移通知书》，到住房公积金管理中心或其分中心、管理部办理住房公积金转移审核手续，审核批准后到承办银行办理转移手续。
第二十七条 欠缴住房公积金的单位，在职工住房公积金发生转移时，应当为其补齐所欠部分，不得以任何理由拒绝办理转移手续。
第六章 封存
第二十八条 职工与单位终止工资关系但仍保留劳动关系的，单位应为职工办理住房公积金内部封存手续。
第二十九条 职工与单位终止劳动关系且不符合住房公积金提取条件,又无托管单位的，单位应当在终止劳动关系之日起30日内，凭终止劳动关系证明和职工夫妇双方的身份证复印件到住房公积金管理中心或其分中心、管理部办理住房公积金封存手续。
第三十条 住房公积金封存户内的职工与用人单位重新建立劳动关系的，应办理住房公积金转移手续。符合提取条件的，凭封存手续和相关资料到住房公积金管理中心或其分中心、管理部办理提取公积金手续。
第七章 附则
第三十一条 本办法由泰州市住房公积金管理中心负责实施，并制定相关实施细则。
第三十二条 本办法自发布之日起施行，以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
泰州市住房公积金提取管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强住房公积金提取管理，提高职工购、建、修住房的能力，切实发挥住房公积金用于改善职工居住条件的作用，根据国务院《住房公积金管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于泰州市行政区域内住房公积金（含新职工住房补贴）的提取管理。
第三条 泰州市住房公积金管理中心负责全市住房公积金的提取管理，其下设的分中心和管理部，分别承办所在市（区）的住房公积金提取业务。
第四条 根据泰州市住房公积金管理委员会的决定，泰州市住房公积金管理中心委托有关商业银行（以下简称“承办银行”）办理住房公积金提取的金融业务。
第二章 提取范围
第五条 职工有下列情况之一的，可以申请提取住房公积金帐户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）出境定居的；
（五）偿还购房贷款本息的；
（六）房租超过家庭工资收入的规定比例的。
职工死亡或者被宣告死亡的，其继承人、受遗赠人可以申请提取职工住房公积金帐户内的存储余额。
第六条 符合本办法第五条第一款第（一）、（五）、（六）项规定条件提取住房公积金的职工，其配偶或者长期共同生活的家庭成员可同时申请提取本人住房公积金帐户内的存储余额。
第七条 职工提取住房公积金时，尚未清偿个人住房公积金贷款的，提取的住房公积金应当先用于偿还个人住房公积金贷款本息。
第三章 提取额度和时间
第八条 符合本办法第五条第一款第（一）项规定条件的职工及其配偶，申请提取的住房公积金额度，不得超过购买、建造、翻建、大修自住住房的费用。
第九条 符合本办法第五条第一款第（五）项规定条件的职工及其配偶以及长期共同生活的家庭成员申请提取住房公积金，用于一次性偿还住房公积金贷款本息的，其提取额度不得超过应偿还的住房公积金贷款本息余额。
第十条 符合本办法第五条第一款第（六）项规定条件的职工本人及其配偶提取住房公积金的，提取总额合计不得超过按规定比例计算应由住房公积金支付的房租，其计算公式为：
提取额 =（月房租金 — 月家庭收入×10％）×交付房租月数。
第十一条 依照本办法第五条第一款第（二）、（三）、（四）项及第二款规定可以提取职工本人住房公积金帐户内的全部存储余额，同时注销职工个人住房公积金帐户。
第十二条 职工购买、建造、翻建、大修自住住房的，应当在其合法资料签发之日起六个月内，申请办理住房公积金提取手续，超过期限不予办理。
第四章 提取凭证
第十三条 职工提取住房公积金时，须提供本人身份证原件及复印件、单位出具的《泰州市住房公积金提取申请书》，并按照本办法的要求出具相关证件的原件及复印件。
职工只能提取属于自己所有的住房公积金。
第十四条 职工夫妻一方提取配偶住房公积金余额的，须提供本人身份证、结婚证和配偶的身份证以及配偶签署的授权委托书。
第十五条 委托他人提取住房公积金的，须提供委托人签署的授权委托书、委托人身份证、代理人身份证。代理人须办理代领手续。
第十六条 职工购买、建造、翻建、大修自住住房申请提取公积金的，必须提供下列证明：
（一）购买自住住房的，提供购房合同或协议以及不低于房屋总价30%的付款凭证或房屋所有权证和契税发票；
（二）建造、翻建自住住房的，提供国土和规划部门批准建房的国有土地使用权证和建设工程规划许可证；
