大连市农业和农村科技进步考核暂行办法

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安徽省人民政府


安徽省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法

1993年4月26日安徽省人民政府令第44号



　第一章 总 则

　　第一条 为推动全民所有制工业企业（以下简称企业）转换经营机制，增强企业活力，提高经济效益，根据国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 转换企业经营机制的重点是落实企业经营自主权，强化企业自负盈亏的责任。

　　第三条 政府有关部门应当按照宏观要管好，微机要放开的要求，进一步转变职能，为转换企业经营机制，协调配套地进行计划、投资、财政、税收、金融、价格、工商行政管理、物资、商业、外贸、国有资产管理、人事和劳动工资等方面的改革。

　　社会各有关方面都应依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《条例》等有关法律、法规，支持企业转换经营机制，为企业转换经营机制创造良好的外部条件。

　　第二章 落实企业经营权

　　第四条 企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。企业可按照国家规定，选择资产经营形式，经政府有关部门批准后实行。

　　继续坚持和完善多种形式的承包经营责任制。承包期一般为3－5年。符合产业政策、经济效益好、技术改造任务重的企业，可实行投入产业承包。经营性亏损企业，可实行扭亏、减亏目标管理。

　　扩大股份制试点范围。根据国家有关规定，可以把原国有企业改造成为有限责任公司或股份有限公司。鼓励企业之间相互参股、控股，允许企业内部职工持股，有条件的企业可申请公开发行股票。

　　鼓励企业利用外资，实行中外合资、合作经营，进行一厂多制试点；有条件的企业，经批准可按“三资”企业管理模式经营，享受国家有关优惠政策。

　　小型企业和大中型企业的车间、分厂、科研机构可实行租赁经营，承租方可以是个人、个人合伙、本企业全体职工，也可以是其他所有制企业或外商。

　　选择部分企业，进行利税分流的试点。

　　第五条 落实企业生产经营决策权。

　　企业依据市场需求和国家产业政策，自主确定生产经营的产品及品种、数量。企业可以在本行业内或者跨行业扩大和调整经营范围。企业申请调整生产经营范围的，工商行政管理部门应及时办理变更登记手续；对手续齐备的，应在一周内办理。

　　除国家下达的指令性计划产品和省管少数关系国计民生的重要产品外，其他产品全部放开。除国务院和省政府计划部门直接下达，或国务院授权有关部门下达的指令性计划外，企业有权不执行其他任何部门下达的指令性计划。

　　企业执行指令性计划，有权要求在下达计划部门的组织下，与需方企业签订合同；也可以根据国家规定，要求与政府指定的单位签订国家订货合同。需方企业或者政府指定的单位不签订合同的，企业可以不安排生产。

　　企业对缺管应当由国家计划保证的能源、主要物资供应和运输条件的指令计划，可以根据自身承受能力和市场变化，要求调整。计划下达部门不予调整的，企业可以不执行。

　　第六条 落实企业产品、劳务定价权。

　　除国务院物价部门和省物价部门管理的少数产品外，其它产品价格全部放开，由企业自主定价。省管理价格的产品，由省物价部门统一制订目录，经省人民政府批准后定期公布。

　　企业提供代加工业务、对外维修业务和技术协作等劳务，由企业自主定价。

　　第七条 落实企业产品销售权

　　企业生产指令性计划以外的产品，可以在全国范围内自主确定销售渠道、销售对象和销售方式。各地、各部门对外地企业在本地区设立网点、推销产品不得歧视，并执行统一的税费标准。

　　企业生产的指令性计划产品或国家规定由特定单位收购的产品，需方企业或政府指定单位应按合同收购。不履行合同的，企业有权停止生产，并可依法向人民法院起诉，追究需方企业或政府指定单位的违约责任。已生产的产品，企业可以自行销售。难以自行销售或自行销售造成的差价损失，由需方按合同规定给予补偿。

　　第八条 落实企业物资采购权

　　指令性计划供应的物资，供需双方必须签订合同，供货单位必须按合同规定的品种、数量、质量、价格、时间组织供货。

　　企业生产指令性计划以外产品所需的物资，可自主选择供货要道、供货单位、供货品种和数量、供货形式，除国家明令禁止的以外，可自主进行物资调剂和串换。任何部门不得以任何方式、手段硬性为企业指定供货单位和供货渠道。

　　第九条 落实企业进出口权。

　　企业可在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权参与同外商谈判。

　　具备条件的企业，经政府有关部门批准，依法享有进出口经营权，任何部门和单位不得截留。有进出口经营权的企业，在获得进出口配额、许可证等方面，与外贸企业享有同等待遇。

　　鼓励企业扩大出口。对有出口生产任务，但不享有进出口经营权的企业，可在有进出口经营权的企业设立经营部，或成立分公司，以有进出口经营权企业的名义对外经营，并承担相应的经济法律责任。