（三）大修自住住房的，提供国有土地使用权证、房屋所有权证和相关部门出具的批准手续；
（四）购买二手房的，提供所购房屋过户后的房屋所有权证和契税发票。
第十七条 职工因离休、退休提取住房公积金的，须提供离、退休证明。
职工完全丧失劳动能力，并与所在单位终止劳动关系的，要提供与单位终止劳动关系的证明和完全丧失劳动能力的鉴定证明，方可提取住房公积金。
职工出境定居的，提供县级以上公安部门出具的出境定居证明，可以提取住房公积金。
职工偿还住房贷款本息的，提供借款合同和近期偿还住房贷款的凭证，方可提取住房公积金。
第十八条 职工房租超过家庭工资收入10%的，提供单位或相关部门出具的家庭成员收入证明、房管部门登记备案的房屋租赁合同和纳税凭证，可以按规定比例提取住房公积金。
第十九条 职工死亡或被宣告死亡的，其继承人、受遗赠人出具职工死亡证明、本人身份证明以及合法有效的遗嘱，申请办理提取手续。继承权或受遗赠权发生争议的，住房公积金管理中心或分中心、管理部应对死亡或被宣告死亡职工的住房公积金余额进行封存，待继承人、受遗赠人提供生效的法律文书后，再办理提取手续。
第五章 提取程序
第二十条 职工凭提取凭证，向单位提出提取住房公积金的申请。所在单位应当予以核实，符合条件的，出具《泰州市住房公积金提取申请书》。
第二十一条 职工凭提取凭证的原件及复印件和单位出具的《泰州市住房公积金提取申请书》，到市住房公积金管理中心或其下属的分中心、管理部，申请提取住房公积金。市住房公积金管理中心或其下属的分中心、管理部应当自受理申请之日起３日内作出是否准予提取的决定，并通知申请人。
集中封存户内的职工符合住房公积金提取条件的，凭职工本人留存的封存手续原件和提取凭证的原件及复印件直接到市住房公积金管理中心或其下属的分中心、管理部申请提取住房公积金。
第二十二条 经审批符合提取条件的，职工凭身份证和经泰州市住房公积金管理中心或其下属的分中心、管理部批准的《泰州市住房公积金提取申请书》，到承办银行提取住房公积金。
经审批不符合提取条件的, 市住房公积金管理中心或其下属的分中心、管理部应告知申请人不准予提取的理由。
第六章 附则
第二十三条 本办法由泰州市住房公积金管理中心负责实施，并制定相关实施细则。
第二十四条 本办法自发布之日起施行，以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
泰州市住房公积金贷款管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，规范住房公积金的贷款管理，维护借贷双方的合法权益，改善职工居住条件，根据国务院《住房公积金管理条例》、中国人民银行《贷款通则》和《个人住房贷款管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于泰州市行政区域内的住房公积金贷款管理。
第三条 泰州市住房公积金管理中心负责全市住房公积金的贷款管理，其下设的分中心和管理部，分别承办所辖市（区）的住房公积金贷款业务。
第四条 根据泰州市住房公积金管理委员会的决定，泰州市住房公积金管理中心委托有关商业银行（以下简称“承办银行”）办理住房公积金贷款的金融业务。
第五条 本办法所指职工个人住房公积金贷款，是指泰州市住房公积金管理中心（以下简称“管理中心”）及其分中心、管理部，运用归集的住房公积金，委托承办银行向缴存住房公积金的职工发放的政策性住房贷款。
第六条 管理中心应当按照委托合同的约定，检查、监督承办银行住房公积金贷款运营情况；承办银行应当按照合同的约定，定期向管理中心提供相关资料。
第二章 贷款对象和条件
第七条 职工住房公积金贷款的对象应是在本市行政区域内购买、建造、翻建、大修自住住房，申请贷款之日前能按规定及时、足额缴存住房公积金一年以上，且具有完全民事行为能力的职工。
第八条 申请住房公积金贷款的职工应具备以下条件：
（一）具有本市行政区域内城镇常住户口或有效居留身份；
（二）有稳定的职业和经济收入，信用良好，有按时偿还贷款本息的能力；
（三）具有合法的购房合同、协议或获准建造、翻建、大修自住住房的各项批准文件；
（四）购房首期付款的自筹资金金额不低于所购住房全部价款的30%；
（五）没有可能影响贷款偿还能力的债务；
（六）有管理中心认可的资产作为抵押或质押，或者有偿还能力的单位、个人作为保证人。
第九条 职工购买、建造、翻建、大修自住住房需贷款的，应当在其取得合法手续之日起一年内，向管理中心及其分中心、管理部，提出借款申请，逾期不予办理。申请贷款时须同时提供以下书面材料：