　　有进出口经营权的企业，在发展本企业产品出口的基础上，可通过横向协作，开展对外加工，扩大其出口生产规模和出口创汇能力；企业可运用留成外汇建立以进养出周转金进口原材料和引进生产技术，串购串换生产物资；开展来料加工、来件装配的出口企业，按国家有关规定，经过批准，可建立保税仓库和加工点。

　　有进出口经营权的企业，可根据业务需要，确定本企业经常出入境的业务人员名额，报政府主管部门批准。政府有关部门对企业经常出入境人员的出入境，实行一次性审批、一年内多次有效的办法。有进出口经营权的企业，经国务院授权，可以自行审批出境人员或者邀请境外有关人员来华从事商务活动，报外事部门直接办理出入境手续。

　　企业可以根据开展对外业务的实际需要，自主使用自有外汇安排业务人员出境。

　　企业根据国家有关规定，可在全国范围内，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任何部门、单位不得以任何方式平调、截留企业的留成外汇和有偿上交外汇后返还的人民币。

　　第十条 落实企业投资决策权。

　　企业可用留用资金、实物、土地使用权、工业产权及非利技术等进行投资。企业可向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份；经批准，也可在境外开办企业、设“窗口”，建立维修中心和营销中心，加入境外跨国集团公司。

　　企业进行生产性建设，以留用资金和采取企业间融资、内部集资等形式自行筹措资金，能够自行解决建设和生产条件的，由企业自主立项，向政府有关部门备案。经土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等部门依法办理有关手续后，企业自主决定开工。有关部门在接到企业报告后，二十日内予以批复，逾期不批复的，视同批准。在城建部门的总体规划下，企业在厂区范围内建设小型建筑物，可自主决定，报有关部门备案。

　　鼓励企业扩大积累，增强自我发展能力。

　　企业用留利进行生产性建设或补充流动资金的，经企业申请，税务部门批准，在半年内退还企业再投资部分已缴纳所得税款的40％。企业根据自身效益和承受能力，可自行确定提取新产品开发基金，在成本中列支。

　　第十一条 落实企业留用资金支配权。

　　企业在保证财产保值、增值的前提下，税后留利中生产发展基金、福利基金和奖励基金的使用比例和用途，可自确定，并按规定报有关部门备案。

　　任何部门和单位不得无偿调拨或违背企业意愿，硬性调拨、集中企业留用资金；对完不成上交任务和亏损的企业，不得强令其以折旧费、大修理费补交上交利润，或者弥补亏损。

　　第十二条 落实企业资产处置权。

　　企业一般性或闲置设备和建筑物，应及时调剂处理，可以出租、转让。企业急需资金、技术、物资或进行风险性经营、投资，可用一般性或闲置的固定资产作抵押；关键设备、成套设备或重要建筑物可以出租，经企业主管部门批准，也可有偿转让和抵押。

　　企业按规定处置固定资产所得收入，应全部用于设备更新和技术改造。

　　第十三条 落实企业联营、兼并权。

　　企业的联营、兼并，包括跨地区、跨部门、跨所有制兼并、联营、组建企业集团等，由企业按照自愿、有偿的原则，自主决定。

　　第十四条 落实企业劳动用工权。

　　企业按照“面向社会、公开招收、全面考核、择优录用”的原则，根据生产经营需要，自主确定招工的时间、条件、方式和数量。企业招工结束后，应及时到当地劳动部门为新招人员办理录用、合同鉴证、养老保险和待业保险等有关手续。对一些艰苦工作岗位，企业可本着先城镇后农村的原则确定招工条件；招收农村户口的，按照省政府有关规定，经过批准，可录用为农民合同制工人。

　　企业有权决定用工形式，但必须实行合同化管理或全员劳动合同制。

　　企业职工调动，在本省企业之间的，由企业直接办理调动手续，报当地劳动、人事部门备案；跨省际的由企业提出接收意见，所在地市、县劳动人事部门及时帮助办理手续。

　　企业为安置富余人员，可以开辟新的生产经营门路，兴办第三产业和劳动服务企业，不核减原企业的工资总额，并可享受兴办第三产业的税收政策。

　　企业依照法律、法规和企业规章，有权解除劳动合同和辞退、开除职工；职工有权依法解除与企业签订的劳动合同、辞职或自谋职业。对被企业依法解除劳动合同、辞退和开除的职工，待业保险机构应提供待业保险金，劳动部门应提供转业训练和再就业的机会。

　　第十五条 落实企业人事管理权。

　　企业的厂（经理），由政府主管部门任命或者招聘，也可由企业职工代表大会选举。经营困难大、亏损时间长的企业厂长（经理）可面向社会公开招聘。厂长（经理）和书记宜兼则兼。副厂级行政管理人员可由厂长按照国家的规定提请政府主管部门任免（聘任、解聘）或者经政府主管部门授权厂长任免（聘任、解聘）并报政府主管部门备案；中层行政管理人员，由厂长任免（聘任、解聘）。政绩突出、身体健康的厂长（经理），任职年龄可适当放宽。

　　企业应在本企业内部按照公开考核、竞争上岗、择优选用的原则，打破干部与工人的身份界限；对管理人员和技术人员实行聘任制和考核制。企业有权根据生产经营需要在本企业内设置专业技术岗位和管理岗位，其待遇由企业自主决定。

　　第十六条 落实企业工资、奖金分配权。

　　企业的工资、奖金、津贴，补贴以及其它工资性收，全部纳入工资总额，在成本中列支。企业的工资总额依照政府规定的工资总额与经济效益挂钩的办法确定。

　　允许企业高效益、高工资、职工多劳多得。在坚持工资总额的增长幅度低于本企业经济效益（以实现利税为主要指标）增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（按不变价格计算的净产值指标）增长幅度的前提下，其年度工资总额可自主确定；实行工资总额与经济效益挂钩办法的企业，按照劳动、财政部门核定的经济效益指标基数、工资总额基数和挂钩浮动比例，由企业按规定计算出新增效益工资的提取数；实行基本工资总额包干、奖金随企业留利浮动办法的企业，其年度工资总额由劳动部门核定。实行上述办法的企业，在使用工资基金时，不再履行报批手续；凡未实行上述办法的企业，按有关规定办理。

　　企业在所提工资总额范围内，根据本企业生产经营特点和实际情况，有权决定企业内部分配形式；有权决定职工浮动升级、浮动标准、考工定级和固定晋级；有权建立各种津贴和补贴制度。对贡献突出的职工，企业有权给予重奖。

　　企业科技人员可实行课题或项目包干，按省有关规定，以其取得的实际效益计提奖励金；对销售人员可以实行联销、联利计酬大包干。

　　第十七条 落实企业内部机构设置权。

　　企业根据生产经营需要，自主确定内部经营管理机构的设立、撤销及人员编制，职能相近的机构可以调整、合并，实行一个机构几块牌子。任何部门不得要求企业设置对口机构、规定人员编制和级别待遇。

　　第十八条 落实企业拒绝摊派权。

　　任何单位和部门不得向企业摊派人力、物力和财力。除法律及国务院另有规定外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行的检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。

　　各级监察部门应对各地区、各部门向企业乱摊派问题进行监督、查处。

　　第三章 强化企业盈亏责任

　　第十九条 企业以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。各级财政对企业经营性亏损不予弥补。

　　第二十条 企业应严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，准确核算成本，如实反映经营成果，确保企业财产保值、增殖。

　　实行承包经营责任制的企业，应建立全员承包风险抵押金，未完成上交利润任务的先以当年留利弥补，不足部分依次以风险抵押金和工资储备基金抵补。

　　实行租赁经营的企业，承租方在承租期内达不到租赁合同规定的经营目标或欠交租金时，依次以企业风险保证金、预支生活费、承租成员年度收入抵补，不足部分由承租方、保证人的担保财产抵补。

　　第二十一条 企业为实现政府规定的社会公益目标或生产省下达的指令性计划产品，因价格原因形成的政策性亏损，物价部门应当及时调整或放开产品价格，不能调整或放开产品价格的，经财政部门审核，给予相应的补贴。

　　第二十二条 对《条例》实施前企业长期积累的亏损，经清产核资后，依照国务院有关规定另行处理。

　　第二十三条 厂长对企业盈亏负有直接的经营责任，其他厂级领导负有相应责任。厂长经营实绩，由各级经委会同企业主管部门、财政部门、国有资产管理部门按年度进行考核。

　　第二十四条 企业连续三年全面完成上交任务，并实现财产增殖的，应给予厂长和其他厂级领导相应奖励。有突出贡献的厂长（经理）由政府给予重奖。

　　亏损企业的新任厂，在扭亏承包合同规定期限内实现扭亏目标的，可按前款规定给厂长和其他厂级领导相应奖励。原任厂长在规定期限内实现扭亏目标的，也可酌情给予奖励。

　　第二十五条 企业由于经营不善造成经营性亏损的，厂长，其他厂级领导和职工应根据责任大小，承担相应的责任。

　　企业经营性亏损一年的，按工效挂钩比例核减企业工资总额，厂长、其他厂级领导和直接责任人员不得领取奖金。

　　企业亏损严重或连续二年经营亏损，县亏损额继续增加的，除按前款规定执行外，还应根据责任大小，按不同比例降低厂长、其他厂级领导和职工工资。限期内仍不能扭亏的，由政府主管部门对企业领导班子作必要调整，厂长和其他厂级领导要予以免职或降级、降职。

　　企业经营亏损额达到企业净资产总额30％以上的，视作亏损严重。

　　第二十六条 企业必须根据经济效益的增减，决定职工收入的增减。劳动部门对企业实行工资总额控制。企业内部奖励，由企业在工资总额内自主决定。

　　企业的工资调整方案和奖金分配方案，须经职工代表大会讨论通过；厂长（经理）晋升工资应报政府有关部门审批。

　　第二十七条 企业应建立工资储备基金。工资储备基金除企业历年工资基金结余外，应每年从工资总额的新增部分中提取10％以上，作为工资储备基金，由企业自主使用。工资储备基金累计达到工资总额的可不再提取。