（一）借款人身份有效证明（包括居民身份证、户口簿、其他有效居留证件），已婚的应出示结婚证及配偶身份有效证明；长期共同生活的家庭成员作为共同借款人的，也应出示其身份有效证明；
（二）借款人及其家庭成员经济收入的有效证明；
（三）购买自住住房的，提供符合法律规定的购房合同或协议；建造、翻建自住房的，提供国土和规划部门批准建房的国有土地使用权证、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等；大修私房的，提供国有土地使用权证、房屋所有权证和相关部门出具的批准手续等；购买二手房的提供有权部门出具的产权交易手续和契税发票；
（四）首付款的合法、有效凭证；
（五）抵押物或质押物清单、权属证明以及有处分权人出具的同意抵押或质押的证明，有评估资质的机构出具的抵押物估价证明，保证人同意提供担保的书面文件和保证人资信证明；
（六）其他证明文件和材料。
第十条 借款人申请住房公积金贷款购买、建造、翻建、大修的房屋，应当是本市行政区域内国有土地上属于借款人所有的居住房屋，并用于借款人家庭居住。住房公积金贷款不得用于购买、建造、翻建、大修非住宅用房。
第十一条 借款人的配偶或者长期共同生活的家庭成员可以作为共同借款人；共同借款人承担偿还住房公积金贷款的连带责任。借款人的配偶或者家庭成员作为共同借款人的，必须符合本办法第七条和第八条第一款第（一）、（二）、（五）项规定。
第三章 贷款期限、额度和利率
第十二条 职工用于购买、建造自住住房的住房公积金贷款期限最长不超过30年，用于购买二手房和翻建、大修住房的住房公积金贷款期限最长不超过15年，且最长的还贷期限不得超过自借款之日起至借款人法定退休年龄后的5年。
借款人按合同约定还清住房公积金贷款后，符合本办法第七条、第八条规定的，可以再次申请住房公积金贷款。
第十三条 住房公积金贷款金额应当同时符合下列限额标准，但每户每次贷款的最高额度不得超过30万元，购买二手房的最高贷款额度不得超过15万元：
（一）按照房屋总价比例确定贷款限额，购买新建普通住房的，最高可贷额度为所购住房总价的70％；购买二手房的，最高可贷额度为所购住房成交价的60％（如管理中心认为成交价明显高于评估价的以评估价为准）；建造、翻建、大修自住住房的，最高可贷额度为房屋修、建工程造价的60％；
（二）按照最近一年内职工每月缴存住房公积金的平均数额确定贷款限额，其计算公式为：
可贷额度＝借款人月缴存住房公积金数额×12×贷款期限×2＋共同借款人月缴存住房公积金数额×12×贷款期限×2。
第十四条 职工贷款的具体金额，按照借款人的申请金额和本办法第十三条规定的限额标准计算确定。申请贷款金额不超过规定限额的，一般以申请贷款金额作为实际贷款金额；申请贷款金额超过其中一项限额的，以较低限额作为贷款金额。
第十五条 职工住房公积金贷款利率，按照中国人民银行颁布的利率标准执行。
贷款期内如遇利率调整，于次年1月1日起，对一年期以上的贷款按相应利率档次执行新的利率。一年期以内（含一年期）的贷款，按人民银行规定，利率不予调整。
第四章 贷款程序
第十六条 借款人向管理中心或其分中心、管理部提出贷款申请，领取并填写贷款申请表，提供本办法第九条规定的书面材料，报管理中心或其分中心、管理部审批。
第十七条 管理中心或其分中心、管理部对借款人提供的材料进行审查、核定后，在7个工作日内将审批结论通知借款人；借款人持管理中心或其分中心、管理部批准的手续，到承办银行办理贷款手续。
第十八条 承办银行对借款人的申贷材料进行审查，符合条件的签订贷款合同、担保合同，办理公证等相关手续。
借款人手续完备，由承办银行将所贷款项，按借款合同的约定，以转帐方式划入售房单位在银行开设的存款帐户;办理二手房贷款的，将资金划转到管理中心或其分中心、管理部认可的代办机构在银行开设的帐户或借款人信用卡帐户或储蓄卡上；职工自建、大修住房贷款的，承办银行可将资金直接划转到借款人信用卡帐户或储蓄卡上。
第五章 贷款偿还
第十九条 贷款期限在一年以内（含一年）的，实行到期一次性还本付息；贷款期限在一年以上的,借款人应自使用贷款后第二个月开始按月偿还贷款本息。偿还贷款本息的方法可选择等额本息还款法或等额本金还款法。
（一）等额本息还款法：即在贷款期内，每月以相等的额度平均偿还贷款本息，其计算公式为：
每月偿还贷款本息额＝ ；
（二）等额本金还款法（利随本清法）：即在贷款期内，每月等额偿还贷款本金，贷款利息随本金逐月递减，其计算公式为：