　　第二十八条 建立健全企业自我约束和监督机制。企业的年度承包，工效挂钩兑现，厂长（经理）奖罚、任期终结或离任，以及企业的财务报表、分配方案、投资决策、资产盘点、产权转让等，都应接受审计部门的审计。在任期终结或离任审计中发现有虚盈实亏的，比照体办法第二十五条的规定处理。

　　企业必须定期进行财产盘点和审计，做到帐实相符，确保财产保值、增殖。并依照国家有关规定，建立资产负债和损益考核制度，编制年度财力会计报表，报财政和国有资产管理部门审批。

　　第四章 企业的变更和终止

　　第二十九条 企业应以市场为导向，并根据国家宏观调控政策的要求，通过转产、停产整顿、合并、兼并、分立、解散、破产等方式进行产品结构和组织结构调整，实现资源的合理配置和企业的优胜劣汰。

　　第三十条 转产由企业根据市场的变化和自身条件自主决定，并到原登记注册的工商行政管理部门办理变更登记手续，报主管部门备案。

　　企业只改变其产品的性能、质量、型号，不改变主导产品性质，或者实行“一业为主、多种经营”，未发生主导产品和主营范围的变化，不属于转产。

　　第三十一条 企业停产整顿期限不超过一年。在整顿期间，企业法人地位不变，债权和债务关系继续存在。

　　企业经营性亏损严重，尚未达到破产程度的，可以向主管部门申请停产整顿。企业主管部门也可根据企业的生产经营情况，责令其停产整顿。被整顿企业，应按规定提出整顿方案，报政府主管部门批准后实施。企业为实现社会公益目标或执行指令性计划，因价格而形成的政策性亏损以及因季节性生产或限产而形成的临时性停产，不得申请停产整顿；企业主管部门也不得责令其停产整顿。

　　企业在停产整顿期间有下列情形之一者，企业主管部门可以中止停产整顿，责令其解散或申请破产：

　　（一）企业财务状况继续恶化、濒临倒闭的；

　　（二）资不抵债，不能清偿到期债务的；

　　（三）经限期整顿，未达到预期目标的。

　　第三十二条 政府或政府授权部门，可以决定或者批准企业的合并。合并方案由企业或政府主管部门提出。经俣并各方充分协商，订立合并协议，并经职工代表大会讨论通过，企业主管部门财政部，报政府或政府授权部门批准。企业主管部门之间意见发生分歧的，由政府裁定。跨地区、跨行业、跨部门的企业合并，由上一级政府或政府授权部门批准、裁定。

　　全民所有制范围内的企业合并，可以采取资产无偿划转方式进行。合并后的企业，应承担原企业的债权债务，妥善安置原企业的职工。

　　企业主管部门不得违反程序，或在不具备条件的情况下，强令企业合并。

　　第三十三条 兼并是企业依据国家法律、法规和产品结构、组织结构调整的需要，运用经营自主权将其他企业有偿并入本企业的行为。一般通过出资购买、承担债务、参股、控股等有偿转让形式实现。

　　企业兼并其他企业，由企业自主决定，报主管部门备案；企业被兼并须经政府主管部门批准。企业兼并或被兼并，均需经企业职工代表大会通过。

　　企业兼并应按下列程序进行：

　　（一）通过企业的直接洽谈或企业产权转让市场确定被兼并企业；

　　（二）对被兼并企业的现有资产进行评估，清理债权债务，确定资产的价款；

　　（三）兼并企业与被兼并企业订立兼并协议；

　　（四）被兼并企业报请政府主管部门批准；

　　（五）兼并双方按照协议实施兼并。

　　第三十四条 企业根据经营发展需要，可以将所属的分厂车间、科研及其他机构分立为新企业，实行独立核算、自负盈亏。

　　企业分立时，由分立各方签订分立协议，划分分立各方的债权债务等。分立方案由企业提出，报政府或政府授权部门批准。

　　第三十五条 企业解散是政府依照法律、法规，决定终止企业的生产经营活动，取消企业法人资格的行为。企业经停产整顿仍达不到扭亏目标，并且无法实行合并，以及其他原因应当终止的，在保证清偿债务的前提下，由政府主管部门提出，同级政府批准，可以依法予以解散。

　　被解散的企业，政府和政府主管部门应做好以下工作：

　　（一）安置职工；

　　（二）成立清算组，进行资产和债权、债务的清算；

　　（三）处理企业资产，固定资产原则上实行有偿转让或拍卖，流动资产按质论价收款；

　　（四）按《民事诉讼法》有关规定，依次清偿债务。

　　清偿债务后尚有节余的部分，上缴财政。

　　第三十六条 经营性亏损严重，资不抵债，不能清偿到期债务，达到破产条件的企业，依法实行破产。

　　第三十七条 管理不善，亏损和微利企业允许拍卖。

　　第三十八条 企业合并、兼并、分立、终止、应按《国有资产评估管理办法》进行资产评估并向国有资产管理部门输产权变更或注销登记，向财政部门提交变更文件的复制件。

　　企业变更和终止，必须向原注册工商行政管理部门办理变更登记或注销登记，因分立或合并而新办的企业还应向工商行政管理部门办理开业登记。

　　第五章 企业和政府的关系

　　第三十九条 按照政企职责分开、所有权与经营权相分离的原则，政府及其部门必须切实转变职能，依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。

　　第四十条 为确保国家对企业财产的所有权，政府及有关部门分别行使下列职责：

　　（一）组织对企业占用的国有资产进行所有权界定和产权登记，考核企业财产的保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；

　　（二）确定企业选择的资产经营形式，批准企业提出的变更、终止申请；

　　（三）依照法定条件和程序，决定或者批准企业厂长的任免（聘任、解聘）和奖惩；

　　（四）按照有关规定，确定国家与企业之间财产收益的分配；

　　（五）审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产；

　　（六）帮助企业融资、筹资，决定、批准企业自主决定以外的生产性建设项目。

　　第四十一条 按照宏观管好、微观放开的原则，政府应当加强对经济的宏观调控和行业管理：

　　（一）运用经济手段、法律手段，调控和引导企业行为，制止不正当竞争；

　　（二）以市场为导向，根据国家产业政策和规模经济的要求，结合本地区的实际，制定好经济发展的规划，引导企业调整组织结构，实现资源合理配置；

　　（三）制定、完善企业财产管理等规章和经济政策，建立和完善适应市场经济发展的企业劳动、人事、工资制度和财会税收制度；

　　（四）推进企业技术进步，开展职工业务、技术培训，加强对企业产品质量和安全生产的监督管理，为企业决策和经营活动提供信息、咨询、培训等服务；

　　（五）加强对垄断性行业的价格、服务性收费的管理和监督。

　　第四十二条 政府应当采取措施，培育和完善市场体系：

　　（一）发展和完善有色金属、钢材、中药材、煤炭、水泥、羽绒、茶叶等省级专业市场；地、市均可组建规模较大、辐射面广的综合市场和专业市场；县级城镇可逐步建立起专业物资市场。

　　（二）建立劳务、人才市场，承担起企业招工、人才交流、职业介绍、待业人员培训等工作，运用市场调节手段，沟通供求双方的联系，促进劳动力和人才的合理流动。

　　（三）建立健全资金拆借市场网络，扩大省、市间的同业拆借，加强同全国资金市场的业务联系，圹大资金市场的业务领域；

　　开办外汇调剂公开市场，积极开展外汇同业拆借业务，试办远期外汇交易，扩大外汇市场调剂范围；

　　扩大发行地方企业债券，在保证完成国家重点建设债券发行任务的基础上，增发地方企业债券；短期融资债券在不突破人民银行下达的指标以内，年度中间可以适当超过；鼓励经济效益好的企业到省外发行债券，引进资金；

　　活跃和规范证券转让市场，增加上市品种，搞好企业债券、企业短期融资债券和股份制企业内部股票的发行与转让；

　　发挥本省证券公司、信托投资机构在债券、股票发行、转让中的作用。

　　（四）发挥本省科研院所、大专院校、大中型企业的技术人才优势，引进省内外科技成果、促进产、学、研的紧密结合。

　　（五）开发信息资源，加速各部门、各地区现有信息资源的社会化、商品化、健全信息机构，改善服务手段，建立起覆盖面大、服务面广、反应灵敏的信息市场体系。

　　（六）组建产权转让市场，形成全省网络，并和国家产权转让网络联通。通过市场机制，使本省的存量资产得到合现流动和优化配置。

　　打破、取消地区封锁和地方保护，做到统一规划、协调、筹建，发布市场信息，加强市场管理，促进全省统一市场体系的形成。

　　第四十三条 按照国家、集体、个人三者合理负担的原则，建立和完善本省的社会保障体系。

　　建立基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。提倡企业根据自身经济能力，为本企业职工建立补充养老保险。个人储蓄性养老保险由职工根据个人收入情况自愿参加并选择经办机构。