每月偿还贷款本息额＝ ＋（贷款本金－已归还本金累计额）×月利率。
第二十条 借款人可以选择以下方式办理还款手续:
（一）借款人每月按合同约定持现金直接到承办银行办理还款；
（二）借款人与承办银行签订委托协议，授权承办银行每月从借款人的信用卡等结算工具上扣划。
第二十一条 借款人应按照借款合同约定，按期归还贷款本息。如有逾期的，借款人应当按照借款合同约定或者国家有关规定支付逾期利息和违约金。借款人连续六个月未按期归还贷款本息或贷款期满后六个月内未还清贷款本息的,承办银行有权依法处置抵押物或追究担保人的连带责任,由保证方代为偿还。
第二十二条 借款人及其共同借款人，在贷款期内需提前偿还贷款本息的，须向承办银行提出书面申请。经承办银行同意后，可偿还部分或全部贷款，但还贷金额不得少于合同约定月还款额的六倍。
第二十三条 借款人及其共同借款人的住房公积金存款余额可以还清职工住房公积金剩余贷款本息时，可提取住房公积金清偿剩余的住房公积金贷款本息。
第二十四条 借款人、共同借款人死亡或被宣告死亡，其财产在偿还公积金贷款余额后，继承人或受遗赠人方可继承或取得借款人的财产。
第六章 贷款担保
第二十五条 借款人申请住房公积金贷款，必须按《中华人民共和国担保法》和中国人民银行《个人住房贷款管理办法》的规定办理担保手续。
第二十六条 住房公积金贷款采取抵押、质押或双重保证的担保方式。抵押主要是以现购房及土地使用权抵押；质押只限于国债和银行定期存单；保证承担连带责任的保证人，必须经过管理中心认可。
10万元以上（含10万元）的住房公积金贷款必须采用抵押或质押的担保方式，同时还必须提供第三人保证。
（一）借款人以房地产作为抵押的，须与承办银行签订书面抵押合同，放款前应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记手续，并将他项权利证书交承办银行执管。抵押物需估价的，由具有评估资质并经管理中心认可的机构进行评估，抵押率不得超过抵押物评估值的60％（不含装修价值）。抵押合同自抵押物登记之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止。借款人以预购商品房抵押的，必须由承办银行认可的房产开发商提供阶段性担保。
（二）借款人以有价证券（国债、银行定期存单）作为质押,须提供承办银行认可的有价证券，与承办银行签订书面质押合同，并将有价证券交付承办银行执管。有价证券的质押率由管理中心确定，质押合同自有价证券交付登记之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止。
第七章 债权保护
第二十七条 借款人在还款期限内死亡、失踪或丧失民事行为能力后无继承人、受遗赠人、代管人或其法定继承人、受遗赠人、代管人拒绝履行借款合同的,贷款人有权依照《中华人民共和国担保法》的规定处分抵押物或质押物。
第二十八条 处分抵押物或质押物，其价款不足以偿还贷款本息的，贷款人有权向债务人追偿；其价款超过应偿还部分的，贷款人应退还抵押人或出质人。
第二十九条 借款合同发生纠纷时，借贷双方应及时协商解决，协商不成的，可以按合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第三十条 借款人有下列情形之一的，贷款人按中国人民银行《贷款通则》的有关规定，对借款人追究违约责任：
（一）借款人不按期归还贷款本息的；
（二）借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；
（三）未经贷款人同意，借款人将设定抵押权或质押权财产或权益拆迁、出售、转让、赠与或重复抵押的；
（四）借款人擅自改变贷款用途，挪用贷款的；
（五）借款人拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况进行监督检查的；
（六）借款人与其他公民、组织签订有损贷款人权益的合同或协议的；
（七）保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力，抵押物因意外损毁不足以清偿贷款本息，质押物价值减少影响贷款人实现质权，而借款人未按照要求重新设定保证或重新抵押（质押）的。
第八章 附则
第三十一条 本办法由泰州市住房公积金管理中心负责实施，并制定相关实施细则。
第三十二条 本办法自发布之日起施行，以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