　　建立和完善职工待业保险制度。待业保险对象和待业保险基金的收缴和使用按本省有关规定执行。

　　逐步建立和完善医疗保险、工伤保险和生育保险制度。

　　切实加强保险基金的管理和审计，保险基金的收缴、使用和管理要接受同级财政、审计、工会、银行等部门的监督，定期公布使用情况，任何部门和单位不得截留和挪用。

　　第四十四条 各级政府和有关部门应当积极采取措施，发展和完善公共设施和公益事业，大力发展第三产业，建立健全社会化服务体系，逐步减轻企业的社会负担。

　　鼓励企业现有的各种后勤服务机构和生产辅助部门同原企业脱钩，转为面向社会、独立核算、自负盈亏的经营实体。

　　建立和发展会计师事务所、审计事务所、职业介绍所、律师事务所、资产评估机构和信息、咨询服务机构等社会服务组织。

　　第四十五条 健全劳动争议仲裁制度，扩大仲裁受理范围，各级劳动仲裁委员会应当及时、妥善处理劳动争议，维护企业和职工的合法权益。

　　第六章 罚 则

　　第四十六条 政府有关部门违反《条例》和本办法，有《条例》第四十七条各项规定行为之一的，上级机关应当责令其改正；情节严重的，由同级监察机关或者本部门、上级机关对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十七条 企业违反《条例》和本办法，有《条例》第四十八条各项规定行为之一的，政府或政府有关部门应当责令其改正；情节严重的，对厂长、其他厂级领导和直接责任人员给予行政处分分，或予以解聘、辞退，造成经济损失的，还应责令其赔偿经济损失，并依照有关法律、法规，对企业给予相应的行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十八条 违反《条例》和本办法的行为，有下列情形之一者，应视为情节严重：

　　（一）拒不改正的；

　　（二）有数项行为的；

　　（三）出于打击报复等恶意动机的；

　　（四）给国家、企业、其他单位和个人造成较大经济损失的。

　　第四十九条 阻碍厂长和各级管理人员依法行使职权的，或者扰乱企业秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行，违反治安管理规定的，由企业所在地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予治安管理处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五十条 有关机关对违反《条例》和本办法的行为，应及时查处，并将查处情况通知控告、举报人。有关机关拖延不办的，由同级监察机关或人民政府对主管领导和直接责任人员给予行政处分。

　　第七章 附 则

　　第五十一条 本办法的原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业。

　　第五十二条 本办法发布前的政府规章和全省各级人民政府其他规范性文件的内容，与本办法相抵触的，以本办法为准。

　　第五十三条 本办法由省经济委员会负责解释，并会同省人民政府有关部门组织实施。

　　第五十四条 省人民政府有关部门可以依照本办法，制定具体实施意见。

　　第五十五条 本办法自发布之日起施行。

法院处理拖欠农民工工资案件的难点与对策

钟黎明

随着我国劳动用工制度的不断深化和落实，各级党政的重视，拖欠农民工工资的问题得到了遏制。但是，因建筑工程层层转包而发生的拖欠农民工工资的现象却屡禁不止，在有些地方仍较突出。当农民工采用各种（甚至过激行为的）讨薪方式无果后，向人民法院提起劳动争议诉讼，用法律手段维护自己的劳动报酬权，也就成了无奈的最后手段，以至近年来人民法院受理此类案件呈上升趋势。
问题与难点
拖欠农民工工资的案件，一般都具有群体性、复杂性、对立情绪大、矛盾易激化、社会广泛关注等特点。为及时妥善解决拖欠农民工工资的劳动争议案件，构建和谐稳定的劳动关系，成了各级各地法院司法为民的重头戏。在现行法律框架下，纷纷采取各种措施，开辟“绿色通道”，优先立案，优先审理，优先执行。但是法院审理和执行此类案件有五难：
一是确定用工主体难。由于现在建筑工程层层转包，大量的不具备劳动法和建筑法规定，不具资质的用工主体进入了建筑市场，鱼龙混杂，且用工主体变化大。最常见的就是有资质的建筑承包企业把工程全部或部分转包给所谓的“项目经理”，“项目经理”又将工程转包或分包给其他包工头来做。有的甚至专门实行劳务分包，让包工头或匠人自己去找工人。农民工一旦讨要工资，各路承包人纷纷拿出转（承）包合同来，一个推一个，谁也不愿负责。法院审理此类案件时，要花费大量时间来查找确定用工主体，有时一个案件就要追加、变更诉讼主体好几次。
二是选择裁判依据难。法院审理劳动争议案件中，既涉及民事、行政法律规定，又涉及行政规章、部门规章，行政规范性文件等法律效力层次不同的规定。由于涉及劳动争议的法律、法规不完善不配套，有的甚至相互冲突，给法院裁判案件增加了难度，以至同一类型的案件，在不同的法院因适用不同的法律依据，案件裁判结果大相径庭。按现行法律规定，拖欠工资应属一般债权，民法通则规定的一般债权的诉讼时效期间是两年。劳动法对劳动争议（包括农民工工资债权）提起的仲裁时效期间是60日。如果农民工因工资不能兑现与用工单位发生劳动争议，超过60日向劳动仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会一般情况下不会受理，或者受理后以超过仲裁时效为由裁决驳回其仲裁请求。农民工在法定15日之内又向人民法院提起劳动争议诉讼，法院受理后，对案件的处理就有了两个现行的法律依据：一个是劳动法的按60日工资债权仲裁时效，二个是民法通则的两年的一般债权诉讼时效。目前，农民工的工资债权在法律上属一般债权，法院择一而判都符合法律规定，但判决结果肯定是不同的。按60日的仲裁时效，如无法定理由，法院就要驳回农民工的诉讼请求；按两年一般债权诉讼时效，法院就要支持农民工的诉讼请求。
现行的行政规章与行政规范性文件，有的规定不相一致，甚至出现相互“打架”的情况，也给法院审理案件带来了难度。如建设部2004年9月6日发布的《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》中规定，“工程总承包企业将工程分包给不具备用工主体资格的组织和个人，应承担清偿拖欠工资连带责任”。而劳动社会保障部2005年5月25日发布的《关于确定劳动关系有关事项的通知》中规定，“建筑企业将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织和自然人，对该组织和自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”，也就是要负清偿拖欠工资的直接责任。由于规定的不统一，法院的判决“五花八门”：有的判决用工单位（发包方）承担给付工资的直接责任，转包方承担连带责任；有的判决转包方承担给付工资直接责任，发包方承担连带责任；有的干脆依据转包合同的约定，判决不具备用工资格的组织或个人承担给付工资的责任；有的甚至把劳动争议纠纷按雇佣合同纠纷进行判决（雇佣合同的工资纠纷适用两年诉讼时效）。不同的裁判结果，不但影响到农民工的实体利益，而且也严重影响了法院司法公正形象和裁判文书的公信力。
三是查证难。由于建筑行业往往是以一个工程或某项工程具体施工业务为用工周期，为其打工的农民工流动性大，绝大多数未签定劳动合同，加上层层转包，工程中途变换承包人、合伙人等，有的农民工自己也搞不清到底是在为哪个“老板”打工。申请劳动仲裁时间又短，造成农民工举证难，法院查证难。
四是及时结案难。拖欠农民工工资的案件，一般都是经多次解决无果才到法院来。诉讼中，用工单位或个人，利用自身强势，聘有律师，能够充分利用诉讼法规定的诉讼程序、期间，合法地拖延诉讼。农民工往往是官司打得起拖不起。由于双方矛盾尖锐，对立情绪大，调解结案的可能性微乎其微。与其它债权纠纷案件不同，因为处于弱势一方的劳动者——农民工，根本没有调解让步的空间，他们难以牺牲自己的“血汗钱”来达成调解协议。由于存在这些情况，及时结案的难度可想而知。
五是执行兑现难。在案件执行阶段，被执行人因财产情况发生变化，或财产灭失，导致农民工工资在判决后仍无法兑现。对此难题法院很难化解。如某火电厂将一建筑工程发包给外省某建筑公司，该公司因此拖欠廖××等一批农民工工资数万元，经法院判决农民工胜诉。判决生效进入执行程序后，发现被执行人无可供执行的财产，该建筑公司也查无下落，导致该案农民工长期上访。
对策与建议
一、 从立法角度明确农民工工资的给付主体。
按劳动法和新颁布的劳动合同法规定，用工(人)单位就是工资给付主体。用工单位把工程层层转包，由此产生的一切用工责任均应由具有法定用工单位资格的单位（企业）来承担，但现行法律对此却无明确规定。用工单位利用法律对这种违法行为缺少明文规定和强制手段的漏洞，采用转包合同（有的是“黑白”合同，既用一个明的虚假合同掩盖双方实际履行的合同）把劳动者的利益和自己应负的用工责任，转嫁给不具备用工资格的单位和个人，而且几乎没有什么违法成本，所以违法转包的现象不断出现。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》中，明确了对不具备用工单位主体资格的组织和个人招用的劳动者，由具备主体资格的发包方承担工资给付主体责任。但劳动和社会保障部通知的规定法律效力太低，属行政规范性文件，对指导行政机关调解劳动争议纠纷和劳动争议仲裁机构仲裁劳动争议纠纷，有一定的约束力。但对法院来讲不是办案的依据，缺少约束力，只是法院办案时参照的依据。建议将此规定升格为行政法规（如制定《劳动合同法实施办法》）、规章或最高人民法院司法解释的内容。这样就从立法角度解决了现行法律、法规漏洞，有利于从源头上治理用工单位违法转包建筑工程的行为。即使其要转包工程，在签订合同（包括“黑白”合同）和给付工程款时，也要考虑自己行为的后果，尽可能把工资直接兑付到农民工手中。同时，也为法院处理案件提供了依据，约束了法官的自由裁量权，有利于司法公正和司法统一。
二、加重拖欠工资的违法后果。
因违法成本太低，用工单位不断出现拖欠农民工工资的现象，这是不争的事实。劳动合同法规定，未及时足额支付劳动报酬的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。建筑工程的农民工的合同属于“以完成一定工作任务为期限的劳动合同”，鲜有劳动合同期限超过3年的，以经济补偿作为拖欠工资的违法成本，不足以制止拖欠工资的行为。因此，应加重用工单位拖欠工资的违法责任，既增设违约责任。
劳动合同法还规定，未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门“责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金”。赔偿金属于行政处罚，而拖欠工资是违约行为；要求给付赔偿金的权利在他人（行政部门）手中，要求给付违约金的权利掌握在农民工自己的手中，两者根本不是一回事！用工单位违约就该承担违约责任——给付违约金，可惜劳动合同法对此未作规定，是明显的立法漏洞，所以只有通过制定行政法规和司法解释来弥补。
建议按照劳动合同法中不签劳动合同给付双倍工资的立法标准，在司法解释或制定劳动合同法实施办法中，规定用人单位拖欠劳动工资的违约责任，既“用人单位拖欠劳动工资除足额支付劳动者劳动报酬并承担相应利息外，凡拖欠工资达一月以上的，加付拖欠工资总额百分之五十的违约金；拖欠工资达一年以上的，加付所欠工资总额百分之一百的违约金”。规定拖欠工资给付违约金的好处在于，一是弥补了劳动合同法的漏洞，二是侧重保护了弱势一方的劳动者，改变了双方之间的权利失衡；三是加重了用工单位的责任，使其不敢轻易拖欠工资；四是在调解拖欠工资劳动争议案时，农民工有了让步的空间，有利于劳资双方矛盾的化解，有利双方积极寻求和解方法，促进案件及时结案。
从立法上明确了工资给付主体和加重拖欠工资的法律后果（违约责任），不单是解决了法院办案的难题，而且也是从根本上解决和防范拖欠农民工工资问题最直接、最现实、最有效的重要法律手段。
三、放宽劳动仲裁时效期间和诉讼时效期间。
劳动法规定的仲裁时效期间为60日，最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释第三条规定，“对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求”。 这样一来，使民法通则规定一般债权两年的诉讼时效，在农民工索要工资时，实际缩短为60天，非常的不合理！因此，应修改劳动法的仲裁时效期间和民法通则的诉讼时效期间，把工资债权的仲裁时效期间和诉讼时效期间放宽至三年。因为工资债权属人权范畴，是农民工养家糊口的经济保障，是基本生存权之一。人权优于债权，所以工资债权的法律定位就应高于一般债权，并在仲裁时效期间和诉讼时效期间上体现出来。这样也可以让农民工有更多时间搜集证据解决诉讼举证难的问题。
四、简化救济程序，完善救济渠道。
1、取消现行劳动争议仲裁前置程序。在现行的法律框架内，劳动争议仲裁程序是必经的诉讼前置程序。劳动争议仲裁和劳动争议诉讼目的都是为了化解矛盾，定分止争，维护稳定和谐的劳动关系。从解决劳动争议的司法实践来看，增设一个前置程序并不具有优越性，反而增加了当事人特别是农民工的诉累。不如将劳动争议仲裁和诉讼程序交由当事人自愿选择。当劳动争议发生后，当事人既可以选择向劳动争议仲裁机构申请仲裁，也可以选择向人民法院起诉。这无疑是简化农民工工资救济程序的有效途径。
2、修改《劳动法》和《民事诉讼法》，规定劳动争议案件特别是拖欠工资的劳动争议案件，经仲裁后进入诉讼程序的，一律实行“一审终审”制。我国现行的诉讼程序是两审终审制，但劳动争议案件多了一个前置程序——劳动争议仲裁，实际上成了“三审”终审。对经过劳动争议仲裁的案件，实行一审终审，与法院直接受理劳动争议案件实行两审终审并无程序上的本质区别，因为都经历了两次纠纷裁决程序。这样操作，不仅可防止用工单位利用二审、再审程序拖延案件审理时间，也可以减少司法资源浪费，减少当事人诉累。
3、建议人民政府设立农民工工资救助基金。救助基金用于被执行人因财产变化或灭失，导致拖欠的农民工工资无法执行兑现的，由救助基金垫付或支付。如将来被执行人有可供清偿的财产后，可由政府另行追偿。因为许可企业进入建筑市场，是政府权利，未经政府审查许可，那些抗风险能力差，缺乏用人资格的企业是进不了建筑领域的。取得用工资格的企业进入建筑领域后，一旦出现无法兑现农民工工资问题时，或多或少与政府的审查把关不严、平时监管工作不到位有关。另外，保护农民工合法权益也是政府的职责。因此，政府设立农民工工资救助基金是应该的，以此避免和减少了农民工因工资不能兑现造成的损失。
4、完善劳动合同制，全面落实劳动合同法。全国人大常委会最近颁布的劳动合同法，为农民工维权提供了新的法律保障。要加大对劳动合同法的宣传力度，让农民工学会用劳动合同来保护自己的合法权益，养成签订劳动合同的习惯。同时，要在建筑工程施工企业中设立工会组织（因建筑工程的用工周期不长，也许叫临时工会组织更为恰当），让工会组织为农民工提供依法维权服务，减少农民工维权活动中的过激行为。充分发挥工会作为代表和维护劳动者利益的群众组织的积极作用，通过工会签订集体合同，帮助、指导、监督劳动合同的履行，积极参与劳动争议调解，维护农民工的合法权益，实现劳动关系的和谐稳定。